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【標題】文化市場準入與出版改革創(chuàng)新

【作者】范衛(wèi)平

【作者簡介】范衛(wèi)平作者為江西省出版集團副董事長

【正文】

中國加入WTO（世界貿(mào)易組織）是大勢所趨，文化市場準入不可避免，出版改革創(chuàng)新勢在必行。中國出版業(yè)如何面對WTO的沖擊，如何應(yīng)對文化商品市場的準入，如何迎接新的更嚴峻的挑戰(zhàn)，已現(xiàn)實地擺在了中國出版人面前。

據(jù)了解，作為烏拉圭回合談判成果，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的簽署使服務(wù)貿(mào)易也納入了世貿(mào)組織的多邊貿(mào)易體制。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易理事會評審認可的國際服務(wù)貿(mào)易分類表中，全世界的服務(wù)部門共分為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)等11個大類和142個服務(wù)項目，印刷與出版屬于第一大類。顯然，中國出版印刷市場開放問題也是中國加入世貿(mào)組織談判中的重要內(nèi)容之一。

面臨即將進入WTO門檻所帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，中國文化產(chǎn)業(yè)的對外開放只是個時間問題。隨著對外開放，中國的出版市場份額將重新確定，出版信息資源將重新構(gòu)建，出版人才競爭將日趨活躍。目前，外國出版商已看好中國出版物市場，外國出版勢力正逐漸滲入我國已成為事實。德國貝塔斯曼集團在上海設(shè)立的上海貝塔斯曼讀書會短時間內(nèi)迅速發(fā)展到70多萬會員，并直接或間接進入編、印、發(fā)諸多領(lǐng)域，其擴張速度及其經(jīng)營理念、經(jīng)營手段、經(jīng)營方略已令我國業(yè)內(nèi)人士驚嘆不已。

迎接中國加入WTO給出版業(yè)帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，在當前條件下，需要在觀念轉(zhuǎn)變、體制改革、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步等方面狠下功夫，真下功夫。要深化改革，加大創(chuàng)新，不斷發(fā)展和壯大民族出版業(yè)，提高國際出版競爭力。

——關(guān)于觀念轉(zhuǎn)變。思想和觀念是行動的先導(dǎo)。只有解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，才能抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)。當前，要努力實現(xiàn)以下九個方面的轉(zhuǎn)變：一是要加快出版工作由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的步伐，努力探索一條有中國特色的出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合的道路；二是要變依賴行業(yè)壟斷，不思進取為勇于開拓、敢于競爭，努力創(chuàng)立一種有效的競爭機制；三是變粗放型經(jīng)營為集約型經(jīng)營，努力使出版資源配置達到最優(yōu)化；四是變閉關(guān)自守、固步自封為開放搞活、開門興業(yè)，努力營造一種優(yōu)良的經(jīng)營環(huán)境；五是變“小而全、小富即安”的小農(nóng)經(jīng)濟觀念為資本整合、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補的“大生產(chǎn)、集團化”的現(xiàn)代經(jīng)營思想，努力孕育出具有國際競爭力的“民族出版巨人”；六是變單一生產(chǎn)經(jīng)營為多元化生產(chǎn)經(jīng)營，努力培植出版產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點；七是變只重視傳統(tǒng)的對出版資源、品種、數(shù)量等生產(chǎn)力硬性管理為主，為既重視上述傳統(tǒng)管理，又注意對資訊、質(zhì)量、效益等生產(chǎn)力軟性管理，努力挖掘出版資源，實現(xiàn)出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；八是變只重視物質(zhì)資本管理為既重視物質(zhì)資本管理，更重視以人為中心的人力資本管理，努力發(fā)揮人的潛能；九是變只重視選題開發(fā)、產(chǎn)品制作、市場營銷的傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)營管理為既重視上述產(chǎn)品經(jīng)營管理，又注意有效整合外部資源而進行的資本經(jīng)營管理，努力提高產(chǎn)品經(jīng)營和資本經(jīng)營的管理效能。

——關(guān)于體制改革。體制改革實際上就是一種制度創(chuàng)新，是對舊的行政格局、產(chǎn)業(yè)格局及其利益格局的調(diào)整。黨的十五大指出：“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度?！?999年9月召開的十五屆四中全會又號召國有企業(yè)改革要積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式。遵循這一思路，出版單位的所有制實現(xiàn)形式問題亦應(yīng)提到重要議事日程上來。在這一極為敏感的問題上，我以為，要以“三個有利于”為標準，大膽探索，勇于實踐，努力沖破過去受社會主義社會必須以單一公有制經(jīng)濟為基礎(chǔ)的觀念的束縛，逐步消除所有制結(jié)構(gòu)不合理對生產(chǎn)力的羈絆，通過改革、改組、改造，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，大力發(fā)展股份制和混合所有制經(jīng)濟。由于出版業(yè)是受精神產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律和物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)律同時制約的特殊行業(yè)，因而，實施出版體制改革要一切從實際出發(fā)，因地制宜，循序漸進，逐步推開。出版行業(yè)編、印、發(fā)、供各個條塊性質(zhì)不同，特點不一，因而要區(qū)別對待。例如，目前發(fā)行和物資供應(yīng)行業(yè)已經(jīng)是多個渠道、多種所有制經(jīng)濟并存，且非公有制經(jīng)濟比重逐漸加大，呈日趨活躍之勢。而編輯出版、印刷特種行業(yè)則應(yīng)在實踐中區(qū)別不同情況，慎重處之。

