導(dǎo)語：資源可持續(xù)利用管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

6月17日一24日，江主席視察黃河，令所有資源、環(huán)境工作者振奮，通過對這條河流的調(diào)查、研究和分析，向我們提出了一個(gè)發(fā)人深省、極其重要的戰(zhàn)略問題。以什么樣的資源、環(huán)境與生態(tài)觀點(diǎn)來分析問題，才能通過科教興國，走人口、資源、環(huán)境與生態(tài)相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展道路。教育觀、科學(xué)技術(shù)觀、資源、環(huán)境與生態(tài)觀既是世界觀的一部分，又是落實(shí)十五大精神的理論基礎(chǔ)，是我們迎接21世紀(jì)的基本戰(zhàn)略。為落實(shí)十五大的方針，切實(shí)制定各項(xiàng)具體政策，在三講學(xué)習(xí)的熱潮中，有關(guān)部門展開了熱烈、深入的討論?？萍疾块T提出了知識創(chuàng)新的科學(xué)技術(shù)觀；教育部門提出了素質(zhì)教育的教育觀。什么是我們的資源、環(huán)境與生態(tài)觀呢？資源的持續(xù)利用就是我們的資源、環(huán)境與生態(tài)觀。作為一名資源工作者，由于工作關(guān)系，自90年代以來，我一直在國內(nèi)外進(jìn)行研究探討，現(xiàn)在僅把初步想法寫出，求教于各界。

資源是人類可能利用的自然界的物質(zhì)；環(huán)境則是資源的狀態(tài)；而生態(tài)就是自然界中各種資源之間的相互關(guān)系?？沙掷m(xù)發(fā)展的資源觀就是資源的持續(xù)利用。通過資源的合理開發(fā)、節(jié)約使用、防治污染，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)平衡，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

一、資源的持續(xù)利用觀

資源就是人類可能利用的自然界物質(zhì)。這里有必要做兩點(diǎn)說明：首先，按國際慣例，目前講資源是指自然資源，不包括信息資源、技術(shù)資源和人力資源等。其次，自然界是指客觀世界，而資源則是指人可能利用的自然界的部分，因此，資源將隨著人對自然界利用的廣度和深度而發(fā)生變化。

地球上的自然資源有億萬種，從可持續(xù)發(fā)展的利用觀來看，可以分為土地資源、水資源、森林資源、草原資源、礦產(chǎn)資源、能源、海洋資源、物種資源、氣候資源和旅游資源十大類。這里又需要做兩點(diǎn)說明，首先，能源與多種資源互融，但按國際慣例列為一種；其次旅游資源則包括自然景觀和人文景觀，在分類學(xué)上有交叉。同時(shí)，從對可持續(xù)發(fā)展的支持來看，對資源又有一個(gè)意義重大的分類，就是可再生資源與不可再生資源。對可再生與不可再生資源的分類又有其相對性、可變性與多重性。相對性表現(xiàn)在如煤、鐵和石油等礦產(chǎn)在人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長周期內(nèi)（如10個(gè)世紀(jì)）是不可再生的?？勺冃员憩F(xiàn)在生物資源是可以再生的，而生物資源的根源物種資源迄今為止又是不可再生的；然而在未來人類又可能克隆已經(jīng)滅絕的物種。多重性表現(xiàn)在水資源中的大氣水、地表水和淺層地下水是可以再生的，而深層地下水又是不可再生的。上述按類別和性質(zhì)的分類為人類可持續(xù)利用資源提供了認(rèn)識基礎(chǔ)。（見下表）

不可再生可再生

土地資源整體的不可再生性局部的可再生，如圍海，圍湖造地

海洋資源海洋礦產(chǎn)資源，海洋物種等資源其余部分

森林資源森林→草原→荒漠蛻變，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的不可再生性林木可再生，主要依賴于水資源

草原資源森林→草原→荒漠蛻變，在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)的不可再生性可再生，主要依賴于水資源

