導(dǎo)語：排水產(chǎn)業(yè)組織改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、排水改革與排水市場

2000年底本市實施了城市排水體制深化改革，將原來集投資、建設(shè)、運營、管理等功能為一體的排水公司，重組為三種類型的排水企業(yè)：

受國有資產(chǎn)公司委托，擁有排水資產(chǎn)管理權(quán)，具有排水收費等職能的排水公司；

受排水公司委托，負責(zé)實施排水運營的三個區(qū)域性運營公司；

負責(zé)工程建設(shè)的專業(yè)建設(shè)公司。

由于工程建設(shè)公司將主要依據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改革模式運作，因此，這次改革主要體現(xiàn)在日常運營模式的改變。即：排水公司是擁有資產(chǎn)的“業(yè)主”，它將設(shè)施的運營委托給三個區(qū)域運營公司承擔(dān)；三個運營公司作為“物業(yè)管理”性質(zhì)的企業(yè)，受業(yè)主委托，對業(yè)主負責(zé)，實施日常的運營管理。這樣的一個體制改革，其意義在于引入“市場”的概念，初步確立了排水資產(chǎn)和運營的市場，主要表現(xiàn)在：

1建立了“業(yè)主”與“物業(yè)”兩種不同類型的企業(yè)，使“市場行為”有了明確的承擔(dān)者。

新組建的排水公司作為業(yè)主企業(yè)，它的主要精力將放在對排水價格的關(guān)注，對運營成本合理性的關(guān)注，對資產(chǎn)價值的關(guān)注等等，也就是它主要的立足點和出發(fā)點，是如何運作好資產(chǎn)，如何花更少的錢找一個更放心的物業(yè)單位來管好現(xiàn)有的資產(chǎn)，它的思維核心就是兩個字：資產(chǎn)。作為物業(yè)性質(zhì)的運營公司，它的主要精力將放在如何運營這些資產(chǎn)以滿足業(yè)主的要求，采取哪些方法來降低成本，從而獲得更大的利潤，通過怎樣的措施提高服務(wù)水平，打響自己的物業(yè)品牌，從而去爭取更高的市場份額，它的思維核心也是兩個字：服務(wù)?？梢?，明確了業(yè)主與物業(yè)后，使得該由產(chǎn)權(quán)者和該由物業(yè)管理者履行的市場行為各有其主，在體制上使得這些行為成為企業(yè)的意愿。

2市場行為的運作，使競爭機制得以凸顯。

競爭是市場經(jīng)濟的內(nèi)在屬性和固有規(guī)律，是推動經(jīng)濟進步的主要因素，是市場功能實現(xiàn)機制中的主體之一。以運營公司為例，它們之間為了實現(xiàn)利潤最大化和自身的生存發(fā)展，必然存在著競爭。由于排水行業(yè)提供的是一種“公共服務(wù)”，因此，這種服務(wù)競爭首先表現(xiàn)在服務(wù)水準(zhǔn)上，即：在廠商決策規(guī)律(MR=MC)的作用下，追求以低成本求得較高的服務(wù)質(zhì)量，并獲得收益，同時，也向各業(yè)主方表現(xiàn)自己的能力與水平，以爭取更多的市場份額。顯然在新的體制下，競爭不僅成為必然，而且將顯現(xiàn)于市場上，并將使市場整體獲益。

3新體制的建立，形成和培育了排水市場。

由于排水行業(yè)的特殊性，在排水運營這個市場上，“需方”即排水用戶，其自主性是不大的，因此，對排水市場的理解，似乎更多地表現(xiàn)為對市場的另一方：“供方”的細分，即：掌握資產(chǎn)的業(yè)主單位與提供服務(wù)的物業(yè)單位之間。正因為城市排水是一項公用事業(yè)，因此，在某些程度上，業(yè)主也代表了受益公眾的利益(這體現(xiàn)在它對物業(yè)單位所提出的服務(wù)要求)。就此來看，在某種意義上，排水市場也可簡化為業(yè)主與物業(yè)之間的關(guān)系，反過來講，新體制確立了業(yè)主與物業(yè)兩種不同的身份后，使市場的二個基本元素：供方和需方得以明確，從而也使得從實行排水設(shè)施有償服務(wù)、征收排水費起，就開始孕育的排水市場，終于得以誕生。

