導語：科學監(jiān)管論文：構(gòu)建科學的食品監(jiān)管詮釋一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張永輝工作單位：河北大學管理學院

創(chuàng)新食品檢測管理體制先進的食品安全檢測和預警體系，是為順利完成食品安全定期檢驗、專項監(jiān)督性檢驗、食品安全事故應急檢驗和重大食品安全問題專項調(diào)查性檢驗任務而建立的一套先進的，完整的和符合河北實際的食品檢測的法規(guī)制度、業(yè)務管理、技術(shù)裝備、技術(shù)標準和人才保障體系。河北省應著力建設適應“質(zhì)量是基礎，安全是底線”和食品安全監(jiān)管所需要的現(xiàn)代化食品安全檢測和預警體系，必須創(chuàng)新和理順食品檢測管理體制和運行機制，構(gòu)建科學的食品檢測管理體系。（1）理順河北省食品檢測的統(tǒng)一監(jiān)督管理關(guān)系，加強質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部的食品檢測管理。研究制定食品檢測事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擬訂食品檢測管理法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計劃，理順省局和地方、質(zhì)監(jiān)與其他部門之間的檢測關(guān)系，研究解決食品檢測事業(yè)發(fā)展人、財、物保障問題等。（2）省局授權(quán)省食品檢驗院履行食品檢測技術(shù)管理職能，提高檢測技術(shù)支撐和技術(shù)抓“總”的能力和水平，加強對市、縣食品重點實驗室和相關(guān)省級站食品檢測工作的技術(shù)指導，加強食品安全預警和食品安全應急檢測能力，科學評價全省的食品安全質(zhì)量狀況，真正成為全省食品檢測的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心、全省檢測網(wǎng)中心和培訓中心，成為全省頂尖的食品檢測權(quán)威機構(gòu)。（3）為了強化食品檢測工作上級對下級的監(jiān)督和管理，保障食品檢測數(shù)據(jù)的準確性、代表性和及時性，可以實行食品檢驗機構(gòu)在業(yè)務上的垂直管理，如省食品檢驗院對市、縣食品重點實驗室和相關(guān)省級站實行以省食品院管理為主的雙重管理體制，甚至可以實行食品檢驗機構(gòu)省以下垂直管理的模式。建設和完善食品安全檢測網(wǎng)絡實踐證明，食品安全檢測網(wǎng)絡是實施食品檢測的有效組織形式和載體。目前，河北省的食品安全檢測網(wǎng)絡的三級構(gòu)架已經(jīng)初步形成，但還存在一些明顯不足。（1）食品安全檢測網(wǎng)絡還不健全。①現(xiàn)有的縣級食品檢測中心還需要認真優(yōu)化梳理，更新調(diào)整，明確檢測項目和覆蓋區(qū)域；②重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室尚未納入食品檢測網(wǎng)絡運行；③我們建設的三級食品檢測網(wǎng)絡只局限于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部，尚未建立各有關(guān)部門所屬食品檢測實驗室參加的真正意義上的河北省食品安全檢測網(wǎng)絡。（2）食品安全檢測經(jīng)費嚴重不足。《食品安全法》規(guī)定，縣級以上質(zhì)監(jiān)等部門在執(zhí)法工作中應當對食品進行定期或者不定期的抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不收取檢驗費和其他任何費用。為落實《食品安全法》這一規(guī)定，各地質(zhì)監(jiān)部門一方面采取有效措施解決檢驗經(jīng)費問題，一方面爭取地方政府的大力支持。但是目前食品檢驗經(jīng)費的保障基本都沒有納入各級政府的常態(tài)化年度財政預算支出范圍。（3）為了建設先進的食品安全檢測預警體系，食品安全檢測網(wǎng)絡的重點建設任務應著力于優(yōu)化調(diào)整和補充完善省內(nèi)各級各類食品檢測機構(gòu)，滿足食品安全監(jiān)管的需要，同時為掌握我省的食品質(zhì)量安全狀況及其變化、了解潛在性風險因子、對突發(fā)食品安全事件進行有效預警與應急檢測作準備。大力加強食品安全檢測能力建設加強食品安全檢測技術(shù)裝備能力建設，是建設先進的食品安全檢測預警體系的重要基礎和實現(xiàn)食品安全監(jiān)管目標的重要手段。本著“強化省級、配強市級、加強縣級”的原則，通過加快實施食品安全檢測能力建設規(guī)劃，盡快啟動“十二五”食品安全檢測能力建設規(guī)劃，全面加強和完善河北省食品安全檢測網(wǎng)絡保障性檢測和超前預警性檢測能力，需要重點形成以下與體系建設目標相適應的技術(shù)裝備能力：①加強我省43個重點實驗室食品安全檢測技術(shù)裝備的保障性能力建設，提升說清我省食品安全狀況的能力；②對重點監(jiān)管行業(yè)和重點大型企業(yè)的食品檢測實驗室提出確實能實現(xiàn)“出廠檢驗”的技術(shù)裝備要求，提升企業(yè)自身的檢測能力；③全面提升與食品相關(guān)的省級站的能力建設要求；④加強食品安全預警和食品突發(fā)事件應急監(jiān)測技術(shù)裝備能力，提升食品安全預警和應急檢測響應能力；⑤加強快速檢測技術(shù)裝備能力建設，提升快速檢測在食品安全檢測和監(jiān)管中的應用；⑥加強食品安全檢測與統(tǒng)計信息技術(shù)裝備能力建設，提升食品安全檢測的信息化能力水平等。強化人才培養(yǎng)與隊伍建設食品安全檢測人才與隊伍是決定能否建成先進的食品安全檢測及預警體系，真正發(fā)揮食品安全檢測及預警體系作用的關(guān)鍵所在。建設先進的食品安全檢測及預警體系，必須率先大力加強食品安全檢測人才培養(yǎng)與隊伍建設，以準確定位、合理投入為基礎，改革創(chuàng)新檢測人才管理體制和用人機制，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)骨干人才，形成一支人員數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)精湛、精神奮發(fā)的專業(yè)化食品安全檢測隊伍。全面加強食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督與管理食品安全檢測數(shù)據(jù)質(zhì)量是食品檢測工作的生命線。數(shù)據(jù)可靠是先進的食品安全檢測及預警體系的基本要求，為了實現(xiàn)先進的食品安全檢測及預警體系建設目標，必須全面加強檢測數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)督與管理。

