導語：文化市場綜合執(zhí)法問題與對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1當前文化市場存在的原因及特點

1.1文化市場存在的原因。第一，一些缺陷在文化體制內(nèi)還沒有完全解決。改革開放以來，對文化市場的管理存在嚴重的市場壁壘，審查環(huán)節(jié)不規(guī)范，特別是歌舞廳等娛樂場所和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所，缺乏有秩序的文化市場競爭。盜版盜印作為毒瘤，始終沒被文化市場剔除，由于消費者比較青睞價格低廉的盜版產(chǎn)品，使得盜版產(chǎn)品盛行，廣大公民缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護意識。這些盜版產(chǎn)品的出售者多為無證照的地下經(jīng)營者和一些游商，加大了文化執(zhí)法的難度。一些有害的、低俗的文化產(chǎn)品悄然流入文化市場，毒害著青少年的思想。1.2文化市場的特點。隨著我國社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和城市建設(shè)的不斷加速，現(xiàn)代文化建設(shè)體系在中國已經(jīng)形成，正以全球化的發(fā)展速度在現(xiàn)代化城市迅速展開。城市文化市場涵蓋的內(nèi)容非常廣闊，不僅包括廣播電視電影、文藝演出、藝術(shù)品、傳統(tǒng)概念的出版等，還包括體育業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)、文化旅游業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展的規(guī)模已非常宏大，形成的文化市場體系也比較完善。

2文化市場綜合執(zhí)法中的現(xiàn)狀

2.1文化市場綜合執(zhí)法缺乏一致的編制配備標準。為了與文化市場的發(fā)展相適應(yīng)，擴充了很多地區(qū)的文化執(zhí)法隊伍，然而，擴充的規(guī)模不一致，有的地區(qū)只有1～3名執(zhí)法人員，遠遠達不到文化市場發(fā)展的需求。需要相關(guān)部門立足于本地區(qū)的文化市場規(guī)模、地域面積、人口角度進行全面考慮，加大本地區(qū)執(zhí)法人員的數(shù)量、規(guī)模，通常情況下，常住人口達到5萬人的，可以配備執(zhí)法人員2～3名。對于部分有經(jīng)濟實力、發(fā)展較快的縣市地區(qū)，可以相應(yīng)提高人員配備數(shù)額，以滿足當?shù)乜焖侔l(fā)展的文化市場需求。政府部門要建立編制總量制約管理策略，要以經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)為根據(jù)，對執(zhí)法人員編制進行適時調(diào)整，既要保證文化執(zhí)法的效率，又要避免人員的閑置，滿足當?shù)匚幕袌霭l(fā)展的需求。2.2文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)缺乏統(tǒng)一的專項編制。雖然我國2004年出臺的相關(guān)政策進一步明確了文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)屬于事業(yè)單位，但是，仍有部分地區(qū)改變了執(zhí)法機構(gòu)的性質(zhì)，成立了行政機構(gòu)。這一遺留性因素導致目前還有很多地區(qū)文化市場執(zhí)法機構(gòu)沒有統(tǒng)一其專項編制，既然在文化市場設(shè)置專門的執(zhí)法機構(gòu)，各地就不應(yīng)該存在性質(zhì)不統(tǒng)一的情況，應(yīng)該統(tǒng)一行政專項編制。還有，部分地區(qū)行政執(zhí)法還存在授061權(quán)執(zhí)法與委托執(zhí)法。這些問題的存在直接影響了執(zhí)法程序的嚴謹性和執(zhí)法主體的合法性，采用委托執(zhí)法就是執(zhí)法機構(gòu)沒有執(zhí)法主體資格，產(chǎn)生問題需要行政復議，無疑會帶來很多的麻煩，相關(guān)的立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)也會發(fā)生很多的矛盾。2.3文化市場綜合執(zhí)法管理缺乏健全的體制。在部分地區(qū)執(zhí)法管理體制理不順的情況十分嚴重，體現(xiàn)在設(shè)定的文廣新局與司法機關(guān)的職能不統(tǒng)一，行政執(zhí)法與許可審批有的分屬執(zhí)法機構(gòu)，有的分屬文廣新局。文廣新局、執(zhí)法機構(gòu)與當?shù)厝嗣裾g的隸屬關(guān)系不清晰，導致執(zhí)法機關(guān)缺乏明確的權(quán)責，嚴重影響執(zhí)法效率。改革文化市場綜合執(zhí)法，可有效解決機構(gòu)膨脹、交叉執(zhí)法等，提高執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。2.4“管辦”不分的文化市場綜合執(zhí)法。文化市場執(zhí)法“管辦不分”的問題嚴重地影響了文化市場的正常執(zhí)法工作，成為制約文化市場執(zhí)法的最大一道坎。“辦文化”指的是公益文化事業(yè)，“管文化”指的是文化市場管理。文化市場綜合執(zhí)法應(yīng)整合新聞、出版、文化、廣電等行政管理職能，實行統(tǒng)一管理地區(qū)文化市場，打破文化管辦不分的現(xiàn)狀。剝離那些文化部門的行政執(zhí)法功能，讓他們在公共文化服務(wù)體系的建設(shè)上投入更多的精力和時間，轉(zhuǎn)變長期依賴政府的經(jīng)營性文化事業(yè)，改變公共文化事業(yè)缺少投入的局面。文化市場通過專業(yè)的執(zhí)法機構(gòu)管理，可以強化管理文化市場秩序，增強文化事業(yè)的活力，雙管齊下，促進文化產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3加強文化市場執(zhí)法管理的手段

