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［摘要］目前在新農(nóng)村建設背景下，我國農(nóng)田水利建設雖然取得了巨大進步，但是仍然存在著很多問題，在一定程度上影響了農(nóng)田水利建設的穩(wěn)定發(fā)展。水資源是所有生物賴以生存的重要保障，沒有水就不能生存下來。而現(xiàn)階段，水資源的缺乏與污染，再加上水利設施不完善，我國農(nóng)田水利建設面臨著一定的挑戰(zhàn)。本文主要分析了我國農(nóng)田水利建設的現(xiàn)狀以及對農(nóng)田水利建設過程中存在的問題提出了應對策略。

［關鍵詞］新農(nóng)村建設；農(nóng)田水利；問題和對策

隨著我國建設新農(nóng)村的目標、制度以及三農(nóng)政策的不斷實施，農(nóng)村的發(fā)展越來越呈現(xiàn)出良好的勢頭。然而城市化進程的不斷推進，人增地減水缺的問題也越來越明顯，農(nóng)田水利建設的腳步也比較緩慢。針對其中存在的農(nóng)田水利基礎薄弱、建設資金不足以及管理機制不完善等一系列問題，還需要進一步做好農(nóng)田水利建設工作，在新農(nóng)村建設背景下，對農(nóng)田水利建設中存在的問題進行客觀合理的分析，并提出相應的應對策略。不但能讓農(nóng)田水利基礎設施建設得到完善，而且大大的改善了人民群眾的生產(chǎn)生活，進而促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的發(fā)展。

1農(nóng)田水利建設的進步現(xiàn)狀

我國政府一向特別重視農(nóng)田水利基礎設施的建設，在政策和資金的投入上也在逐漸增加，因此取得了非常大的收獲和成績。然而由于全球氣候的惡化，使得各種惡劣的極端天氣也在逐年遞增，導致了我國淡水資源無法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。再加上我國農(nóng)田水利的基礎設施還不完善，以及不合理的結(jié)構(gòu)，使得其應有的作用發(fā)揮不出來。不但嚴重影響了農(nóng)民的生產(chǎn)生活，還對國家的糧食安全造成了一定的威脅，因此加強農(nóng)田水利建設具有非常深遠的意義。

2新農(nóng)村建設背景下農(nóng)田水利建設存在的問題

2.1投入的資金不足，缺乏長效機制

通過實行農(nóng)村稅費改革制度，在一定程度上造福了很多農(nóng)民，然而在農(nóng)田水利建設資金方面卻大大降低了資金來源。雖然現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將農(nóng)田水利建設的資金投入加大了，并且還建立了該項目的資金補貼制度，但是所投入的資金真正落實到位的卻沒有多少，根本無法滿足資金的實際需求。對于省級財政來說，由于需要兼顧的地方太多，也做出了一定的努力，所以也不會有大量的資金投入進去。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財政就更少了，根本就沒有多余的資金投入到農(nóng)田水利建設中。國家財政盡管投入資金規(guī)模大，但是層層平均下來，到地方農(nóng)村的資金就真是杯水車薪了。另外農(nóng)村稅費的實施，分散了資金的投入渠道，各部門之間布局缺乏統(tǒng)一，并沒有形成合理有效的農(nóng)田水利建設發(fā)展機制。

2.2農(nóng)田水利基礎薄弱

目前，我國大多數(shù)的農(nóng)田水利基礎設施都存在著一定的問題，呈現(xiàn)出“先天不足，后天失調(diào)”的病態(tài)現(xiàn)象。由于我國農(nóng)田水利設施建設比較早，直至今日很多地方都在沿用以前的水利設施，并且這些工程年久失修，已經(jīng)不能充分發(fā)揮其有效的作用，導致抗旱防洪的能力大大降低了。

2.3農(nóng)田水利建設的管理機制不完善

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，農(nóng)村政府的組織領導能力大不如前，尤其是在農(nóng)田水利設施的監(jiān)管上僅僅只停留在表面，往往出現(xiàn)無人管理、責任不明以及產(chǎn)權不清的情況。雖然有些地區(qū)也安排了專職人員進行管理，但是也存在薪酬待遇水平較低、維護費用不到位和管理水平的低下，導致農(nóng)田水利設施的作用沒有發(fā)揮出來。這時因為沒有有效的管理機制來進行維護，致使管理與使用嚴重脫節(jié)，再加上不明確的產(chǎn)權主體責任，使得缺乏管理領導人員，造成了有人用卻沒有管的現(xiàn)象，嚴重影響了農(nóng)田水利設施的正常運作。