礦產(chǎn)資源不可再生新材料科學(xué)高技術(shù)，可能替代材料

能源煤、石油、天然氣、核能水能、太陽能、風(fēng)能、潮汐能、地?zé)崮芎蜕锬艿?/p>

物種資源不可再生隨著高技術(shù)發(fā)展克隆滅絕物種的可能性

氣候資源生態(tài)、環(huán)境變化引起的氣候變化的不可逆性可再生

旅游資源自然與人文景觀破壞的不可等價(jià)恢復(fù)性綜合高技術(shù)可修復(fù)

從表中可看出，決定人類可持續(xù)發(fā)展的十大資源，大都具有可再生與不可再生兩重性。從可持續(xù)利用的角度，我們應(yīng)以如下觀點(diǎn)認(rèn)識資源。

1、資源的系統(tǒng)性

自然資源千類萬種，千變?nèi)f化，必須把人類已經(jīng)和可能利用的自然資源看成一個(gè)系統(tǒng)，以系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)來配置資源，才有可能使不同類型的資源互補(bǔ)，才能使資源可持續(xù)利用，才能實(shí)現(xiàn)資源擁有代際均衡（即當(dāng)代人必須給下一代留下不少于自己擁有的資源）的可持續(xù)發(fā)展基本原則。

2、資源的辯證現(xiàn)

資源既是有限的，又是無限的，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)所依賴的稀缺自然資源是有限的；而知識經(jīng)濟(jì)以智力資源開發(fā)的自然資源是無限的。既要對目前稀缺自然資源有足夠的憂患意識；又要相信人類通過知識創(chuàng)新利用無限自然資源的光明前景。

3、資源量與質(zhì)的統(tǒng)一

任何一種資源都是量與質(zhì)的統(tǒng)一，沒有量當(dāng)然談不上質(zhì)，沒有質(zhì)也同樣談不上量，例如超五類水量再大也不是我們目前可用的資源。因此為了持續(xù)利用必須實(shí)行質(zhì)與量的統(tǒng)一的管理。

4、資源的層次性

人對自然資源的利用在層次上是由淺入深的，從大塊到小塊，從分塊到分子，從分子到原子直至原子核，隨著高技術(shù)的發(fā)展提高資源的利用層次是知識經(jīng)濟(jì)利用資源的基本出發(fā)點(diǎn)，只有這樣才能持續(xù)利用。

5、資源總量的動(dòng)平衡

資源要利用，也要保護(hù)；如何實(shí)現(xiàn)利用與保護(hù)的統(tǒng)一呢？就是保持總量的平衡。一部分耕地被城市占用，應(yīng)該相應(yīng)地開墾荒地；一部分耕地被用來開礦，應(yīng)該抓緊采礦后的復(fù)墾。而且，應(yīng)該使開墾地和復(fù)墾地達(dá)到被占耕地的質(zhì)量。

6、資源的開放性

許多資源都是可以在區(qū)域之間以至國際之間交流的，如礦產(chǎn)資源和作為木材的森林資源等，因此樹立國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場的觀念是可持續(xù)發(fā)展所必需的；但也有許多資源是難以或不可能交流的，如水資源和土地資源，對這類資源就要立足自有，倍加珍惜。

二、環(huán)境的保護(hù)觀

環(huán)境就是自然資源的狀態(tài)。更為確切地說，就是人類利用了自然資源以后，自然資源狀態(tài)改變又反過來作用于人類的生產(chǎn)和生活并產(chǎn)生影響的狀況。目前國際上共識的環(huán)境問題主要指環(huán)境污染，其污染基本上可分為五大類：水污染、大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染與核污染。污染產(chǎn)生的根本原因是人類在生產(chǎn)和生活的過程中把資源以錯(cuò)誤的數(shù)量，在錯(cuò)誤的時(shí)間，放到了錯(cuò)誤的地方。例如營養(yǎng)物質(zhì)本來是人類需要的，如果你在污水中排掉，造成水體富營養(yǎng)化，就把資源變成了污染。因此從可持續(xù)發(fā)展來看，應(yīng)有如下的環(huán)境觀點(diǎn)：

