導語：小型農(nóng)田水利重點縣建設探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1情況簡介

宿城區(qū)地處江蘇省北部，是地級宿遷市的主城區(qū)，北和東與宿豫區(qū)接壤，南與泗陽、泗洪縣毗鄰、西與徐州市睢寧縣相連。宿城區(qū)區(qū)域總面積854km2，全區(qū)耕地面積65.56萬畝，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，6個街道辦。2009~2017年以來，宿城區(qū)累計實施了小型農(nóng)田水利重點縣工程投資達2.2億元，建設泵站103座，渠道防滲385.81km，渠系建筑物5684座，高效節(jié)水0.6萬畝等，新增恢復灌溉面積4.5萬畝，改善灌溉面積26.36萬畝。此基礎上宿城區(qū)在新一輪的國家專項資金的支持下，計劃開展第十批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設（2018~2020年），擬投資6600萬元，對全區(qū)內(nèi)10個項目區(qū)的小型農(nóng)田水利設施進行建設。預計項目完成后，將進一步提高農(nóng)田水利的灌排標準，為全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)奠定重要的基礎。

2加強項目前期工作

項目前期工作是項目建設的首要關鍵環(huán)節(jié)，項目前期工作水平高低直接影響項目建設的形象進度和投資效益。在設計上做好前期工作，深入踏勘，減少施工過程中的變更。在選取重點縣項目區(qū)時，根據(jù)規(guī)劃編制原則，因地制宜，做到“五個結合”和“一個做到”，即：與水源點建設相結合，與高效節(jié)水建設相結合，與高標準農(nóng)田建設相結合，與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相結合，與群眾意愿相結合，做到經(jīng)濟上合理，技術上可行。在資金上注重農(nóng)水資金的整合效益，整合農(nóng)村河道疏浚、灌區(qū)改造等項目，注重連片治理，基本建成了“渠成網(wǎng)、田成方、路相連、渠相通、樹成行、旱能灌、澇能排、生態(tài)化”的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。在科學規(guī)劃的同時，緊抓組織領導，成立了項目建設領導協(xié)調(diào)小組，加強了不同部門及不同項目間的協(xié)作力度。

3多渠道籌集建設資金

資金能否切實到位直接決定重點縣建設任務的順利完成，是建設質(zhì)量能否得到保證的一個關鍵環(huán)節(jié)。如果資金不到位，不排除重點縣三年建設方案和年度實施方案確定的建設內(nèi)容不能按期完成，甚至在施工過程中會出現(xiàn)偷工減料、影響工程質(zhì)量的現(xiàn)象。為此，必須切實落實重點縣建設資金，特別是多渠道籌集地方資金[1]。1）創(chuàng)新投入機制，增加投入渠道。努力創(chuàng)新機制，積極爭取上級投入，多渠道、多層次籌措資金，不改變資金投向和使用范圍的前提下，整合資金，統(tǒng)籌安排，綜合使用。2）圍繞重點領域、地區(qū)和項目進行整合，調(diào)整資金支出結構。編制年初預算時，在優(yōu)先保證部門正常運轉的基本支出和法律法規(guī)規(guī)定的重點支出需要前提下，相對集中支持重點地區(qū)、重點領域和區(qū)委、區(qū)政府所關注的熱點、難點示范點問題的解決。找準切入點，注重實效，積極調(diào)整支出結構。3）積極引導農(nóng)民籌資籌勞。廣泛宣傳動員，大力發(fā)動群眾。區(qū)鎮(zhèn)村干部深入村戶大力宣傳，引導廣大群眾積極投身到小型農(nóng)田水利建設工作中來，營造全區(qū)上下大干農(nóng)田水利建設的良好氛圍。

