導(dǎo)語：食品安全社會化監(jiān)管體系的完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、北京食品安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀及問題

北京人口眾多，且政治地位和經(jīng)濟地位都非常高，這就給其提出更高的要求。目前，北京已經(jīng)構(gòu)建了新的格局，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品等部門進行分段監(jiān)管，是主要監(jiān)管部門。雖然北京已經(jīng)構(gòu)建了“多頭聯(lián)合、分段監(jiān)管”的模式，但食品安全監(jiān)管體系依然存在如下問題。分段監(jiān)管。分段監(jiān)管是北京食品安全監(jiān)管體系中一個弊端，在一定程度上降低了行政執(zhí)法的效率。因為在這種體制下，各職能部門的責(zé)任區(qū)劃分不夠明確，具有模糊性和彈性。主要表現(xiàn)在職能的重復(fù)或者部分職能部門的缺失，呈現(xiàn)碎片化、縫隙化的特點。分段監(jiān)管體制下，部門間的合作與協(xié)調(diào)是工作中規(guī)范各部門工作的約束條件，但是實際工作中，負責(zé)綜合協(xié)調(diào)的部門級別較低，權(quán)威性不夠，沒有懲戒的權(quán)利和獨立執(zhí)行的權(quán)利，各部門之間缺乏相互協(xié)調(diào)的動機，協(xié)調(diào)時沒有明確的目標(biāo)，導(dǎo)致了各部門之間資源共享的程度較低、協(xié)調(diào)和互助的能力較差。執(zhí)法效能弱化。監(jiān)管體制內(nèi)的諸多問題不僅會降低執(zhí)法效率，還會弱化執(zhí)法效能。例如在餐飲服務(wù)中，監(jiān)管工作主要由衛(wèi)生監(jiān)督所負責(zé)，衛(wèi)生監(jiān)督所雖然是獨立的執(zhí)法機構(gòu)，但并不能夠獨立承擔(dān)所有的法律責(zé)任。行政執(zhí)法效能的弱化原因來自于多方面，例如人員資源調(diào)配的不合理、工作人員的缺少、執(zhí)法人員責(zé)任較多且負責(zé)范圍較大、物力財力資源較少或配備不足等等。這些原因都屬于監(jiān)管體制內(nèi)部的不協(xié)調(diào)，從而造成了執(zhí)法效能弱化的現(xiàn)象。

二、食品安全問題的成因分析

結(jié)構(gòu)性問題。食品安全問題之所以成為社會大患，究其本因是結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)性問題在形成過程中是多因素共同發(fā)展而來，問題的本身存在于體制內(nèi)，是制度的產(chǎn)物。對于結(jié)構(gòu)性問題，并非一件事或者一個環(huán)節(jié)的改善就可以解決的，這需要在實踐過程中不斷探索，從而找到適合監(jiān)管食品安全的體制。經(jīng)濟源頭問題。食品行業(yè)對于企業(yè)的要求比較低，大多數(shù)食品企業(yè)具有體積小、結(jié)構(gòu)散、級別低的結(jié)構(gòu)特點。再加上企業(yè)的創(chuàng)新能力不足，假冒偽劣產(chǎn)品便涌現(xiàn)，在這種現(xiàn)象的影響下，就使得注重食品安全的公司在市場競爭中處于劣勢，在非良性競爭的狀態(tài)下最終被淘汰出局。監(jiān)督層面。除了政府的監(jiān)管，消費者和社會的監(jiān)督也是十分重要的。但是依照食品行業(yè)的目前發(fā)展局勢來看，明顯缺少來自于消費者和社會的監(jiān)督，沒有這一層壓力的制約，食品安全就失去了最后一道防線，因此不注重食品安全的現(xiàn)象越來越多，食品安全問題也越來越棘手，越來越泛濫。