由此我們可以發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)在，在這個形成不久的市場上，有了掌握資產(chǎn)的業(yè)主方，它出于投融資等多方面的考慮，將會作出各種盤活存量的市場行為，使資產(chǎn)市場得以客觀體現(xiàn)。同樣，在一定的政策指導(dǎo)下，在價格、規(guī)模等因素進一步合理后，物業(yè)管理可以獲得收益，從而也將引導(dǎo)市場產(chǎn)生新的運營公司，或者促使多個運營公司聯(lián)合起來，更甚或是運營企業(yè)與業(yè)主企業(yè)在某些區(qū)域某個層面上的聯(lián)合，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的效益。

盡管以上這些“前景”還有待時日，但2000年的改革，確是在體制上建立起了一個排水資產(chǎn)和運營的市場，并且，這樣的一個市場也將越來越發(fā)揮出市場機制基礎(chǔ)性的作用，越來越體現(xiàn)出體制的優(yōu)越性。

二、產(chǎn)業(yè)組織政策與缺陷彌補

市場機制是基礎(chǔ)性的資源配置機制，它的利用和意義是不可忽視的，建立排水市場并讓市場機制發(fā)揮作用是必然的，也是必要的，但眾所周知，市場機制不是萬能的，市場機制本身也存在著弱點和消極的方面，在向社會有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)方面存在著“市場缺陷”，與“城市排水產(chǎn)業(yè)”發(fā)展存在著固有的矛盾，與產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)性、總體性、長期性之間會發(fā)生沖突。

盡管在目前還僅僅是一種理論上存在的可能，但若對此缺陷不予彌補，那將阻礙城市排水良性的發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)在起步之時，建立并運用產(chǎn)業(yè)組織政策，對市場作出必要的“規(guī)則”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策和產(chǎn)業(yè)組織政策共同構(gòu)成產(chǎn)業(yè)政策，前者主要規(guī)定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，后者兼有前者的配套手段和健全市場機制、維護市場機制發(fā)揮作用的功能。在當(dāng)前，與剛形成的排水市場相配套的，應(yīng)該是盡快建立起本市的城市排水產(chǎn)業(yè)政策。本市城市排水發(fā)展方向之大局基本已定，建立結(jié)構(gòu)政策或許并不太難，而與之相對應(yīng)，健全排水市場的市場機制，研究、建立排水產(chǎn)業(yè)組織政策似乎更加迫切。

所謂產(chǎn)業(yè)組織政策，是指為促進產(chǎn)業(yè)組織能形成有利于資源優(yōu)化配置的有效競爭態(tài)勢，由政府規(guī)定的，協(xié)調(diào)競爭和經(jīng)濟規(guī)模矛盾，指導(dǎo)和干預(yù)產(chǎn)業(yè)市場結(jié)構(gòu)、行為、調(diào)整企業(yè)間關(guān)系的公共政策的總稱。

在產(chǎn)業(yè)組織政策中，針對前文所述公用事業(yè)行業(yè)中的市場缺陷，一般采用的是“直接規(guī)制政策”?！爸苯右?guī)制政策”是指在反壟斷法適用除外的一些特殊產(chǎn)業(yè)，如：城市供排水、電力、通訊、鐵路等自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，為防止資源的低效配置和確保消費者的公平利用，政府對這類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進入、退出、投資、以及產(chǎn)品或服務(wù)的價格、數(shù)量、質(zhì)量直接加以控制的政策，其主要內(nèi)容一般有：

1進入規(guī)制。通過特別許可、注冊制度、申報制度等規(guī)制手段，允許特定的一家或極少數(shù)幾家企業(yè)進入，限制其他企業(yè)進入，以防止過度競爭；同時作出規(guī)模規(guī)制，即對自然壟斷的投資規(guī)模等有最低與最高限額的規(guī)定。

2質(zhì)量規(guī)制。對自然壟斷的產(chǎn)品或服務(wù)，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督體系，以防止產(chǎn)業(yè)內(nèi)缺乏必要的競爭而導(dǎo)致產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量的下降。

3設(shè)備規(guī)制。即統(tǒng)一有關(guān)重要設(shè)備的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強制規(guī)定設(shè)備的折舊、更新與改造，保證設(shè)備的使用效益，規(guī)避可能出現(xiàn)的道德風(fēng)險。

4價格規(guī)制。這是規(guī)制政策的重點，即對產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格體系與水平進行規(guī)制，以防止壟斷價格、壟斷利潤的發(fā)生。