1、發(fā)展是硬道理

人類要發(fā)展就要利用資源，利用資源就要改變其狀態(tài)，人類不可能在一開始就以百分之百準(zhǔn)確的數(shù)量，把所有利用的資源都在百分之百準(zhǔn)確的時(shí)間放在百分之百準(zhǔn)確的地方，因此要發(fā)展就要有污染。我在1999年4月中美環(huán)境與發(fā)展研討會(huì)的后續(xù)會(huì)議水資源管理研討會(huì)上講：“沒有發(fā)展，就沒有人類的今天，就沒有今天人類對環(huán)境問題的認(rèn)識。用環(huán)境問題來非議發(fā)展中國家是沒有道理的。問題在于如何在發(fā)展中以更高的認(rèn)識和更大的努力來防止和治理污染?！钡玫皆谧婪綄＜业墓恼茡碜o(hù)。

2、標(biāo)本兼治，防重于治，發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)是根本

從環(huán)境污染的產(chǎn)生原因可以清楚地看到，污染問題的根本解決在于在生產(chǎn)和生活過程中把適量的資源，在準(zhǔn)確的時(shí)間，放到正確的地點(diǎn)，這一準(zhǔn)確度提高的過程就是污染防治過程的主體。從生產(chǎn)來講應(yīng)該從產(chǎn)品設(shè)計(jì)（包括材料選用）開始就考慮到產(chǎn)品生產(chǎn)過程中、產(chǎn)品使用過程和產(chǎn)品廢棄時(shí)的污染問題的防止和解決，逐步改變以獲取最大利潤為目的的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式，轉(zhuǎn)化為資源循環(huán)的高技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。

3、污染的治理水平取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

由于目前的生產(chǎn)不可能做到完全合理的利用資源，污染的產(chǎn)生是不可避免的，對于已經(jīng)產(chǎn)生的污染必須防治，然而如何防治必須從實(shí)際出發(fā)，國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)情況都表明，只有當(dāng)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1000－2000美元時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)真正的污染治理。以最近調(diào)查的某地小鐵礦為例，鐵精粉的價(jià)格在1998－1999一年內(nèi)從280元／噸降至185元／噸，而生產(chǎn)非人工成本達(dá)140元／噸，也就是說要在一年之內(nèi)把已經(jīng)處于維持簡單再生產(chǎn)的人工成本和薄利壓縮68％！因此，非但企業(yè)自身無力添置環(huán)保設(shè)備，即使國家提供設(shè)備也難以運(yùn)行，因?yàn)檫\(yùn)行電費(fèi)都在必須壓縮之列，這樣的廠家不能寄予希望于治理，只能根據(jù)地區(qū)情況和國家投入關(guān)停并轉(zhuǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、系統(tǒng)分析，統(tǒng)一治污是大勢所趨

“誰污染、誰治理”，在防治污染初期起過積極作用，然而科學(xué)治污應(yīng)該是在適當(dāng)?shù)拇笙到y(tǒng)內(nèi)做科學(xué)分析，合理配置，選擇技術(shù)，統(tǒng)一治污。統(tǒng)一治污有如下優(yōu)勢：

（1）理順監(jiān)督者與監(jiān)督對象的法律關(guān)系，

（2）符合資源的系統(tǒng)規(guī)律，一個(gè)廠家的廢物可能是另一個(gè)廠家的資源，可以形成資源循環(huán)，

（3）治污系統(tǒng)化可以大大提高治污效率，并大大有利于采用高技術(shù)治污。

三、生態(tài)的動(dòng)態(tài)平衡觀

生態(tài)就是自然界中各種自然資源之間的依存關(guān)系。生態(tài)研究的對象是自然資源系統(tǒng)中的平衡，而這種平衡是動(dòng)態(tài)平衡。生態(tài)概念的核心是系統(tǒng)，聯(lián)合國有關(guān)組織從生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)把地球自然界分成巖石圈、土壤圈、水圈、生物圈和大氣圈5個(gè)子系統(tǒng)，專門建立了人與生物圈的研究課題和機(jī)構(gòu)，把人也納入了生態(tài)系統(tǒng)，從可持續(xù)發(fā)展的角度來看，應(yīng)有如下的生態(tài)觀點(diǎn)：

