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水、陽光與空氣，同是生存不可缺少的要素，且為追求「生活」品質(zhì)，提升「生產(chǎn)」數(shù)量，維護「生態(tài)」保育所必需，加上其有限及開發(fā)不易的特性。因此，確保水資源之質(zhì)量與供應(yīng)，是臺灣邁向21世紀(jì)之時，必須優(yōu)先解決的重要課題。尤其當(dāng)前水資源工作，須結(jié)合建設(shè)臺灣成為科技島的跨世紀(jì)施政目標(biāo)，并兼顧臺灣民眾對生活品質(zhì)的要求、臺灣產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、以及世界追求環(huán)境保育永續(xù)經(jīng)營的潮流趨勢。如何強化水資源管理、保育以及統(tǒng)籌調(diào)配機能，并建立生態(tài)及環(huán)境之整合性開發(fā)利用機制，以配合國際水資源開發(fā)利用之主要趨勢，將是未來水資源工作之重點。

國際水資源開發(fā)與利用發(fā)展趨勢

鑒于世界上許多地區(qū)淡水資源普遍缺乏，而且有逐漸被污染破壞的趨勢。為達成使地球全體人口均有足夠良質(zhì)淡水供應(yīng)之目標(biāo)，1992年地球高峰會議通過的21世紀(jì)議程中特別訂定水資源發(fā)展行動計畫綱領(lǐng)「水資源品質(zhì)與供應(yīng)的保護：整合式方法在水資源發(fā)展、經(jīng)營與使用上的應(yīng)用」，并就水資源整合發(fā)展與管理、飲用水之供應(yīng)與衛(wèi)生、水資源水質(zhì)及生態(tài)保護等7大課題提出行動方案。議程強調(diào)，「各部門機構(gòu)在水資源開發(fā)方面的政出多門，對促進水資源綜合管理的阻礙比預(yù)期的還要嚴(yán)重。有必要設(shè)立有效的實施與協(xié)調(diào)機制」，而在考量對環(huán)境、生態(tài)及社經(jīng)之影響，并落實住民參與、節(jié)約用水及水質(zhì)保育措施之整合考量下，應(yīng)規(guī)劃和發(fā)展多目標(biāo)之水電計畫，以確保全體居民都能獲得充足之水資源永續(xù)供應(yīng)。

配合此一國際趨勢，多個國家及國際組織遂融合聯(lián)合國開發(fā)總署(UNDP)舉辦之1991年水資源組織功能強化研討會所達成的戴夫特宣言(DelftDeclaration)，于1992年都柏林水與環(huán)境會議中，提出下列幾點宣言：

1.創(chuàng)造一個擁有適當(dāng)政策和合理架構(gòu)之水部門能力環(huán)境。

2.水部門組織之發(fā)展應(yīng)重視社區(qū)參與。

3.強化人力資源開發(fā)與管理系統(tǒng)。

4.水資源應(yīng)視為經(jīng)濟商品來管理。

而聯(lián)合國大會于1997年亦通過一份世界水資源全盤評估報告(Comprehensiveassessmentofthefreshwaterresourcesoftheworld)，除警告世界水資源需求為人口成長率之2倍，若不采取適當(dāng)之措施，2050年時，全世界3分之2的人口將缺乏水資源且危害經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、生態(tài)之發(fā)展，并造成公共衛(wèi)生的問題及糧食供應(yīng)之危機。專家估計全球淡水資源之供應(yīng)每年約有90,000億噸，透過水庫與水壩之興建，將能增加35,000億噸之儲存。報告中并指出，建造水庫將可提供可靠之水資源，惟須配合用水型態(tài)之改變及落實水資源開發(fā)計劃中受益者付費，受限者得償精神。

據(jù)此，1997年聯(lián)合國經(jīng)濟合作暨發(fā)展組織(UNOECD)，于澳洲舉行之永續(xù)用水會議，達成獎勵倡導(dǎo)節(jié)約用水措施、提升節(jié)水技術(shù)及推動社區(qū)參與水資源開發(fā)工作等共識。1998年世界水資源委員會(WWC)，在聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)總部舉辦之國際水與永續(xù)發(fā)展研討會，亦通過了一項優(yōu)先行動方案，透過：

1.增進水資源利用與永續(xù)發(fā)展信息。

2.促進水部門人力資源發(fā)展與組織能力建構(gòu)。

3.確定水資源永續(xù)管理目標(biāo)及財務(wù)規(guī)劃。

以上措施，強化地方社團與住民的參與、建立水資源利用與生態(tài)系統(tǒng)之監(jiān)測體系、整合水資源管理組織及提升水部門能力，以順利推動水資源之開發(fā)與永續(xù)利用。

因應(yīng)國際趨勢

推動水資源開發(fā)與管理一元化工作

順應(yīng)前述國際水資源開發(fā)與保育并重之趨勢，引進新科技于水資源開發(fā)、強化社區(qū)住民參與、推動節(jié)約用水措施并在環(huán)保、生態(tài)、社經(jīng)兼顧下建立水資源整合性發(fā)展體系，正是"經(jīng)濟部水資源局"落實水資源永續(xù)發(fā)展之重要方向。本人認為，為徹底解決臺灣地區(qū)水之過多或不足，實需推動水資源開發(fā)與管理一元化工作，其推動方向及目標(biāo)如下：

