導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品藥品安全監(jiān)管研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：在我國(guó)的食品藥品監(jiān)管中，農(nóng)村區(qū)域是前沿陣地，也是監(jiān)管的最為薄弱的環(huán)節(jié)。加大對(duì)農(nóng)村食品藥品安全的監(jiān)管，可以充分保護(hù)人民的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在本文中，主要選擇某農(nóng)村作為調(diào)查和研究的對(duì)象，從而針對(duì)在其食品藥品監(jiān)管工作，分析了重點(diǎn)和難點(diǎn),并分析了其現(xiàn)狀和不足，針對(duì)問(wèn)題，提出了有效的解決對(duì)策，旨在為相關(guān)研究提供參考，不斷推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村食品藥品安全的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村流通環(huán)節(jié)；食品藥品安全；監(jiān)管現(xiàn)狀

食品藥品安全關(guān)乎著人們的切身利益，也是關(guān)乎他們身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要的民生問(wèn)題,其工作的開(kāi)展對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要的作用。在當(dāng)前，處于食品藥品安全監(jiān)管體制改革的背景下,我國(guó)農(nóng)村食品藥品監(jiān)管也如火如荼的開(kāi)展。新的食品藥品改革背景下，對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō)，即是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。因此，必須要分析農(nóng)村安全監(jiān)管現(xiàn)狀，分析其中存在的面臨的主要問(wèn)題和工作的難點(diǎn)，并且采取有效的策略，共同促進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作的有序開(kāi)展。

一、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)

（一）監(jiān)管對(duì)象具有多樣化和復(fù)雜性。在農(nóng)村，開(kāi)展食品藥品監(jiān)管工作具有復(fù)雜性的特點(diǎn)，并在其面對(duì)的對(duì)象很多，主要是在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道上，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部,經(jīng)營(yíng)單位也多種多樣，包含了食品單位和藥品以及保健品等等，而且他們涉及的人員多，其人員的素質(zhì)參差不齊,因此，監(jiān)管任務(wù)比較復(fù)雜和艱難。在那些小餐飲和小攤販的管理中，根據(jù)新修訂的《食品安全法》，要由省或者自治區(qū)進(jìn)行管理措施的制定,但是，在當(dāng)前的國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀是，只有很少的地區(qū)按照規(guī)定進(jìn)行了管理細(xì)則的制定，并且沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面的普及。這些監(jiān)管對(duì)象群體比較大，流動(dòng)性很強(qiáng),并且和人們?nèi)罕姷纳盥?lián)系密切，因此，在對(duì)其監(jiān)管中存在著很大的難度，其監(jiān)管工作有著重要的意義。（二）監(jiān)管范圍十分廣泛。食品藥品存在的安全問(wèn)題是伴隨著其流通而產(chǎn)生的，只要有消費(fèi)，就存在著安全隱患。在城鎮(zhèn)街道上，人員等等流通量十分大，并且速度快,這就增加監(jiān)管的難度。在山區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，因?yàn)榻煌ú槐?，并且?jīng)費(fèi)不足等等，難以對(duì)其進(jìn)行有效的控制,因此在其食品藥品安全中，也存在著監(jiān)管不足的問(wèn)題,容易造成監(jiān)管不嚴(yán)，形成監(jiān)管盲區(qū)。（三）農(nóng)村設(shè)施和安全意識(shí)都十分薄弱。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，從業(yè)人員的意識(shí)不足，這就使得在農(nóng)村中，大部分的餐飲店和藥店以及診所，普遍規(guī)模很小,而且缺乏完善的設(shè)施,并且水平差距太大。而且，許多的從業(yè)人員都缺乏法治意識(shí)，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。并且，很多的業(yè)主只注重追求利益,違法開(kāi)展食品藥品經(jīng)營(yíng),這些都使人們的生命財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅。在農(nóng)村中，很多的自辦群體宴都比較簡(jiǎn)陋，而且衛(wèi)生達(dá)不到要求，缺乏規(guī)范的操作,并且消費(fèi)群眾的意識(shí)差，特別容易產(chǎn)生食品安全事故,從而對(duì)社會(huì)安定帶來(lái)威脅。