1、維護(hù)生態(tài)平衡

人類發(fā)展的歷史表明應(yīng)該維護(hù)生態(tài)平衡，可持續(xù)發(fā)展也要求維護(hù)生態(tài)平衡。實(shí)踐證明對于現(xiàn)有生態(tài)平衡的強(qiáng)擾動(dòng)，強(qiáng)沖擊，大改變，大破壞，只可以帶來暫時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，而不利于可持續(xù)發(fā)展，中國古代的絲綢之路區(qū)域、古埃及尼羅河流域和古墨西哥的瑪雅文化的衰落或毀滅都極可能是由于經(jīng)濟(jì)的過度發(fā)展破壞了生態(tài)平衡而造成的。

2、生態(tài)學(xué)及其理論的不完整性

與物理學(xué)和化學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科相比，生態(tài)學(xué)還是一門在本世紀(jì)才興起的，很不完善的學(xué)科。生態(tài)學(xué)的基本理論是生態(tài)平衡，然而對于一個(gè)地區(qū)，其生態(tài)平衡究競在何處？各種自然資源的大致分有應(yīng)該如何？還都是生態(tài)學(xué)尚不能解決的問題。因?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)屬于超復(fù)雜巨系統(tǒng)，甚至比市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)更復(fù)雜，目前是計(jì)算機(jī)無解的，然而，我相信隨著人類的發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步，生態(tài)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)解析是可能的。

3、生態(tài)系統(tǒng)變化的不可逆性

生態(tài)系統(tǒng)的變化是不可逆的，只要變化了，就不可能逆向恢復(fù)，這已經(jīng)被科學(xué)理論和人類實(shí)踐所證明。因此提出“恢復(fù)生態(tài)平衡”是不正確的，它不可能恢復(fù)；而且如前所述，人類并不知道過去和現(xiàn)在的生態(tài)平衡點(diǎn)在哪里？你如何恢復(fù)。

4．對生態(tài)系統(tǒng)定量分析的必要性

然而，以上觀點(diǎn)并不是宣揚(yáng)生態(tài)系統(tǒng)不可知論，只是強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)該對認(rèn)知生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)狀有自知之明。對于生態(tài)平衡的認(rèn)識應(yīng)強(qiáng)調(diào)其科學(xué)性，原始生態(tài)平衡并不是可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。國內(nèi)外城市中都發(fā)生砌襯河道或運(yùn)河是否破壞生態(tài)平衡的爭論。問題的解決要做定量分析，城市中有百分之幾的河道砌襯是不會(huì)影響生態(tài)平衡的。國外許多人工運(yùn)河都做了砌襯，因總量很小也不會(huì)影響生態(tài)平衡。人類的認(rèn)識和實(shí)踐同樣是可持續(xù)發(fā)展的、為了進(jìn)一步認(rèn)識生態(tài)系統(tǒng)，當(dāng)務(wù)之急是生態(tài)系統(tǒng)分析的定量化，所有科學(xué)家都應(yīng)為這一努力做貢獻(xiàn)。聯(lián)合國有關(guān)系統(tǒng)在這一方面做了巨大的努力，如確定地表水資源折徑流探150mm為生態(tài)缺水的下限；對于萬平方公里以上的大區(qū)域25－50％為適宜的森林覆蓋率等等。當(dāng)然，這些都是粗線條的經(jīng)驗(yàn)，不是理論計(jì)算值，也不能認(rèn)為折合徑流200毫米就不缺水，因?yàn)槿彼€取決于蒸發(fā)量等多種因素。森林覆蓋率也不是越高越好，人類正是由于森林退化，古猿人需要直立行走而產(chǎn)生的；當(dāng)然，當(dāng)務(wù)之急是森林銳減對生態(tài)平衡的破壞。