一、營造和諧用水社會，整體調(diào)配水資源：

為因應(yīng)新世紀(jì)臺灣競賽之挑戰(zhàn)，首要強化、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展，故必須先針對產(chǎn)業(yè)之基本生產(chǎn)原料-水，予以靈活調(diào)度、豐裕穩(wěn)定的供應(yīng)。惟當(dāng)前全臺灣可用水量中，近8成以上為農(nóng)田水利會及自來水事業(yè)單位所登記使用，而使3大用水中之工業(yè)用水處于吃緊之狀態(tài)，農(nóng)業(yè)將面臨尖銳之沖擊，農(nóng)業(yè)用水亦需相對地因應(yīng)潮流配合及支持，恰可調(diào)撥為提升生活品質(zhì)之生活與保育用水及營造臺灣競爭力所需要之工業(yè)用水。因目前3大用水管理事權(quán)分散于"農(nóng)委會"、"內(nèi)政部"及"經(jīng)濟部"3個部會，如此多頭管理下實難以訂定一隨時皆可因應(yīng)多變化需求之水資源調(diào)配計劃，且各標(biāo)的之間亦常因缺水而居本位的立場呈對立之現(xiàn)象，故應(yīng)整合3大用水事權(quán)以達統(tǒng)籌調(diào)配水資源。

經(jīng)由合理分配后之水資源，就臺灣面而言，可促進產(chǎn)業(yè)服務(wù)，促使同一用水事業(yè)朝多角化方式經(jīng)營，擴大水利事業(yè)團體之任務(wù)，借重自來水公司與各農(nóng)田水利會之營運管理系統(tǒng)與水利設(shè)施，串聯(lián)形成全省供水網(wǎng)絡(luò)，透過互相接駁或調(diào)配供水之方式，有效紓解局部性缺水風(fēng)險，穩(wěn)定供應(yīng)各標(biāo)的用水需求并增加用水效率，則可降低缺水危機，并促進生產(chǎn)及繁榮。并經(jīng)由事業(yè)民營化，提升臺灣競爭力；就社會面而言，此一彈性水量可消弭不同標(biāo)的的用水之間糾紛，營造和諧之用水社會。

二、增進臺灣民眾生活福祉，消滅旱澇災(zāi)害，尋求行水區(qū)完善之管理及實時迅速應(yīng)變之能力并規(guī)劃親水空間：

河川有如大地之動脈一般，本為一完整之線性體系，惟在現(xiàn)行管理面上，由于人為本位之行政區(qū)域與管轄權(quán)責(zé)之劃分，就縱向而言，上、中游之野溪治理與治山防洪計畫分屬林務(wù)與水保單位主辦，下游之河川治理與管理由水利單位負責(zé)，河口之海岸管理則由"內(nèi)政部"營建署負責(zé)。就橫向而言，因常以河川為天然境界線，而導(dǎo)致左、右岸分屬不同行政區(qū)，造成治理、管理標(biāo)準(zhǔn)不一及景觀不同之現(xiàn)象。人為分段治理之結(jié)果，未以全河系之平衡為考量，僅以主辦單位之管理目標(biāo)為要而施行其治理計劃，此一結(jié)果，已造成部分失衡現(xiàn)象。故基于天然河性不可劃分之原則，宜統(tǒng)籌上、中及下游及左、右岸之整體規(guī)劃、治理事權(quán)。

河川行水區(qū)之事權(quán)包括野溪治理、防洪計劃、排水計劃、水道防護、河川地整體規(guī)劃利用、水質(zhì)整治及海岸保全等，故具體策略即將各行水區(qū)之上、中及下游及兩岸之管理、執(zhí)掌，配合整體之水、土、林政策，確保最佳化之操作模式。即延伸林務(wù)及水保單位之綠化保土目標(biāo)，由專責(zé)水利單位進行流域整體規(guī)劃，河川行水區(qū)部分由水利單位統(tǒng)籌辦理，藉由劃一之防洪標(biāo)準(zhǔn)與有序之施筑，消滅洪害。至于行水區(qū)外之事權(quán)則在流域整體規(guī)劃原則下，與相關(guān)單位協(xié)調(diào)分工，惟進入行水區(qū)之水量及水質(zhì)需在水利單位之規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)。有關(guān)洪災(zāi)之搶險作業(yè)及水門、抽水站之控管亦應(yīng)交由水利單位，統(tǒng)一調(diào)度指揮，以實時、有效的因應(yīng)流域內(nèi)之緊急狀況，減低損失。