顯然，市場機制在排水市場上的先天性的缺陷正可以由以上方面予以彌補。

三、對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策的初步考慮

排水體制改革至今盡管只有一年，資產(chǎn)運作的舉措?yún)s已開始，在目前探索確定新業(yè)主的過程中，政府部門起著牽線和協(xié)調(diào)的重要作用的同時，應(yīng)著手研究并制訂進入規(guī)制的政策。改革以后，業(yè)主與物業(yè)之間、政府與企業(yè)之間新的管理模式尚在探索過程中，提出并制訂質(zhì)量規(guī)制政策對規(guī)范運營行為，保證運營服務(wù)水平是必要的；價格是市場機制的核心，排水價格的不到位一直制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，理順價格體系，完善價格機制，也是當(dāng)前急待解決的。據(jù)此，對當(dāng)前排水產(chǎn)業(yè)組織政策作三方面的初步設(shè)想：

1根據(jù)本市實際情況，結(jié)合發(fā)展的要求，制訂本市城市排水產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和運營規(guī)制。

首先，根據(jù)2001年新修訂頒布的《上海市排水管理條例》的規(guī)定：市屬公共排水系統(tǒng)由排水公司負責(zé)經(jīng)營。這在本質(zhì)上就是一種進入規(guī)制，它從產(chǎn)業(yè)自然壟斷性出發(fā)，特許一家企業(yè)負責(zé)排水經(jīng)營。這應(yīng)當(dāng)成為制訂規(guī)制的法律依據(jù)，由于排水收費只能由一家承擔(dān)的特殊性，因此，所謂的排水公司“經(jīng)營權(quán)”主要就體現(xiàn)在收費職能以及它向其它業(yè)主和被委托運營的企業(yè)進行經(jīng)費結(jié)算的職能上。在此前提下，現(xiàn)在還需規(guī)定的是允許怎么樣的企業(yè)可以進入這個行業(yè)成為新的業(yè)主，這樣的企業(yè)在數(shù)量上應(yīng)當(dāng)是不多的，而在資本金上又是具有相當(dāng)規(guī)模的。其次，對參與排水運營的企業(yè)，應(yīng)從注冊資金、技術(shù)條件、以往業(yè)績、管理水準(zhǔn)等多個方面作出相應(yīng)的規(guī)定。其中，由于運營企業(yè)與一般企業(yè)的明顯差異，因此更突出的是對它的技術(shù)條件的規(guī)定，這些技術(shù)條件至少應(yīng)包括：與所實施的運營養(yǎng)護任務(wù)相適應(yīng)的工器具與設(shè)備，富有相應(yīng)運營經(jīng)驗的管理與技術(shù)人員，有不同等級層次所組成的操作隊伍等?？紤]到本市的排水市場剛剛建立，因此，應(yīng)當(dāng)給予本市各新組建的運營企業(yè)一定的政策支持，就此而言，設(shè)置業(yè)績證明和管理水準(zhǔn)評價手段是必須的，這有助于引導(dǎo)各運營方穩(wěn)定地從事運營管理，并注重提高管理水平，從而保證城市排水運行的良性運轉(zhuǎn)。

簡單的說，對經(jīng)營企業(yè)的進入規(guī)制側(cè)重于數(shù)量，對運營企業(yè)的進入規(guī)制，側(cè)重于專業(yè)化條件。同時，如前所述，確立“業(yè)主”與“物業(yè)”二種不同的企業(yè)身份，是建立排水市場的途徑，隨著市場的運作，不可能強求市場只存在相分離這一模式，因此在制訂進入規(guī)制時，即要從實際出發(fā)，又不能拘泥于眼前與一時。

2建立一系列的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的監(jiān)督體系并強制推行。

城市排水產(chǎn)業(yè)的社會公益性非常明顯，因此要規(guī)范各業(yè)主和運營企業(yè)的行為，保證各企業(yè)在追求經(jīng)濟效益的同時，不會犧牲公眾利益，規(guī)避可能的道德風(fēng)險，即：凡需規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和需監(jiān)督的層面，都應(yīng)當(dāng)是滿足于“彌補缺陷”，我們應(yīng)考慮在市場機制作用下，業(yè)主企業(yè)和運營企業(yè)會有怎樣的市場行為，這些行為與行業(yè)特性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求可能會產(chǎn)生的矛盾，再在技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理等方面設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，并納入監(jiān)管體系。