5．生態(tài)動(dòng)平衡的維護(hù)觀

顯而易見，人類不可能不發(fā)展，生態(tài)不可能不改變。生態(tài)平衡既然不可能恢復(fù)，只有樹立生態(tài)動(dòng)平衡維護(hù)觀才是科學(xué)的，才能為可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐服務(wù)。所謂生態(tài)動(dòng)平衡的維護(hù)觀，一是指人類發(fā)展要維護(hù)現(xiàn)有生態(tài)平衡狀況，如占了耕地就應(yīng)另行開墾補(bǔ)充；水資源的利用要考慮供需平衡，保證生態(tài)用水等等。二是指對生態(tài)平衡的破壞不要過大，不對平衡產(chǎn)生強(qiáng)擾動(dòng)。大規(guī)模改變現(xiàn)有生態(tài)狀況的工程措施的實(shí)施，應(yīng)經(jīng)過全面論證，科學(xué)選證，周密計(jì)劃，爭取使不利的生態(tài)影響減到最小。

四、科技、教育與資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系

全面地探討可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該是探討人、自然和科學(xué)技術(shù)各自的可持續(xù)發(fā)展及其相互之間的關(guān)系。限于本文題目，由于人的發(fā)展是三者中最復(fù)雜的，也由于我對人的發(fā)展沒有深入的研究，在這里只簡單地探討科技、教育與資源、環(huán)境、生態(tài)的關(guān)系。

迄今為止的人類歷史證明科學(xué)技術(shù)是一柄雙刃劍，它既使人類開發(fā)自然資源，發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，促進(jìn)了人類的物質(zhì)文明和精神文明不斷進(jìn)步；另一方面西方傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式以獲取最大利潤為生產(chǎn)目的，掠奪性地耗竭自然資源，污染環(huán)境，破壞生態(tài)平衡。因此人類只有發(fā)展主要依靠智力資源投入，以高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為第一支柱，努力開發(fā)富有自然資源替代稀缺資源，變傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生態(tài)工農(nóng)業(yè)的知識經(jīng)濟(jì)，來改變主要依靠稀缺自然資源的耗竭，以傳統(tǒng)工業(yè)為第一支柱，用技術(shù)來破壞生態(tài)平衡、造成高資源消耗和高污染的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

對于未來，高科技將可能解決目前重大的資源、環(huán)境和生態(tài)問題。正如鄧小平同志所說，“將來農(nóng)業(yè)問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術(shù)”。其實(shí)，能源問題的最終解決也要靠受控?zé)岷司圩兗夹g(shù)和太陽能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，但是有兩點(diǎn)要特別注意，一是相關(guān)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化尚未實(shí)現(xiàn)之前，而稀缺自然資源即將耗盡之時(shí)，世界有可能處于一個(gè)多種資源極端匱乏期，給世界的政治、經(jīng)濟(jì)以至文化都帶來巨大影響，任何一個(gè)國家都必須從戰(zhàn)略上高瞻遠(yuǎn)矚，防患未然。二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)盡管其擴(kuò)大再生產(chǎn)不以稀缺自然資源的消耗等比增加和環(huán)境污染等比加劇為條件，但也有在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科學(xué)道德和倫理觀維護(hù)和高技術(shù)破壞（如毒、病轉(zhuǎn)基因作物擴(kuò)散）等不可忽視的問題。

人口是對資源、環(huán)境與生態(tài)必須考慮的，離開了世界與我國處于人口重壓的現(xiàn)實(shí)來考慮資源、環(huán)境與生態(tài)問題是無法得出正確結(jié)論，從而也不能制定正確政策的。正是人類活動(dòng)使許多原始生態(tài)不缺水的區(qū)域變成了缺水區(qū)，而人口的增加又加劇了這種情況。展望21世紀(jì)，人、自然與技術(shù)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的制約因素，一是人多，而且人的素質(zhì)不符合可持續(xù)發(fā)展的要求；二是水少，而且水的時(shí)空分布不均造成供需失衡。解決這兩個(gè)問題一靠教育，通過教育實(shí)現(xiàn)全民素質(zhì)的提高；二靠水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的科學(xué)的、統(tǒng)一的管理；而這種提高和管理的實(shí)現(xiàn)則依靠知識創(chuàng)新，這三者的結(jié)合就是今天已見端倪的21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)。

然而，通過教育提高全民素質(zhì)，建立珍惜資源、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的資源開發(fā)觀和物質(zhì)消費(fèi)觀是解決資源、環(huán)境與生態(tài)問題的另一個(gè)重要方面，沒有這種可持續(xù)發(fā)展的觀念，有多少資源也不夠消費(fèi)，有多高的技術(shù)也無法根本地解決問題。