4創(chuàng)新管理模式

1）創(chuàng)新設計，生態(tài)節(jié)約。在重點縣工程設計過程中，考慮工程涉及面廣量大，而且大多屬于田間工程，在保證灌排要求的同時，把生態(tài)和土地節(jié)約放在設計理念的第一位。在渠道護砌設計中不僅充分考慮其功能作用的發(fā)揮，更注重其對自然環(huán)境所產(chǎn)生的影響，渠道多采用復式斷面，即上矩形下梯形，減少了渠道占地面積，擴大了堤防和道路的寬度。據(jù)初步統(tǒng)計，重點縣工程實施后，渠道工程在原有斷面的基礎上節(jié)約土地50多畝。2）整合招標投標信息，開展集中監(jiān)理工作。在對重點縣進行建設的過程中，嚴格按照法律法規(guī)開展項目招投標工作，在規(guī)模較小的建設項目管理中，結合實際情況開展工作，對各項工作流程進行簡化，與此同時結合項目的具體功能元素、特點元素、位置元素與監(jiān)管難度元素等，正確進行標段的劃分，進行招投標的打捆處理，集中開展監(jiān)督管理工作[2]。3）嚴抓重管，保證質(zhì)量。在質(zhì)量管理上，在健全項目法人質(zhì)量管理體系的同時，主要做到“五抓”：一抓人員到位，對總監(jiān)和項目經(jīng)理等人員實行押證制度，逐日考核，對質(zhì)檢員、安全員等督促到位；二抓材料進場質(zhì)量，采取見證取樣、平行檢測等方式，對鋼筋、水泥等原材料嚴格進行進場檢測，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的材料立即清除出場；三抓第三方質(zhì)量檢測，在工程開工伊始建設處即委托第三方具備資質(zhì)條件的質(zhì)量檢測單位對工程實行全過程動態(tài)獨立抽檢，保證隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時整改；四抓現(xiàn)場考核，實行“半月考”制度，組織所有標段項目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師和建設處現(xiàn)場負責人，對各個施工標段進行全面考核評比，兌現(xiàn)獎懲；五抓現(xiàn)場監(jiān)督，聘請群眾義務監(jiān)督員現(xiàn)場監(jiān)督工程質(zhì)量，并實行查實處罰。4）民辦公助，群眾監(jiān)督。重視農(nóng)民所提出的意見與需求，遵循一事一議的原則，對村民籌資籌勞等工作進行分析，引導農(nóng)戶參與到工程的規(guī)劃環(huán)節(jié)、投勞環(huán)節(jié)、建設環(huán)節(jié)與管理環(huán)節(jié)各方面工作中，將農(nóng)民作為工程的建設主體、管理主體與受益主體。在工程中建設相關的“四項機制”：其一就是針對工程的建設進行公示處理，在建設前階段、建設過程中與建設工作完成之后，都要公示工程情況。其二就是群眾投工方面的體制，加大宣傳教育力度，使得群眾能夠結合投工以及用工狀況，進行書面方面的承諾。其三就是邀請群眾參與到規(guī)劃環(huán)節(jié)中，給予群眾意見充分的尊重。四是“群眾義務監(jiān)督制”，在項目區(qū)聘請義務監(jiān)督員，對該項目進行全方位、全過程監(jiān)督。有效地激發(fā)了群眾投工投勞、參與水利建設的熱情和主人翁的意識。

5做好后期管護工作

在后期管護工作中，創(chuàng)新管護管理責任制度，明確技術指導工作要求，提升整體工作效果，保證促進重點縣的良性運行和可持續(xù)發(fā)展。1）根據(jù)工程特點、規(guī)模，提前謀劃運行管護工作，落實相應的運行管理單位。專業(yè)性較強的移交灌區(qū)負責運行管護，高效節(jié)水設施委托所在農(nóng)業(yè)園的企業(yè)進行管護，其它小型農(nóng)田水利設施委托所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管護。同時積極推行農(nóng)田水利合作社管理模式，項目區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建農(nóng)田水利合作社，拓寬融資渠道，明確管護機構，增強管護能力。2）積極推廣以用水戶參與灌溉管理為主的基層管理體制改革，在抓好項目區(qū)管理單位“定編、定員、定崗”改革的同時，積極組建農(nóng)民用水戶協(xié)會，使項目區(qū)改革順利實施。在管理體制方面，整合水務站與用水協(xié)會資源，創(chuàng)建緊密類型的管理機制，并按照精確、高效的要求對人員進行編制。3）遵循人本原則，重視農(nóng)民用水方面的利益追求，將提升農(nóng)村水利工程抗災性能與管理工作水平作為主要目的，提升農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)力，加大節(jié)約用水管理力度，促進農(nóng)民經(jīng)濟效益的增加，使區(qū)域內(nèi)的人員、生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟等都能得到和諧發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)進步。

6結語

在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，小型農(nóng)田水利重點縣的建設管理尤為重要，應遵循科學化的原則，除了要做好前期管理工作之外，還需加大招投標、群眾宣教等管理力度，更好的進行后期維護與管控，促進小型農(nóng)田水利重點縣的建設與發(fā)展。

參考文獻：

[1]黃曉麗.關于加強小型農(nóng)田水利重點縣建設管理的思考[J].水利建設與管理，2013（2）：56-58.

[2]李云錦.古田縣小型農(nóng)田水利重點縣項目建設經(jīng)驗[J].城市地理，2016（4）：105.

作者:姜亞 單位:江蘇省宿遷市宿城區(qū)陳集水務站