導(dǎo)語：農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及完善措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：為了更好地提升農(nóng)業(yè)效益，國(guó)家以及各級(jí)政府相繼了用于規(guī)范農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的監(jiān)管政策。在有關(guān)文件精神的指導(dǎo)下，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管狀況正在逐步完善。但是還存在一些亟待解決的問題。以上述問題為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)剖析原因，進(jìn)而提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)；監(jiān)管；現(xiàn)狀；措施

我國(guó)為農(nóng)業(yè)大國(guó)，耕地面積廣大，第一產(chǎn)業(yè)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受到土地政策以及農(nóng)民結(jié)構(gòu)、農(nóng)村客觀環(huán)境等影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主抓點(diǎn)，在此項(xiàng)工作中，種子監(jiān)管起著重要的作用。其能夠有效保護(hù)種子品種權(quán)與銷售權(quán)等合法權(quán)益，進(jìn)而維護(hù)種子市場(chǎng)的正常秩序，最終實(shí)現(xiàn)保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值以及振興當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的。

1當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管中存在的主要問題

1.1監(jiān)管設(shè)備以及技術(shù)落后

通過對(duì)大多數(shù)的種子市場(chǎng)的調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)種子監(jiān)管工作尚處于起步階段，主要表現(xiàn)在軟件以及硬件基礎(chǔ)不配套上。例如，種子監(jiān)管人員在開展工作時(shí)主要依靠自身的經(jīng)驗(yàn)以及問詢等手段，缺乏必要的、先進(jìn)的執(zhí)法裝備、監(jiān)測(cè)儀器以及專業(yè)的監(jiān)管技術(shù)，基層專業(yè)的辦公場(chǎng)所有限，不能滿足需要；執(zhí)法車輛以及執(zhí)法人員配備不足等。這些不完善的軟硬件基礎(chǔ)在很大程度上會(huì)導(dǎo)致無法保證監(jiān)管的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和有效性。

1.2監(jiān)管行政執(zhí)法力度薄弱

在筆者所在的地區(qū)來說，其為全國(guó)產(chǎn)糧大縣，同時(shí)也是種子生產(chǎn)企業(yè)較多、種子市場(chǎng)較大、是東北種子市場(chǎng)集散地，在所屬范圍內(nèi)共有31個(gè)較具規(guī)模的農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)，但是所面對(duì)的監(jiān)管主體卻僅有2個(gè)，即主要有2個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)來開展日常的檢查、執(zhí)法工作。另外，執(zhí)法檢查車輛也較少。再者，部分監(jiān)管機(jī)構(gòu)的內(nèi)部編制設(shè)置不科學(xué)，職能劃分不清晰，一些監(jiān)管工作人員的身份以及職責(zé)沒有給予充分的明確，容易導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)的缺失和混淆。再加上監(jiān)管人員缺乏對(duì)工作的重視意識(shí)，專業(yè)性不強(qiáng)，監(jiān)管人員有相當(dāng)部分是未經(jīng)正規(guī)的培訓(xùn)和考核，不懂專業(yè)技術(shù)，不能熟練運(yùn)用法律法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，部分執(zhí)法人員基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力較弱，最終導(dǎo)致了監(jiān)管過程中出現(xiàn)罰法不清、缺乏理性化、違法成本過低等問題。

1.3消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)差

通過對(duì)大量農(nóng)戶的走訪調(diào)查，由于部分農(nóng)戶不到證照齊全的種子商店購(gòu)買種子，而是受眼前利益影響貪圖便宜隨意從經(jīng)紀(jì)人或流動(dòng)商販?zhǔn)种匈?gòu)買種子，還有部分農(nóng)戶不在當(dāng)?shù)刭?gòu)買種子，跨地區(qū)、跨省購(gòu)買種子。發(fā)現(xiàn)一旦遇到種子質(zhì)量問題，眾多農(nóng)戶都是以沉默或者自認(rèn)倒霉的態(tài)度來應(yīng)對(duì)，完全沒有維權(quán)意識(shí)。此外，雖然部分農(nóng)戶想要進(jìn)行維權(quán)，但是往往投訴不及時(shí)，或者阻礙過多，不能成功完成維權(quán)。最終導(dǎo)致先前存在維權(quán)意識(shí)的消費(fèi)者也逐漸失去了維權(quán)想法。