五、水、資源、環(huán)境與生態(tài)問題

水具有滋生萬物的能力，也是人類的生命之源，和土地一起構(gòu)成地球上十大自然資源的母體資源，水是水生物種和旅游等多種資源的載體，又是土壤、森林和草原等多種資源的保證資源。水資源影響到氣候資源。水本身又是能源。國際上有“19世紀(jì)爭煤，20世紀(jì)爭石油，21世紀(jì)可能爭水”和“21世紀(jì)國際投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一看人，二看水”的說法，說明水可能成為可持續(xù)發(fā)展的最大資源制約因素。

同時(shí)，水還是少有可能為害的資源，深層地下水還屬于不可再生資源，這些都是水資源不可忽視的特性。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)來看，水資源的核心問題是水的供需平衡。水環(huán)境是指江、河、湖、庫等水體必須能根據(jù)功能區(qū)劃分對合理排污有自凈能力。水生態(tài)是指在一定的生態(tài)區(qū)域內(nèi)必須保持一定量的空中水、地表水和地下水，而該地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)必須具有涵養(yǎng)這些水源的能力。

為保證可持續(xù)發(fā)展，水給人帶來的問題有三個(gè)，一是洪水威脅；二是水資源供需失衡；三是水生態(tài)蛻變（包括水環(huán)境污染、湖泊萎縮和濕地干涸等）。

針對上述問題，用水資源持續(xù)利用的觀念為指導(dǎo)，提出以下合理開發(fā)利用水資源，科學(xué)保護(hù)水環(huán)境，維護(hù)水生態(tài)平衡的十項(xiàng)措施。

1、以資源可持續(xù)利用為指導(dǎo)思想，用生態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)，補(bǔ)充新指標(biāo)（例如人口壓力系數(shù)、生態(tài)壓力系數(shù)等），修訂指標(biāo)體系，對全國水資源進(jìn)行全面勘察，綜合評價(jià)，搞好各地區(qū)的水平衡分析。以此為基礎(chǔ)，做好水資源的規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，如大西北開發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)以水資源規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面、科學(xué)、周密地制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。

2、以流域?yàn)樗鷳B(tài)系統(tǒng)，制定有關(guān)法規(guī)，依法對水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，做到合理開發(fā)、科學(xué)利用、厲行節(jié)約、全面保護(hù)。針對洪水威脅、供需失衡和生態(tài)蛻變?nèi)笏Y源問題，與有關(guān)部門合理分工，明確責(zé)任，形成合力，采用經(jīng)濟(jì)的、生態(tài)的、技術(shù)的、行政的全面措施，把上述三大問題作為有機(jī)的整體提出階段目標(biāo)逐步解決。

3、洪水是可持續(xù)發(fā)展中的突變，是非常規(guī)情況，洪水威脅和地震、戰(zhàn)爭一樣，是國際公認(rèn)的國家安全問題，應(yīng)該由國家按照緊急狀態(tài)應(yīng)對為主，包括動(dòng)員軍隊(duì)。同時(shí)也應(yīng)該考慮采取生態(tài)和經(jīng)濟(jì)措施，增強(qiáng)流域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)應(yīng)付突變的能力，如加強(qiáng)水土保持，建立切實(shí)有效的蓄滯洪區(qū)等。

4．水資源供需失衡是資源配置問題，說到底是經(jīng)濟(jì)問題。水資源的供應(yīng)包括空中水、地表水、地下水、污水資源化，有條件的地區(qū)還包括區(qū)域間調(diào)水和海水資源化；水資源的需求包括工農(nóng)業(yè)用水、生活用水、維持水體自凈能力的環(huán)境用水和維持生態(tài)平衡的生態(tài)用水?？紤]水的供需平衡除了充分利用大氣水，合理利用地表水，科學(xué)利用地下水外，還必須考慮努力使污水資源化，科技海水淡化和科學(xué)調(diào)水等開源措施。而需求必須保證環(huán)境和生態(tài)用水。為保證供需平衡，必須在供需系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行配水、取水和測量的監(jiān)督管理和“誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰受損，誰得到補(bǔ)償”的原則。