二、農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作的現(xiàn)狀和不足

（一）難以推廣落實(shí)法律法規(guī)。在農(nóng)村區(qū)域中，對(duì)食品藥品缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，并且存在著標(biāo)準(zhǔn)缺失和落后的現(xiàn)象。特別是在劃轉(zhuǎn)了食品藥品的監(jiān)管職能之后，沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的法律進(jìn)行更改和更新。因此，因?yàn)榉蓡?wèn)題導(dǎo)致了部門(mén)開(kāi)展監(jiān)管的過(guò)程中，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),并且在執(zhí)行中存在著執(zhí)法力度不合適的問(wèn)題。當(dāng)前的食品藥品行業(yè)，不斷涌出新型的材料和產(chǎn)品,但是，和其配套的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)卻不能進(jìn)行及時(shí)的更新和完善，并且缺乏相應(yīng)的配套設(shè)施，在實(shí)際中缺乏推廣，這些原因都造成了在監(jiān)管中盲區(qū)的出現(xiàn),無(wú)法應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的材料問(wèn)題。另外,當(dāng)前，在行業(yè)中的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善和統(tǒng)一，并且就其總體水平來(lái)看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。（二）檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備短缺。在農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管中，常常得存在設(shè)備緊缺的問(wèn)題，并且其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。在日常的監(jiān)管中，主要是以人力監(jiān)管作為基礎(chǔ)的，并且他們的水平也都參差不齊,利用的檢測(cè)方式常常十分單一,無(wú)法滿(mǎn)足食品藥品檢測(cè)的需要。先進(jìn)的儀器和設(shè)備等都無(wú)法應(yīng)用在農(nóng)村監(jiān)管中,這就使得監(jiān)管效率大大降低。（三）監(jiān)管人員素質(zhì)有待提高。食品藥品安全監(jiān)管對(duì)工作者的水平也有很高的要求，需要他們掌握專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和先進(jìn)的技能。在當(dāng)前，我國(guó)的食品藥品行業(yè)中，具有綜合能力的人才比較缺乏。并且在對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革之后,其在農(nóng)村的監(jiān)管人員大部分都是從其他的部門(mén)轉(zhuǎn)入的，因?yàn)樵瓎挝缓同F(xiàn)單位的工作差距很大，他們大都缺乏專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn),并且在工作中缺乏執(zhí)法能力，這也是當(dāng)前在農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管中存在的重要問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管策略

