導語：基層市場監(jiān)管體制改革實踐一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、改革的探索

2015年，廣元市結合地方實際，制定了市場監(jiān)管體制改革實施方案。按照“三合一”的模式，將蒼溪、旺蒼、劍閣、青川4個縣原食品藥品監(jiān)管局、工商局、質監(jiān)局整合，組建縣食品藥品和工商質監(jiān)局；按照“二合一”的模式，將利州、朝天、昭化3個區(qū)原食品藥品監(jiān)管局、工商局整合，組建區(qū)食品藥品和工商局。（一）職能全面融合。一是將涉及市場主體生產、流通、消費等環(huán)節(jié)相應的行政審批、監(jiān)督管理、技術檢驗等職責進行整合。二是合并交叉職能，將農產品加工環(huán)節(jié)涉及的食品安全、酒類流通食品安全監(jiān)督管理、貫徹實施藥品法典、貫徹國家食品安全檢驗機構資質認定等職責整體劃入。三是強化重點職能，將食品藥品及特種設備安全風險預警處置機制建設、推進形成產品質量安全檢驗檢測技術支撐體系、規(guī)范完善行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接機制、加強藥品標準體系和質量管理規(guī)范的貫徹執(zhí)行等九項重點職責予以強化。利州、朝天、昭化全面整合了除質量監(jiān)督以外的職能。（二）機構分層整合。一是實行部門整合。組建食品藥品和工商質監(jiān)局，探索構建大監(jiān)管體系，形成“一個部門管市場”的格局。二是優(yōu)化股室整合。按照“重復機構合并、交叉職能歸并、相近業(yè)務兼并”的原則，整合綜合、財務、人事、政策法規(guī)等公共股室以及業(yè)務相近股室，股室數(shù)量大幅精減。三局合一后，4個縣機構內設股室均低于20個，劍閣縣由52個減少至19個，蒼溪縣由34個減少至14個；3個區(qū)機構內設股室均低于10個；業(yè)務股室占內設機構總數(shù)的比例達78%以上。三是強化基層派出機構整合。整合原基層工商所、食品藥品監(jiān)督所，分片區(qū)設置基層食品藥品和工商質監(jiān)所，作為食品藥品和工商質監(jiān)局的派出機構，負責轄區(qū)內市場監(jiān)管職能。同時，組建食品藥品和工商質監(jiān)稽查大隊，下設中隊與基層監(jiān)管所合署辦公，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法，做到“一支隊伍管執(zhí)法”。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有工商所辦公場地，有效解決了新建機構無辦公場所的矛盾。（三）資源合理配置。一是監(jiān)管力量下沉。堅持監(jiān)管力量下沉基層，精簡機關編制，強化一線力量，確保60%的編制和人員下沉到基層一線從事監(jiān)管執(zhí)法工作。二是資源配置優(yōu)化。三局合一后，領導職數(shù)和人員編制得到大幅縮減。青川縣行政編制由112名減少到63名，精減44%；領導職數(shù)由15名減少至7名，精減達53%。三是保障技術力量。將藥品不良反應監(jiān)測、食品藥品檢驗、產品質量監(jiān)督檢驗職能整合，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置；設置食品安全總監(jiān)、藥品安全總監(jiān)、總工程師等專業(yè)性領導職數(shù)，保障專業(yè)技術的指導和應用。通過改革，監(jiān)管合力明顯增強。檢驗檢測機構整合和市場監(jiān)管機構重組，有效避免了監(jiān)管職能交叉重疊及監(jiān)管缺位，實現(xiàn)了監(jiān)管職責的“無縫對接”。職能的深度融合，將分段監(jiān)管轉化為一體化監(jiān)管，有效實現(xiàn)“生產、流通、市場”環(huán)環(huán)相扣，一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)，三個環(huán)節(jié)追溯，執(zhí)法合力明顯增強。過去爭議較多的“邊界地帶”和“三不管地帶”，由一體化監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋。同時，監(jiān)管觸角得以有效延伸。按片區(qū)設置市場監(jiān)管所、食品藥品稽查中隊，實行監(jiān)管所與稽查中隊合署辦公、人員力量統(tǒng)一調配，極大地加強了基層監(jiān)管力量。部分縣區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）聘請協(xié)管員協(xié)助執(zhí)法、信息報告、宣傳引導和隱患排查，加強對壩壩宴、學校食堂等重點區(qū)域及肉類、食用油、農村食品等重點類型的監(jiān)管，監(jiān)管盲點全面消除。而且，監(jiān)管效能顯著提升。

