導語：食品安全標準體系問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1中國食品安全標準體系現(xiàn)狀

目前中國已有食品安全方面的標準數(shù)量巨大，高達6000余項，但總體而言，中國食品安全標準水平偏低，食品安全標準體系不健全，與世界上發(fā)達國家還存在很大的差距。1.1食品標準分類。（1）中國的食品標準從縱向來看，是由國家標準、行業(yè)標準、地方標準構(gòu)成的。國家標準是指由國務(wù)院標準化行政主管部門、衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政等部門制定的在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一要求的標準。行業(yè)標準是指在某個行業(yè)范圍內(nèi)沒有制定國家標準的而必須統(tǒng)一技術(shù)要求的，國務(wù)院有關(guān)部門可以自主制定行業(yè)相關(guān)標準，但是國家標準制定后，行業(yè)標準隨即廢止。地方標準是指在沒有制定國家標準和行業(yè)標準的行業(yè)，由?。▍^(qū)、市）標準化行政主管部門自主制定的標準，但是在國家標準或者行業(yè)標準制定后，地方標準隨即被廢止。（2）中國的食品標準從橫向來看，是由眾多主管部門制定的。根據(jù)相關(guān)資料顯示，藥品方面的國家標準，是由衛(wèi)生主管部門、農(nóng)業(yè)主管部門牽頭制定的。舉例說明，食品方面的相關(guān)標準是由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的，而獸藥的國家標準是由國務(wù)院獸醫(yī)行政管理部門制定的，同時質(zhì)檢總局也會頒布相關(guān)的行業(yè)標準，這樣就可以看出，中國的食品標準由多個部門各自發(fā)起制定，這樣就會出現(xiàn)標準重復或者矛盾，影響了食品安全工作的開展。1.2梳理、整合存量的食品標準。中國已經(jīng)于2013年年底完成了近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、食品衛(wèi)生標準的清理，于2015年完成了整合工作，同時深入調(diào)研并研究食品標準存在的問題，通過花費兩年多時間的整合工作，標志著中國完成了食品安全標準體系的構(gòu)建。

2問題分析

2.1食品安全標準僅是一種規(guī)范性文件。眾所周知，只有法律才是強制性的，才能使公民無條件地履行。目前，在中國只有憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等才具有法律效力，而規(guī)范性文件并不是公民無條件履行的，因此，食品安全標準并不具備法的效力，它只是一種規(guī)范性的文件2.2中國的食品安全標準與法律規(guī)章的規(guī)范范圍存在重合、沖突。依據(jù)中國的標準化法，標準解決的需要統(tǒng)一技術(shù)要求的問題，這樣非技術(shù)方面的內(nèi)容，是不需要標準化法來規(guī)范的。中國目前的食品安全法對其規(guī)范的內(nèi)容，如“食品安全的標簽、標識”“食品的衛(wèi)生要求”“食品的質(zhì)量要求”等都沒有明確是否是技術(shù)性的要求，這樣就導致了這些內(nèi)容既可以由食品安全標準來規(guī)范，也可以有食品安全法律來規(guī)范，因此就導致了矛盾和沖突。舉例說明，中國食品安全法第42條規(guī)定，要求預(yù)包裝食品的包裝上應(yīng)當有標簽，標簽應(yīng)當明顯標示保質(zhì)期等內(nèi)容，而《預(yù)包裝食品標簽通則》規(guī)定：酒精度大于等于10%的飲料酒、食醋、食用鹽、固態(tài)食糖類、味精等可以免除標示保質(zhì)期；由此看出，兩者的規(guī)定出現(xiàn)了沖突，這樣讓經(jīng)營者無法執(zhí)行。2.3政府主導制定食品安全標準效率進展緩慢。自中國食品安全法施行以來，衛(wèi)生行政部門努力推進標準的清理、整合工作，于2015年完成了食用農(nóng)產(chǎn)品方面的衛(wèi)生標準、質(zhì)量標準、安全標準等，并新公布了411項國家標準。中國政府在食品安全標準制定、清理等方面的工作進展緩慢，主要原因有以下四點：一是政府是權(quán)利、義務(wù)的制定主體，而非義務(wù)的履行的主體，因此在標準制定工作中存在相關(guān)要求不了解、不熟悉的情況；二是政府在人力、物力、財力方面的投入都比較有限；三是行業(yè)協(xié)會等相關(guān)組織的參與程度較低，它們的專業(yè)優(yōu)勢沒有得到有效的利用，導致在食品標準制定的工作缺乏必要的支持，可能重新制定的食品標準仍存在問題；四是監(jiān)管部門在食品安全標準制定工作方面參與度不高，導致食品安全標準與監(jiān)管部門的要求存在很大的差距。2.4食品安全標準制定主體不符合時代的要求。2013年，中國的食品安全機構(gòu)體制改革后，食品藥品監(jiān)管總局統(tǒng)一負責監(jiān)督管理食品生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域的安全工作，同時也負責監(jiān)管進入批發(fā)、零售領(lǐng)域或者生產(chǎn)加工企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)業(yè)部門負責監(jiān)管食用農(nóng)產(chǎn)品從種植環(huán)節(jié)到進入批發(fā)、零售領(lǐng)域的質(zhì)量安全工作；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責監(jiān)管管理進出口食品的質(zhì)量安全工作；衛(wèi)生行政部門負責制定食品安全標準、食品安全風險評估、食品安全風險監(jiān)測工作。由此可見，中國的食品安全的職責、安全標準的制定由不同的部門負責，這不利于解決監(jiān)管工作中的重點問題，不能為監(jiān)管工作提供有效的支撐，同時在制定標準的過程中也不能及時征求、采納監(jiān)管部門的意見。從國際經(jīng)驗來看，美國、日本、加拿大的技術(shù)性法規(guī)制定權(quán)與監(jiān)管職責都是統(tǒng)一的，因此，中國可以借鑒他國的經(jīng)驗，統(tǒng)一標準制定權(quán)與食品安全監(jiān)管權(quán)，提高監(jiān)管效率。2.5企業(yè)標準的屬性問題。眾所周知，中國目前的食品安全法要求企業(yè)生產(chǎn)的食品在沒有國家標準、行業(yè)標準、地方標準的情況下，企業(yè)需要制定自身的企業(yè)標準，并且要求企業(yè)標準實行備案制，且該標準僅適用于本企業(yè)。從邏輯上講，企業(yè)標準屬于食品安全標準。在實踐中，個別企業(yè)生產(chǎn)的食品可能符合國家標準或者行業(yè)標準或者地方標準，但有時會出現(xiàn)食品中的某些指標未達到企業(yè)標準的要求，但是地方的監(jiān)管部門以此為由對企業(yè)進行處罰。實際而言，企業(yè)未達到其自身制定的企業(yè)標準的要求，僅僅是未達到承諾；企業(yè)標準僅僅是一種內(nèi)部制度，僅僅約束制定標準的企業(yè)的自身行為，而不應(yīng)該將其納入食品安全標準的范圍，不應(yīng)該具有同食品安全標準同等的約束力。更有一些地方的監(jiān)管部門對企業(yè)配方進行審查，加重了企業(yè)的負擔，沒有從真正意義上做好食品安全工作。