2.4沒有推行節(jié)水模式

農(nóng)田水利建設需要開源節(jié)流，有利于提高抗旱減災的能力。因此大力倡導節(jié)水型的灌溉技術，能夠促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前我國實施節(jié)水灌溉技術的地區(qū)很多，已經(jīng)快接近灌溉面積的一半。然而節(jié)水模式的發(fā)展還沒有得到充分發(fā)揮，仍然有些農(nóng)業(yè)區(qū)存在缺水的情況，并且有些地區(qū)的浪費水源的情況也比較嚴重。在農(nóng)田水利建設過程中，由于沒有重視節(jié)水對農(nóng)業(yè)發(fā)展作用并且節(jié)水的設施也比較落后，在農(nóng)業(yè)灌溉中造成了對水資源的利用率不高。面對全球水資源緊缺的現(xiàn)狀，傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)不能適應時代的發(fā)展需求。

3解決農(nóng)田水利建設問題的對策

3.1完善投資機制，做好自己規(guī)劃

目前，農(nóng)田水利建設資金不足是限制其發(fā)展的主要因素，所以必須堯完善投資機制，建立以國家財政投入為主，鼓勵地方企業(yè)投資的多種投資方式并存的機制。首先要充分利用公共財政的資金投入，合理劃分各級政府的財政管理權力，在農(nóng)田水利建設中建立起各部門之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次的資金投入機制。然后要對水利建設的融資方式進行創(chuàng)新，利用各種優(yōu)惠政策鼓勵社會各部門對農(nóng)田水利建設進行資金投入，使其投資渠道更加多元化。最后要合理規(guī)劃農(nóng)田水利建設資金，讓資金的利用率得到提高，防止出現(xiàn)浪費的現(xiàn)象。

3.2加強水利基礎設施建設

在資金得到保障的同時，加強對農(nóng)田水利設施的建設，提高抗洪減災的能力。首先要對現(xiàn)有的基礎設施進行整改，采用清理淤泥、修理設備以及除險加固等措施，以增強農(nóng)田水利基礎設施的抗洪減災與蓄水供水的能力。其次對河道進行綜合整治，加固堤壩排出險情，提高防洪能力，讓人民的安全得到保障。然后要建立節(jié)水灌溉工程，積極推廣先進的灌溉技術，加強對大型灌溉區(qū)與田間基礎設施的建設，使農(nóng)田水利工程向著高效用水，綜合節(jié)水的方向發(fā)展。最后要解決農(nóng)村飲用水的問題，實施飲水解困工程，不斷提高飲用水，使得人民群眾的飲水安全得到保障，從而促進農(nóng)民生活質(zhì)量與健康水平的提高，避免發(fā)生病害。

3.3創(chuàng)新機制，提升管理

在農(nóng)田水利工程建設中，制定有效的管理機制能夠讓工程效率得到充分發(fā)揮。主要工作就是要對現(xiàn)有的機制體制進行創(chuàng)新，并完善水利工程建設的管理模式，提升管理的質(zhì)量水平。一方面，從節(jié)水與減費上考慮，對農(nóng)田水利的管理機制進行創(chuàng)新，同時做好水費的改革工作，以保障經(jīng)費和人員的穩(wěn)定。另一方面，制定績效考評機制，加大資金和政策的扶持力度，完善評價模式的全過程，充分發(fā)揮出社會、經(jīng)濟和環(huán)保效益。另外，要做好維護和管理責任工作，實行“誰受益誰負責”的原則，大力倡導農(nóng)田水利建設新機制的建立，以保障水利工程的效益和質(zhì)量。

3.4大力宣傳，提高農(nóng)民參與的積極性

基于新農(nóng)村建設背景下，農(nóng)田水利建設最終受益的農(nóng)民，所以水利工程建設工作既要讓農(nóng)民滿意，也要讓其真正參與進來。對于水利工程傳統(tǒng)政府包辦的模式已無法適應實際發(fā)展要求，要鼓勵農(nóng)民親身參與到實際工作與決策中去。加大宣傳力度，增加農(nóng)民對農(nóng)田水利工程的了解，讓他們積極參與到管理與建設工作中。與此同時，要對農(nóng)民的意見進行充分尊重，組織農(nóng)民投工投勞和融資。不但可以增強農(nóng)田水利建設工作，還可以讓農(nóng)村剩余勞動力問題得到解決，最終提高其總體收入。

4結(jié)語

在新農(nóng)村建設背景下，積極開展農(nóng)田水利建設工作對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的促進作用。對推進新農(nóng)村建設工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也具有極大重大的意義。所以，在農(nóng)田水利設施建設過程中，要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，具體問題具體分析，并針對性的提出相應的解決方法，對農(nóng)田水利建設工作進行不斷完善，從而加快新農(nóng)村建設步伐。

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作者:吳強 單位:內(nèi)蒙古烏蘭察布市水利新技術推廣試驗站