3.1完善文化市場綜合執(zhí)法體制。通過進行文化市場綜合執(zhí)法試點，對我國目前文化市場執(zhí)法狀況有了深刻認識，現(xiàn)階段綜合執(zhí)法模式優(yōu)缺點并存，文化市場行政執(zhí)法體制出現(xiàn)問題。大部分地區(qū)三者合一，都將文化、廣電、新聞出版統(tǒng)一在一起。為了統(tǒng)一執(zhí)法下設(shè)文化綜合執(zhí)法大隊，這對于我國文化市場管理體制來講具有劃時代的作用，是一次較為重要的改革。這樣不僅提高了執(zhí)法的效率，還可減少綜合執(zhí)法的成本，推動我國市場監(jiān)督管理向規(guī)范化邁進。政府要加強修訂規(guī)范性文件，編寫文化執(zhí)法辦案用書，進一步提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，促進文化執(zhí)法規(guī)范化發(fā)展。3.2進一步重視文化執(zhí)法管理。作為國家軟實力戰(zhàn)略任務(wù)的文化建設(shè)，要在國家事業(yè)全局中建設(shè)文化市場，正確認識文化建設(shè)面對的新理由、新環(huán)境。我們的文化建設(shè)是在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下開展的，要全面運用社會主義市場的策略、思路，促進文化市場的法制化建設(shè)。要轉(zhuǎn)變過去封閉的思維環(huán)境，以適應(yīng)開放環(huán)境下更加頻繁的文化交流合作，滿足深入發(fā)展的信息化新形勢需求，文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)要用新辦法解決新問題，用新時代的要求全面審視我國文化建設(shè)。通過一場深層次的改革，解決舊有體制中存在的問題，當然涉及多方面的利益，需要執(zhí)法機構(gòu)有攻堅克難的勇氣，要敢于碰硬敢于動真格，深入基層，抓住制約文化市場綜合執(zhí)法的難題，促進文化市場健康的發(fā)展。3.3提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，擴大社會宣傳。全面提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，在業(yè)務(wù)上加強培訓。作為一個最活躍、最先進的文化市場，常常在文化市場中最先體現(xiàn)各種高新技術(shù)。尤其是近年來不斷涌現(xiàn)的新型文化娛樂項目，持續(xù)興起電子出版物、音像市場以及網(wǎng)絡(luò)文化，具有越來越快的傳播速度。然而，管理者的綜合素質(zhì)、文化市場的管理手段卻遠遠沒有跟上時展的步伐。必須有針對性的、有組織的通過多種途徑、多種形式、多種方法定期對各級文化市場管理人員進行培訓，通過交流和集中學習，相互提高和促進，使文化執(zhí)法人員全面掌握和了解文化市場的法律法規(guī)，通過依法行政，不斷提高其執(zhí)法水平和業(yè)務(wù)能力。預防是文化執(zhí)法的重點。政府部門要利用宣傳工具，如廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等進行普法宣傳教育活動，全面發(fā)揮政府職能優(yōu)勢，不斷擴大文化市場監(jiān)管的社會影響力。不斷深入到學校、居民區(qū)、工廠等地，全面提高市民的法律意識和文化安全意識，從根源上抵制非法文化產(chǎn)品流入市場。同時，加強普及法律知識工作，樹立守法經(jīng)營理念。文化市場在新形勢下?lián)撝S護文化市場的繁榮穩(wěn)定、凈化社會文化環(huán)境的重任，這是一項艱巨而長期的任務(wù)，面對的是一個沒有硝煙的戰(zhàn)場，只有拓寬思路，更新思維，嚴格按照法律法規(guī)辦事，不斷創(chuàng)新，開創(chuàng)文化市場管理的新局面，才能促進文化市場健康順利的發(fā)展。

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作者:陳守軍 單位:訥河市文化市場綜合執(zhí)法大隊