5、水環(huán)境污染的根源是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)中把資源以錯(cuò)誤的數(shù)量，在錯(cuò)誤的時(shí)間放到了錯(cuò)誤的地方。污染問題的根本是經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)問題。因此科學(xué)利用資源，建立資源循環(huán)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)是治污的根本；在沒有條件改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，必須對現(xiàn)有污染進(jìn)行治理；在治污時(shí)應(yīng)該對經(jīng)濟(jì)和技術(shù)處于不同發(fā)展階段的地區(qū)采取不同的對策，按“誰污染，誰付費(fèi)”的原則，收支兩條線，?？顚Ｓ?，盡可能在適當(dāng)范圍內(nèi)采用高新技術(shù)統(tǒng)一治理。

6、水生態(tài)蛻變是生態(tài)問題。應(yīng)該本著“誰開發(fā)、誰保護(hù)；誰破壞，誰恢復(fù)”的原則，依靠國家宏觀調(diào)控，在系統(tǒng)分析和科技進(jìn)步的基礎(chǔ)上逐步解決。應(yīng)該科學(xué)分析現(xiàn)狀和未來對區(qū)域生態(tài)平衡進(jìn)行系統(tǒng)分析，訂出科學(xué)規(guī)劃，保持水土，涵養(yǎng)水源，維護(hù)水生態(tài)平衡，是解決水資源問題的根本。

7、節(jié)約用水是水資源的關(guān)鍵問題，節(jié)約用水不僅改善供需平衡，還減少污染，其本身也是水源涵養(yǎng)。節(jié)水應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)情況建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，通過降低單位國民生產(chǎn)總值水資源凈使用量來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步，逐步建立節(jié)水型產(chǎn)業(yè)和節(jié)水型社會(huì)。節(jié)水應(yīng)本著“誰節(jié)約，誰受益；誰浪費(fèi)，誰受罰”的原則，節(jié)約用水單位可以有償轉(zhuǎn)讓節(jié)約用水量的水權(quán)，缺水單位可以購買水權(quán)，國家可以根據(jù)缺水單位的節(jié)水情況予以補(bǔ)貼。

8、水價(jià)是調(diào)節(jié)用水的經(jīng)濟(jì)杠桿。水價(jià)應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)分析，適時(shí)、適地和適量地調(diào)整，如城市水價(jià)應(yīng)至少調(diào)到國際工資等比價(jià)，逐步調(diào)到國際價(jià)位。制定水價(jià)應(yīng)按資源和經(jīng)濟(jì)規(guī)律實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。水價(jià)的收入應(yīng)流向水資源費(fèi)、供水成本和利潤、污水處理回用和節(jié)水技術(shù)開必等4個(gè)方向，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整流向比例，鼓勵(lì)各行各業(yè)和各個(gè)部門的節(jié)水積極性。

9、對區(qū)域水資源不能維持生態(tài)平衡的地區(qū)，水資源失衡問題只能靠調(diào)水解決。調(diào)水對調(diào)出和調(diào)入地區(qū)的生態(tài)平衡都有較大影響，對調(diào)水方案必須從長計(jì)議、科學(xué)選比、周密計(jì)劃。既不能以經(jīng)濟(jì)代價(jià)大和對生態(tài)有影響而一概否定大范圍調(diào)水；也不能不考慮調(diào)水的經(jīng)濟(jì)成本和生態(tài)影響。調(diào)水的考慮應(yīng)以經(jīng)濟(jì)成本（起碼要低于節(jié)水）生態(tài)缺水標(biāo)準(zhǔn)和全球氣候變遷為主。

10．科學(xué)技術(shù)是解決水資源問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決水資源問題既是高新技術(shù)最難應(yīng)用的領(lǐng)域，同時(shí)也是最需高新技術(shù)的領(lǐng)域，必須根據(jù)條件在水文、水資源監(jiān)測、評價(jià)、規(guī)劃、管理、開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)和防洪各方面全面利用信息、生命和新材料等各大類高技術(shù)。