在建立質(zhì)量規(guī)制過程中，我們必須緊密結(jié)合城市排水實際狀況。在本市，城市排水是一個大系統(tǒng)，管網(wǎng)相互連通，組成一個密不可分的網(wǎng)絡(luò)。出于資產(chǎn)運作、培育市場等的目的，我們可以人為地劃定多個運營區(qū)域，可以使排水設(shè)施有多個業(yè)主所屬，但這一切都應(yīng)當(dāng)保證排水設(shè)施以一個統(tǒng)一完整的系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，在這方面，我們可以借鑒同樣屬于自然壟斷性質(zhì)的電力、鐵路等產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量規(guī)制方法：盡管分布在不同的區(qū)域，也可以由不同的企業(yè)運營，但在業(yè)務(wù)管理上，都必須服從唯一的一個中央調(diào)度，接受其嚴(yán)格的控制。本市的城市排水要既滿足市場行為的需要，又保證正常運轉(zhuǎn)，就必須盡早確立權(quán)威的“中央調(diào)度”職責(zé)，使之涵蓋必要的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，各運營企業(yè)、業(yè)主企業(yè)應(yīng)當(dāng)服從它的調(diào)控，接受它的業(yè)務(wù)上的監(jiān)管，由此來保證整系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)。制訂質(zhì)量規(guī)制的核心是確立標(biāo)準(zhǔn)和一個權(quán)威的監(jiān)管體系。

3建立科學(xué)的價格體系，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和市場的雙重要求。

與其它價格規(guī)制目的不同，在現(xiàn)時城市排水產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)行排水價格還不能滿足需要。在排水價格體系中，應(yīng)包含二個方面，一是價格政策方面，應(yīng)當(dāng)是建立起價格形成機制和管理機制。價格是市場機制的核心，故應(yīng)當(dāng)與新的形勢相適應(yīng)，要考慮新的價格機制能否起到鼓勵社會投資、吸引社會資金的作用，這是與完善排水市場相一致的。同時還需考慮，應(yīng)當(dāng)由公共財政承擔(dān)的因素不應(yīng)轉(zhuǎn)入價格中，相對的，該由市場承擔(dān)的，均應(yīng)列入其中。另一方面，成本是價格的重要組成部分，因此，應(yīng)當(dāng)對運營成本給予密切的關(guān)注。一般而言，成本的絕對值可能更能吸引注意力。應(yīng)當(dāng)說數(shù)據(jù)本身的確能說明問題，不過，由于歷史的原因，現(xiàn)在的組成成本的因素有許多“非經(jīng)濟因素”，比如，為了還貸之需，折舊未計入其中，與成本的絕對值相比，可能對成本的組成和其結(jié)構(gòu)，應(yīng)給予更多的關(guān)注。在此同時，為了適應(yīng)今后的市場化、專業(yè)化道路，在成本測算時，應(yīng)充分注意已陸續(xù)出臺的一些政策中所提出的“保本微利”等的觀念，以促使成本和價格進一步合理化。

總之，面對新起的排水市場，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)組織政策在總體上可以按“政策扶持、市場引導(dǎo)”的原則，從當(dāng)前工作重點和難點入手，有選擇的研究、制訂相應(yīng)規(guī)則，以規(guī)范市場運作。

值得提出的是，產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)由政府制定并實施，但在目前起步階段，許多具體的研究工作，特別是機制性內(nèi)容的建立與運作，離不開位于第一線的各排水企業(yè)，在具體實踐中，要充分發(fā)揮企業(yè)所具有的“公益”功能和優(yōu)勢，可以將一些平臺直接搭建在企業(yè)身上進行運作，在這方面，代表業(yè)主的企業(yè)更具承受力，因為它與政府要求、政府行為之間更具親合力和一致性。排水企業(yè)積極主動地參與，不僅有利于政策的研究和出臺，更有利于今后市場、企業(yè)、政府三者之間的和諧，有利于市場的良性成長和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論

12000年的城市排水深化改革，在體制上創(chuàng)立了排水市場，使城市排水產(chǎn)業(yè)能夠與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，以市場的觀念、方法、模式相運作，必將大力推動城市排水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好的體現(xiàn)社會、環(huán)境及經(jīng)濟效益。

2在傾力培育、發(fā)展新興的排水市場的過程中，我們應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注市場缺陷與城市排水產(chǎn)業(yè)之間固有的矛盾，建議運用產(chǎn)業(yè)組織政策來彌補缺陷、解決矛盾、規(guī)范市場，最終達到發(fā)展市場的目的。

3當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)組織政策應(yīng)當(dāng)立足于“政策扶持、市場引導(dǎo)”的原則，重點解決與當(dāng)前工作相呼應(yīng)的三個重點：市場進入、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管，以及價格機制。

參考文獻

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