二、存在的問題和困惑

由于市場監(jiān)管改革始自基層，自下而上推進，國家、省市未同步推進，基層市場監(jiān)管面臨不少困難和困惑。（一）執(zhí)法主體資格不明確。由于相關法律法規(guī)不配套，縣區(qū)市場監(jiān)管機構執(zhí)法主體資格不明確。根據(jù)職權法定原則，雖然“三定”規(guī)定已明確市場監(jiān)管機構依法履行整合前相關部門的監(jiān)督管理職責，但在具體執(zhí)法實踐中，法律法規(guī)未明確授予“食品藥品和工商質監(jiān)局”的執(zhí)法主體。（二）行政執(zhí)法標準不統(tǒng)一。目前，工商、質監(jiān)和食藥監(jiān)在執(zhí)法主體、執(zhí)法證使用、辦案文書和辦案程序等方面均有不同的要求和規(guī)范。若不統(tǒng)一規(guī)范，基層執(zhí)法將遵循多套執(zhí)法程序，使用多套執(zhí)法文書，工作效率和辦案質量均無法保證；若加以整合和調整，則又可能與相關法律法規(guī)沖突，面臨“程序違法”問題。同時，三個局的執(zhí)法服裝、胸牌、臂章等不統(tǒng)一，給監(jiān)管執(zhí)法帶來諸多不便。（三）市縣區(qū)事權劃分不明確。目前僅工商明確了市縣區(qū)的事權劃分，質監(jiān)、食藥監(jiān)涉及的行政許可權、違法案件管轄權、產品質量抽檢權等事權關系仍未明確，責、權、利不統(tǒng)一，監(jiān)管責任難落實。（四）上下銜接協(xié)調不順暢。當前中央、省、市格局基本不變，縣區(qū)改革也不盡相同，體制存在上下不對口、左右不一致的問題，工作銜接不順暢。（五）監(jiān)管執(zhí)法力量難保障。各縣區(qū)市場監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境復雜，監(jiān)管對象眾多。如青川縣11個基層所，除地處縣城的喬莊所有15人外，其余各所僅3至4名，承擔轄區(qū)內幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作。加之干部隊伍年齡結構老化，三局整合后現(xiàn)有人員超編，引進專業(yè)技術人才難。僅依靠目前的監(jiān)管力量，難以保證監(jiān)管頻次和覆蓋面。

三、進一步深化市場監(jiān)管體制改革的思考

市場監(jiān)管直接關注民生問題，事關群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定。深入推進市場監(jiān)管改革，要從頂層設計上加以推動。（一）加強頂層設計，破解執(zhí)法主體爭議問題。各地的實踐探索已證明，“三合一”或“二合一”模式效果顯著，但省市相關機構均未整合，多頭管理，運行不暢，執(zhí)法主體存在爭議，這些問題均需要通過加強頂層設計予以解決。在現(xiàn)行法律法規(guī)框架內，也要加快建立完善溝通協(xié)調機制，處理好深化改革與法律法規(guī)制約的矛盾，通過明確主體資格、完善授權程序等方式，化解執(zhí)法實踐中的不利局面。（二）加強統(tǒng)籌謀劃。一是明晰市縣兩級事權邊界。進一步明確市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法的范圍和職責邊界，確保不留空白又不交叉重疊。二是建立協(xié)調配合機制。結合縣區(qū)監(jiān)管工作實際，省市相關部門要統(tǒng)籌部署食品藥品、工商和質監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法，構建市縣兩級上下銜接、溝通順暢、運行高效的工作格局。三是加快形成上下統(tǒng)一的市場監(jiān)督管理體系，推動市場監(jiān)管業(yè)務融合，確保市場監(jiān)管機構上下對應。（三）理順執(zhí)法機制，規(guī)范完善執(zhí)法流程。一是統(tǒng)一執(zhí)法文書。通過摸索，逐步形成一套統(tǒng)一的執(zhí)法文書。并對文書內容、版式設計、案卷流轉等進行統(tǒng)一。二是統(tǒng)一執(zhí)法程序。在法定程序規(guī)范下，健全市場監(jiān)管行政處罰程序規(guī)定、案件審理工作規(guī)則、聽證規(guī)則等。三是統(tǒng)一辦案模式。研究稽查辦案內部協(xié)作機制，重新劃分權責，建立“統(tǒng)一指揮、檢辦分離、規(guī)范公正”的執(zhí)法體系。（四）優(yōu)化人力資源配置。一是在編制總量內，充分利用編制空缺，引進專業(yè)技術人才。通過業(yè)務培訓、崗位交流等多渠道培養(yǎng)業(yè)務骨干。二是科學劃分市縣鄉(xiāng)三級事權，精減機關人員編制，確?；鶎訄?zhí)法監(jiān)管力量。三是依托食安辦等議事協(xié)調機構，充分發(fā)揮部門協(xié)調配合作用。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職食品安全管理員、宣傳員、村級聘請食品安全協(xié)管員、信息員等，延伸監(jiān)管觸角，實現(xiàn)全域覆蓋。