三、食品安全社會化監(jiān)管體系完善的建議

解決分段監(jiān)管。（1）農(nóng)業(yè)部門職能延伸。對于分段監(jiān)管所暴露出來的問題，需要積極創(chuàng)新探索新的模式，建立農(nóng)委和食品部門職能協(xié)調(diào)。首先要將農(nóng)業(yè)部門和食品部門的職能邊界劃分清楚，解決部分監(jiān)管空白的問題。農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職能要拓展，延伸至食用農(nóng)產(chǎn)品的各環(huán)節(jié)。因為農(nóng)業(yè)部門是種養(yǎng)業(yè)的主要管理部門，其對種養(yǎng)業(yè)的品種、質(zhì)量、發(fā)展趨勢等方面都比較了解，對業(yè)主的熟悉程度也是其他部門所不能比較的。（2）完善銜接機制。加強產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機制的完善是另一個重要的做法。農(nóng)產(chǎn)品在離開產(chǎn)地時要有產(chǎn)地證明和檢疫合格的報告，嚴格的市場準(zhǔn)入有利于產(chǎn)品源頭的安全。此外可以尋找大宗農(nóng)產(chǎn)品供給地并簽訂協(xié)議，這樣有利于從源頭上保證產(chǎn)品質(zhì)量。提升產(chǎn)業(yè)組織化。（1）提升農(nóng)戶組織化。將農(nóng)民組織起來是社會進步的需要體現(xiàn)，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，而大力發(fā)展行會組織有利于對農(nóng)民進行統(tǒng)一管理。行會組織可以幫助農(nóng)民統(tǒng)一進行種植、生產(chǎn)、認證和銷售，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全。（2）改革市場模式。市場建設(shè)中必須堅持以政府為主導(dǎo)，比如由政府出資建設(shè)一批大規(guī)模的一級市場，逐步轉(zhuǎn)化為公辦民營。與此同時，市場承辦者要與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，嚴格檢驗產(chǎn)品質(zhì)量，一旦出現(xiàn)不合格的問題要給予相應(yīng)處罰。政府監(jiān)管部門要不定期地進行抽查，若發(fā)現(xiàn)不合格現(xiàn)象，承辦者和農(nóng)戶要承擔(dān)連帶責(zé)任。監(jiān)管隊伍的建設(shè)。在人員配備方面，要按照萬分之三的標(biāo)準(zhǔn)配備食品監(jiān)管人員，對于基層食品所人員應(yīng)不少于5人，避免出現(xiàn)缺編少人或者有編無人兩種現(xiàn)象。除此之外，要全面推進隊伍融合，培養(yǎng)一批有專業(yè)素質(zhì)、堅守食品安全理念的人才，加強食品安全監(jiān)管的專業(yè)性，提高業(yè)務(wù)能力。在硬件方面，要配備一定的執(zhí)法車輛和技術(shù)設(shè)備，給食品安全提供裝備保障。技術(shù)支撐。加快推進基層綜合性檢驗機構(gòu)整合的進度，避免基層檢驗工作處于停滯狀態(tài)。同時加快提高食品檢驗實驗室的設(shè)備水平，全面配給實驗室所需的檢驗儀器，提高食品檢測能力。

四、要形成食品安全社會化監(jiān)管

食品安全的社會化監(jiān)管有利于形成食品安全社會共治，保障民眾的健康。由于食品安全的執(zhí)法成本高、違法成本低這一不對稱的監(jiān)管模式，我們需要借助多方力量對食品安全從業(yè)者進行監(jiān)管。而消費者是食品安全的最直接受益者，因此可以發(fā)動廣大消費者參與到食品安全社會共治中來，形成“人人關(guān)心食品安全人人參與食品治理”的良好社會氛圍。食品安全治理之路漫長而復(fù)雜，這絕不是短期內(nèi)可以做到的，也不是依靠一兩個部門的監(jiān)督管理就可以完成的。這項龐大的工程需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，積極配置各方的資源，調(diào)動各工作部門的積極性，制定各個行業(yè)與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)和政策法令，完善社會化監(jiān)管。再加上社會團體和消費者的監(jiān)督，大家分工協(xié)作、公同參與，才能讓食品安全現(xiàn)狀越來越好。

作者:門玉峰 單位:北京市社會科學(xué)院管理所