在當(dāng)前的新局勢(shì)下，農(nóng)村食品藥品監(jiān)管也面臨著和新的挑戰(zhàn)，特別是在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，需要進(jìn)行綜合監(jiān)管,并打造一支高效的監(jiān)管隊(duì)伍。因此,主要可以通過(guò)以下措施來(lái)開(kāi)展農(nóng)村食品藥品監(jiān)管工作。（一）做好重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,加強(qiáng)監(jiān)管覆蓋面。在農(nóng)村的監(jiān)管中，可以針對(duì)小作坊以及不正規(guī)的小餐飲和攤販等等，將他們作為重點(diǎn)的監(jiān)督對(duì)象,指導(dǎo)他們進(jìn)行規(guī)范化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),并且建立市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,做好控制監(jiān)管工作,從而確保群眾的利益。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，特別是在快檢設(shè)備或檢測(cè)車(chē)的配備上，要利用現(xiàn)代科技，并將新型的手段應(yīng)用在農(nóng)村中,不斷擴(kuò)大覆蓋面,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能產(chǎn)生隱患。另外，要加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),設(shè)立村級(jí)監(jiān)管站,并且在每個(gè)監(jiān)管站都配上協(xié)管員,做好監(jiān)管工作，并能夠及時(shí)反饋,從而彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地方的監(jiān)管空白。并且要鼓勵(lì)群眾的參與，這樣可以使他們都加入到食品藥品監(jiān)管中，從而提高大家的意識(shí)，促進(jìn)他們的安全防護(hù)能力的提高。（二）不斷完善監(jiān)管技術(shù)體系。食品藥品安全問(wèn)題關(guān)乎民生,因此需要政府的支持。加大經(jīng)費(fèi)投入,不斷引進(jìn)和利用先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備。在平時(shí)，監(jiān)管中積極改進(jìn)常規(guī)檢測(cè)技術(shù),開(kāi)發(fā)和運(yùn)用先進(jìn)食品藥品檢驗(yàn)技術(shù)。另外，還要加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)和成果的分享。在實(shí)際的工作中，要引進(jìn)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品的認(rèn)證和審核工作，及時(shí)向群眾了解信息,并且設(shè)立產(chǎn)品的追溯制度,從而加強(qiáng)食品藥品安全。在農(nóng)村，開(kāi)展食品藥品監(jiān)管需要從源頭出發(fā),不斷完善相關(guān)的規(guī)章和制度建設(shè)，并且加強(qiáng)對(duì)新型技術(shù)的引進(jìn)，提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),使其更加符合檢測(cè)的要求，從而提高我國(guó)的食品藥品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（三）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成監(jiān)管合力。建立和完善食品藥品安全體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，需要在實(shí)際的工作中，進(jìn)行不斷的調(diào)整。要發(fā)揮政府的作用，不斷對(duì)食藥工作進(jìn)行整合的協(xié)調(diào)，并且在監(jiān)管中，形成一股合力。另外,要建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并且推動(dòng)農(nóng)村在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而為工作提供保障。另外,要鼓勵(lì)群眾的參與，在監(jiān)督發(fā)揮公眾合力,從而提高所有人員的安全意識(shí),使他們加入到食品藥品安全工作中來(lái)，不斷為工作提供支持和保證，推動(dòng)監(jiān)管工作的有效開(kāi)展。（四）提高檢測(cè)人員的綜合素質(zhì)。做好農(nóng)村的食品藥品監(jiān)管工作，必須要有監(jiān)管部門(mén)的配合。在實(shí)際中，要針對(duì)食品藥品安全管理開(kāi)展培訓(xùn)，并且不斷提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，提高他們的執(zhí)行能力和檢測(cè)水平,從而推動(dòng)整體監(jiān)管水平的提高,以適應(yīng)農(nóng)村監(jiān)管工作需要。做到對(duì)整個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的控制，進(jìn)行全面工作覆蓋,然后注重進(jìn)行重點(diǎn)企業(yè)和領(lǐng)域的治理工作。（五）嚴(yán)格落實(shí)考核制度。在農(nóng)村的食品藥品安全監(jiān)管中，必須要有科學(xué)的考核制度作為基礎(chǔ)。因此，要加強(qiáng)考核制度的制定，細(xì)化責(zé)任和義務(wù)，從而促進(jìn)工作的有效開(kāi)展。在實(shí)際中，要由監(jiān)管部門(mén)，按照監(jiān)管的目標(biāo)，形成完善的考評(píng)規(guī)則,然后由上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行情況。對(duì)于那些沒(méi)有落實(shí)工作的個(gè)人和集體，要追求相關(guān)的責(zé)任，對(duì)于成績(jī)優(yōu)秀的個(gè)人和集體，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。（六）不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。要改變傳統(tǒng)的管理方式，改變強(qiáng)制命令式，實(shí)行協(xié)調(diào)服務(wù)式,真正地干實(shí)事。并且做到依法行政，不斷加強(qiáng)效能和屬地監(jiān)管，落實(shí)責(zé)任到個(gè)人。并且在實(shí)際的監(jiān)管工作中，利用網(wǎng)格化監(jiān)管,在工作中做到定片定區(qū)、定崗定責(zé)，并且定人定位，形成上下和左右都貫通，系統(tǒng)無(wú)縫銜接的整體系統(tǒng)。改變過(guò)去的督查方式,做好各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)督查，并且不斷嚴(yán)格日常檢查，要真正地站在農(nóng)村和諧發(fā)展的角度上思考問(wèn)題，站在農(nóng)民安全的角度上想問(wèn)題,不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決。要爭(zhēng)取獲得政府的支持和鼓勵(lì),做好相關(guān)的執(zhí)法配備建設(shè),不斷提高農(nóng)村的監(jiān)管工作環(huán)境和條件,從而提高農(nóng)村監(jiān)管工作的效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在當(dāng)前的背景下，我國(guó)食品藥品安全監(jiān)管刻不容緩。特別是在改革食品藥品安全監(jiān)管之后，我們必須要提高認(rèn)識(shí)，充分利用可利用的資源，進(jìn)行全面的科學(xué)的規(guī)劃,從而形成完善的、滿(mǎn)足當(dāng)前發(fā)展需要的安全監(jiān)管系統(tǒng)。在農(nóng)村食品藥品安全監(jiān)管中，需要不斷尋找新思路，創(chuàng)新手段和方式，利用新的機(jī)制和手段,鼓勵(lì)整個(gè)社會(huì)的加入，從而形成統(tǒng)一的合力，共同推動(dòng)我國(guó)食品藥品行業(yè)的快速、安全發(fā)展。

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作者:曹琳琳 單位:1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)學(xué)院 2.博興縣食品藥品監(jiān)督管理局