3完善中國食品安全標準體系的對策

一般而言，立法是一種嚴肅的、復雜的工作，需要經(jīng)過長時間的征求意見、討論、論證才能完成，因此，中國食品安全體系的構(gòu)建和完善，也需要通過深入調(diào)研，多方征求意見，不斷地反復論證，才能啟動。3.1重新確立食品安全標準的性質(zhì)。早在多年前，中國的立法計劃就納入了標準化，因此，建議在修訂過程中要全盤考慮，將強制性標準稱為技術(shù)性法規(guī)或者規(guī)章，將其納入法制化的軌道，從根本上保障它的科學性、民主性；將推薦性食品標準稱為食品標準，納入標準體系，實行自愿性標準體系，這樣有利于調(diào)動生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域各個廠家的積極性，發(fā)揮他們積極維護中國食品安全的能動性。3.2重新界定食品安全標準的內(nèi)容范圍。借鑒發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，重新界定食品安全標準的內(nèi)容范圍，排除非技術(shù)方面要求，僅僅保留技術(shù)方面的內(nèi)容，確保非技術(shù)方面的要求依照法律法規(guī)來約束。3.3食品安全標準制定主體。在食品安全法修訂過程中，要借鑒美國、加拿大、日本等國的經(jīng)驗，同時結(jié)合中國的國情，考慮統(tǒng)一標準制定權(quán)與監(jiān)管管理權(quán)，切實提高中國食品安全保障水平。同時，鑒于立法的嚴肅性，衛(wèi)生部門要充分征求食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等相關(guān)部門的意見、建議，并進行深入論證，及時制定符合中國國情的食品安全標準。3.4實行企業(yè)標準公開制度。將企業(yè)標準規(guī)定為企業(yè)履行的基本義務(wù)，但不屬于法律強制履行的義務(wù)，它是一種對社會的誠信義務(wù)，只要企業(yè)不違反食品安全的內(nèi)容即可，這樣就清楚地明確了企業(yè)標準的地位和性質(zhì)。另外，從實踐的角度講，實行企業(yè)標準公開制度，要求將企業(yè)標準（商業(yè)秘密除外）在全社會范圍內(nèi)進行公開，讓廣大社會大眾來共同給監(jiān)督，降低食品安全風險。

作者:全昭歡 單位:柳州市萬宇餐飲有限公司