2對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀加以完善的措施分析

2.1加大監(jiān)管財(cái)力投入，強(qiáng)化其軟硬件條件

為了強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的監(jiān)管基礎(chǔ)條件，需要對(duì)之投入相應(yīng)的財(cái)力。在財(cái)力投入的基礎(chǔ)上，來不斷完善軟件以及硬件條件。這就需要各級(jí)市政府在每年的財(cái)政預(yù)算中規(guī)劃出一定的資金來用于本地農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的專業(yè)管理。通過這筆資金來逐步購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)種子監(jiān)管中所需要的一切設(shè)備以及儀器等配套設(shè)施，使之能夠滿足工作的需要，便于監(jiān)管中的質(zhì)量掌控、種子糾紛事件的明確以及查處等。另外，還要保證日常監(jiān)管工作的運(yùn)行，如交通費(fèi)用、人員工資、專業(yè)技能等各種培訓(xùn)費(fèi)用、相關(guān)法律法規(guī)的宣傳費(fèi)用等。

2.2從法律、監(jiān)督以及懲處力度上強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力

為了強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)行力：1）要完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管相應(yīng)的法律法規(guī)。在參照國(guó)家以及政府相應(yīng)的法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，各市要切實(shí)根據(jù)自身的客觀環(huán)境來指定明確的種子市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，要做好種子經(jīng)銷者的備案、質(zhì)量檢測(cè)以及處罰等各個(gè)環(huán)節(jié)的制度建設(shè)；另外，還需要強(qiáng)化執(zhí)法人員、經(jīng)銷商以及農(nóng)戶的法律觀念和意識(shí)。2）要加大監(jiān)督力度，要配備充足的人員來進(jìn)行定期或者不定期的、全面的種子市場(chǎng)監(jiān)督。同時(shí)，還要積極借助于公眾以及其他相關(guān)政府部分的力量來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保監(jiān)督的全面化，協(xié)同抓好農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)的各項(xiàng)監(jiān)督工作。3）需要加大懲處力度，從加大違法成本上來約束種子經(jīng)銷者的行為。一旦發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)中存在虛假?gòu)V告、假冒包裝、無照經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，要及時(shí)地進(jìn)行查處，如果超出自己的權(quán)限，需要及時(shí)聯(lián)系工商部門以及公安機(jī)關(guān)來完成懲處。此外，對(duì)于監(jiān)管單位自身來說，需要保證行政過程的合法性，要實(shí)現(xiàn)受理案件過程的公開化，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行偵辦時(shí)要客觀公正，要完全建立在法律的基礎(chǔ)之上。

2.3構(gòu)建消費(fèi)者的維權(quán)路徑，開發(fā)基層監(jiān)管力量

針對(duì)當(dāng)前大多數(shù)的消費(fèi)者（主要為農(nóng)戶）維權(quán)意識(shí)差以及投訴不及時(shí)、維權(quán)成本高等問題，種子監(jiān)管部分需要積極構(gòu)建維權(quán)路徑。首先，要增加基層監(jiān)管的力量，同時(shí)設(shè)立專門的、協(xié)助消費(fèi)者維權(quán)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)站所。其次，要通過宣傳等途徑來增強(qiáng)消費(fèi)者的維權(quán)觀念，以及傳授維權(quán)途徑。

3結(jié)語

總之，當(dāng)前農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作還存在一些不足，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)在工作中善于觀察、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出切實(shí)有效的完善建議。以此來逐漸構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)種子市場(chǎng)監(jiān)管體系，切實(shí)保證農(nóng)戶的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的提升。

參考文獻(xiàn)：

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[2]　張力，謝華峰，安艷陽，等.對(duì)種子市場(chǎng)監(jiān)管工作的思考[J].中國(guó)種業(yè)，2014，（9）：22-23.

作者:牟向彬 單位:吉林省公主嶺市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)