信息化建設是實現(xiàn)食品安全科學監(jiān)管的有效手段

食品企業(yè)多，監(jiān)管人員少是河北省的現(xiàn)狀，這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)無法改變。目前，國家和省政府不會給予質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)更多的資源和政策上的傾斜，但社會與公眾對食品安全的要求越來越高，對食品安全問題高度敏感，基本上是處于“零容忍”的狀態(tài)。這些使得質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)只能迎難而上，努力探索利用先進的科技手段來實現(xiàn)對食品企業(yè)的“強制性”監(jiān)管，讓企業(yè)的生產(chǎn)狀態(tài)真正處于質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的“全程監(jiān)控”之下，同時讓食品安全監(jiān)管人員和檢測人員在網(wǎng)格內(nèi)也真正做到“盡職盡責”，只有這樣才能把發(fā)生食品安全風險的機會降到最低。信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為在全省構(gòu)建科學的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)，有效提升食品安全監(jiān)管水平和長效工作機制提供了可能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設基礎和功能食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)基于利用國內(nèi)先進的計算機網(wǎng)絡技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、視頻技術(shù)、通訊技術(shù)和信息管理技術(shù)等集成的軟硬件產(chǎn)品而開發(fā)設計，借助數(shù)據(jù)和視頻的遠程傳輸實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測實驗室、基層監(jiān)管工作的實時監(jiān)控，同時能對采集的各種數(shù)據(jù)進行實時動態(tài)匯總和分析，真正實現(xiàn)既能說清我省的食品安全（生產(chǎn)、檢測、監(jiān)管）狀況，又能實現(xiàn)食品安全風險超前預警的功能。具體地說食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)應實現(xiàn)以下功能：（1）在局食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心或任意一間辦公室，都可隨時隨地對食品安全監(jiān)管工作進行遠程監(jiān)控和指揮。（2）運用河北省地理信息系統(tǒng)（GIS）平臺和GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，全面掌控我?。ㄊ小⒖h）食品企業(yè)、檢測機構(gòu)、基層監(jiān)管局等的布局和其他信息。（3）可對食品企業(yè)的生產(chǎn)線、原料庫、成品庫、實驗室等關(guān)鍵部位實現(xiàn)遠程視頻監(jiān)控功能。（4）可對食品企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設備、檢測儀器、質(zhì)管人員、原材料、包裝材料、添加劑、生產(chǎn)報表、產(chǎn)品（成品）信息、日常巡查、監(jiān)督抽查、不合格品、委托檢測、行政處罰和生產(chǎn)許可等企業(yè)的信息實時進行動態(tài)數(shù)據(jù)查詢的功能。（5）可對食品企業(yè)實驗室重點儀器的使用情況和進出廠檢驗數(shù)據(jù)進行專項查詢功能。（6）可對食品檢驗機構(gòu)的實驗室設備和數(shù)據(jù)進行實時查詢的功能。（7）可對基層食品安全監(jiān)管人員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管狀況進行查詢和指導的功能。（8）可對采集的各種數(shù)據(jù)進行存儲并能按照各種條件要求進行匯總、報表、分析和預警的功能。（9）可對突發(fā)性食品安全事件進行應急指揮和決策處理的功能。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的組成食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)一般由兩部分組成：設在在各級質(zhì)監(jiān)局的食品安全“數(shù)字監(jiān)管”中心主要是通過網(wǎng)絡訪問服務器，實現(xiàn)對食品企業(yè)、食品檢測機構(gòu)、基層監(jiān)管局的實時監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集，可對被監(jiān)控服務器上自動保存的數(shù)據(jù)資料、視頻資料等數(shù)據(jù)進行調(diào)用、查詢、匯總、預警和指揮。監(jiān)管中心一般設有獨立辦公室和人員，并配備安裝監(jiān)控系統(tǒng)專用軟件的計算機組、服務器、監(jiān)控液晶大屏幕等組成。監(jiān)管中心必要時可配備機動的食品安全快速檢測車和專用筆記本電腦，使食品安全監(jiān)管人員隨時隨地通過密鑰無線上網(wǎng)以掌控食品安全的動態(tài)和隨時處置食品安全突發(fā)事件?！皵?shù)字監(jiān)管”中心專用軟件基于河北省的電子地圖（GIS）綜合平臺，配合使用GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，開發(fā)為質(zhì)監(jiān)局（省、市、縣）三級版本和企業(yè)使用版本，設置不同的使用權(quán)限，實現(xiàn)自上而下的逐級監(jiān)督，中心監(jiān)控軟件應開發(fā)出以下子系統(tǒng)。（1）食品企業(yè)基本信息管理系統(tǒng)（2）食品安全生產(chǎn)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)（3）食品企業(yè)實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)（4）食品檢驗機構(gòu)實驗室監(jiān)督管理系統(tǒng)（5）食品企業(yè)日常監(jiān)管信息動態(tài)查詢和指揮系統(tǒng)（6）食品安全數(shù)據(jù)分析和預警系統(tǒng)（7）食品安全事故應急指揮和決策系統(tǒng)（8）食品安全事故信息舉報系統(tǒng)（9）食品安全風險因子數(shù)據(jù)庫安裝在終端的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)控等硬件設備主要實現(xiàn)對食品企業(yè)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)關(guān)鍵控制點、實驗室、原料庫、成品庫）、檢測機構(gòu)、基層監(jiān)管數(shù)據(jù)庫等進行實時數(shù)據(jù)和視頻圖像的采集。一般有視頻攝像頭、實驗室數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)和視頻服務器等。2．3食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的特點和優(yōu)勢食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)符合國家質(zhì)檢總局實施的“科技興檢”戰(zhàn)略，是省局提出的質(zhì)檢機構(gòu)和信息化同步提升強有力的抓手。該系統(tǒng)的建設是省局實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管長效工作機制的深入探索和必要補充。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建成勢必對某些企業(yè)的生產(chǎn)行為起到明顯的警戒作用，有利于企業(yè)自律和更加自覺地落實食品安全主體責任，同時對食品檢驗機構(gòu)和基層食品安全監(jiān)管人員的“勤政盡責”起到督促作用。系統(tǒng)的應用將為食品安全突發(fā)事件和重大事故應急預警、處置和分析提供強有力的支撐。食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)是一項“惠企”工程，也是一項“惠民”工程，更是一項“看得見、摸得著”的政府工程，該系統(tǒng)的建成和應用將開創(chuàng)并引領(lǐng)全省食品安全監(jiān)管工作走上一個新臺階。