——關(guān)于機制轉(zhuǎn)換。如果說建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國有出版企業(yè)改革的方向，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，那么，通過現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不斷轉(zhuǎn)換和完善出版單位內(nèi)部運作機制則為配套之舉，必不可少。要通過建立一套既有目標激勵、精神激勵以及物質(zhì)激勵相結(jié)合的激勵機制，又有一種有法可依、有章可循的約束機制的有序的工作體系，逐漸改變過去那種權(quán)責不清、分工不明、制約不力、控制不靈、決策不科學(xué)以及效益低下的狀況。當前，尤其要加大企業(yè)勞動人事制度改革的力度，引入競爭機制，切實推行崗位目標責任制、全員合同聘用制；要加大分配制度改革的力度，端掉鐵飯碗，打破大鍋飯，努力把職工的收入與企業(yè)的效益和個人的貢獻結(jié)合起來，真正實現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶；要建章立制，努力建立一個嚴格的、科學(xué)的、規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。

——關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整?！凹訌姽芾?、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量”是黨的十五大對新聞出版業(yè)提出的總要求。其中，加強管理是手段，提高質(zhì)量是目的，而優(yōu)化結(jié)構(gòu)則是基本途徑，或是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，加大調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的力度顯得尤為緊迫和十分必要。當前，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化應(yīng)在以下八方面著手：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)；三是調(diào)整組織結(jié)構(gòu)；四是調(diào)整技術(shù)結(jié)構(gòu)；五是調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)；六是調(diào)整勞動力結(jié)構(gòu)；七是調(diào)整利潤結(jié)構(gòu)；八是調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)。

——關(guān)于技術(shù)進步。黨的十五屆四中全會指出：“適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大趨勢和國內(nèi)外市場需求的變化，必須加快國有企業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)品升級。要以市場為導(dǎo)向，用先進技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞增加品種、改進質(zhì)量、提高效益和擴大出口，加強現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造?！弊鳛槌柈a(chǎn)業(yè)的出版業(yè)，其技術(shù)進步或技術(shù)創(chuàng)新亦是一種新的生產(chǎn)方式的引入，將使出版物生產(chǎn)過程發(fā)生革命性的變化。因此，出版界應(yīng)遵照十五屆四中全會和全國技術(shù)創(chuàng)新大會所提出的要求，按照“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的原則，加快形成以多出好書為中心的技術(shù)創(chuàng)新機制，建立自己的技術(shù)開發(fā)中心，鼓勵開發(fā)有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。努力在出版管理過程、出版物生產(chǎn)過程及其消費過程等多個層面不斷進行技術(shù)轉(zhuǎn)型和換代。同時，要加大技術(shù)開發(fā)資金投入，搶占技術(shù)制高點，增強技術(shù)儲備，保持發(fā)展后勁。以增加管理、生產(chǎn)、經(jīng)營過程中的科技含量，同時提高出版物的科技附加值。

應(yīng)該指出，觀念轉(zhuǎn)變、體制改革、機制轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步，僅僅是中國加入WTO前后中國出版業(yè)適應(yīng)文化市場準入的基本途徑和重要方面。其間相輔相成，密不可分。我們唯有通過有效途徑著眼于提高民族出版業(yè)的競爭力，同時把行業(yè)管理建立在法律基礎(chǔ)之上，才能使中國出版業(yè)既保持民族出版業(yè)的傳統(tǒng)和符合建設(shè)有中國特色社會主義文化的要求，又能冷靜、審慎、客觀、積極地應(yīng)對文化市場的準入和變幻莫測的國際文化市場。

此外，應(yīng)對文化市場的準入，我們還應(yīng)保持一種平和的心態(tài)。事實上，世貿(mào)組織123個成員國中，在印刷與出版這一服務(wù)項目上承諾開放的國家只有29個。其中，發(fā)達國家21個，欠發(fā)達國家3個，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家5個。這些開放的國家在執(zhí)行國際服務(wù)貿(mào)易的一般原則，即國民待遇原則、互惠互利原則和關(guān)稅減讓原則的基礎(chǔ)上，又設(shè)置了一些非關(guān)稅性的貿(mào)易壁壘，這本質(zhì)上是一種有條件的承諾和開放?？梢姡鳛榘l(fā)展中國家的中國，在一個時期內(nèi)只能采取嚴格控制、精心選擇、先行試點和循序漸進的原則來開放中國的印刷與出版業(yè)。這正是意識形態(tài)、價值觀念和文化傳統(tǒng)不盡相同使然。因此，我們研究世界文化市場準入和中國出版改革創(chuàng)新這一課題，既應(yīng)考慮對世界出版業(yè)有利因素的吸取，又應(yīng)考慮對意識形態(tài)和民族出版業(yè)的保護。這正是我們考慮這一問題的根本出發(fā)點。