對構(gòu)建食品安全科學監(jiān)管體系的其他思考

（1）河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)的建設是實現(xiàn)我省食品安全科學監(jiān)管的基礎和手段，是新形勢下保障全省生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全的兩把金鑰匙。體系和系統(tǒng)的建設可能會觸及到方方面面的利益，做好項目的前期調(diào)研、評估、經(jīng)費預算和動員部署尤為重要。可先在重點區(qū)域或?qū)χ攸c產(chǎn)品進行試點，積累經(jīng)驗，待條件成熟后再在全省推廣。項目的建設也可分期安排工程，先易后難，逐步完善，最終建成一個覆蓋全省，三級（省、市、縣）聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。（2）在建設過程中，可根據(jù)企業(yè)規(guī)模、食品種類、風險程度和控制能力等綜合因素對我省食品企業(yè)進行分級監(jiān)管，全省食品企業(yè)可分為三級即省控企業(yè)、市控企業(yè)和縣控企業(yè)。這樣既能引導我們省、市兩級的監(jiān)管力量靠前監(jiān)管，又能補充和帶動基層監(jiān)管力量，同時讓他們既成為規(guī)章制度的制定者，也成為規(guī)章制度的執(zhí)行者，使得體系和系統(tǒng)的建設更具有實用性和可操作性。（3）在河北省食品安全檢測及預警體系和河北省食品安全“數(shù)字監(jiān)管”系統(tǒng)建設和運行過程中，可以探索監(jiān)管和檢驗工作的一體化運作，既可以解決當前食品安全監(jiān)管力量不足的問題，又能把監(jiān)管和檢驗融為一體，起到相互補充和促進的作用，真正實現(xiàn)食品安全科學監(jiān)管的強大合力。