再者，雨水下水道之排放口多位于行水區(qū)部分，不但水質(zhì)與水量難以掌控，附帶之水門及抽水站操作時機等亦多紛擾，極易釀成洪災(zāi)。因此基于河川行水區(qū)事權(quán)整合以達成完善管理之目的，宜將雨水下水道排放由水利單位就水系運作整體考量規(guī)劃，同時進行排放口水質(zhì)水量之管制，以有效消滅洪災(zāi)，確保生命財產(chǎn)安全及建設(shè)生產(chǎn)環(huán)境。

三、創(chuàng)造維護質(zhì)與量均佳之水資源，加強水污染防治工作：

現(xiàn)今臺灣地區(qū)河川行水區(qū)因不當(dāng)使用已使得原有河川地形失去往日風(fēng)采，雖然環(huán)保意識已然抬頭，但是水質(zhì)惡化情勢已非單一口號或管理能予解決。主因系下水道排放進入河川系統(tǒng)，多頭管理水質(zhì)監(jiān)控成為不易掌控之死角。目前環(huán)保單位雖已不遺余力進行水質(zhì)保護工作，然若欲維護河川生態(tài)系及控制污染排除后能不污染水源，則必須掌控其排放水量、河川水量及水質(zhì)之基本資料。又依據(jù)飲用水管理條例，為確保水源水質(zhì)而禁止各項開發(fā)行為之區(qū)域多在水利設(shè)施地址或行水區(qū)內(nèi)，與水利主管機關(guān)之主管區(qū)域重疊，而行使之水域保護整治亦含有多項水利業(yè)務(wù)，故其政策與實施協(xié)調(diào)有所重復(fù)或欠一致之處，有待整合，使事權(quán)一致，故水利單位與環(huán)保單位應(yīng)于此部分密切協(xié)調(diào)﹑聯(lián)系，才能使水質(zhì)保護達治本之最終目標(biāo)。

有關(guān)創(chuàng)造美好環(huán)境方面，除上述之水質(zhì)保護外，亦應(yīng)徹底進行水污染防治及水質(zhì)監(jiān)督之工作。其方向為加強改善河川行水區(qū)整治及集水區(qū)不當(dāng)使用行為及嚴(yán)格監(jiān)控污染水排放情形，以避免河川地成為垃圾集中地或污水排放溝。目前水利單位對于河川以積極進行管理及疏浚﹑防洪工程，為減免事權(quán)分散、業(yè)務(wù)重疊等弊病，及加強河川管理與執(zhí)行之一貫性，實應(yīng)將行水區(qū)之水污染整治移轉(zhuǎn)至水利單位。另搭行水區(qū)巡防單位之列車，將河川水質(zhì)監(jiān)測告發(fā)工作移為水利單位之職掌，則可明顯地節(jié)省人力資源，達成政府業(yè)務(wù)精簡之政策。

四、為臺灣競爭力及行政效率，配合政府組織再造，整合僵化的、協(xié)調(diào)費時、費事的水利相關(guān)事權(quán)：

近年來臺風(fēng)或豪雨大雨，常常造成土石流或都市積水等問題，檢討主因系參與水利相關(guān)業(yè)務(wù)決策單位過多，機關(guān)組織之間職掌疊妝架屋，不夠現(xiàn)代化所致。為徹底解決水的問題，實應(yīng)由因應(yīng)社會之真正需求及推動臺灣跨世紀(jì)建設(shè)之觀點著手調(diào)整組織架構(gòu)，并搭省組織業(yè)務(wù)調(diào)整及政府組織再造之列車，以達成"行政院"精簡政府行政組織及行政扁平化之目標(biāo)，俾藉由高效率及經(jīng)濟之政府機構(gòu)設(shè)立，提高臺灣競爭力。同時預(yù)估未來10年內(nèi)為提高競爭力，臺灣預(yù)定每年需投入約500億元左右之預(yù)算，并需大批專業(yè)人才來推動進度，故需設(shè)立一專責(zé)機構(gòu)以掌控整體之方向。綜上所論，就短期而言，為強化水部門資源管理之能力，在兼顧開發(fā)與保育之原則下，促進水資源永續(xù)利用，建議于"行政院"下成立"水資源總署"負責(zé)民生及公共用水、農(nóng)業(yè)用水及工業(yè)用水3大用水之相關(guān)法令、政策及督導(dǎo)等事宜，以利統(tǒng)籌調(diào)配各事業(yè)。并于該署下，再依河川天然形勢成立河川管理局專責(zé)辦理河海堤防洪工程、河川流域管理及污染取締、水土保持等工作，以防范水患發(fā)生并提升河川環(huán)境品質(zhì)，開創(chuàng)親水空間并配合社區(qū)整體營造。此外，為統(tǒng)合水資源開發(fā)工作，在水資源總署下，設(shè)立水資源管理局，負責(zé)興建水庫、攔河堰。俾藉由水資源開發(fā)與管理一元化，實時監(jiān)控水資源情勢，統(tǒng)籌調(diào)配水源并執(zhí)行中、長程水資源開發(fā)工程。就長期而言，考量臺灣之整體發(fā)展，建議將水資源、土地資源、能源之主管部會統(tǒng)合成立"資源部"，俾建立整合性之水資源管理體系，提升行政與人力資源運用效率，并確立臺灣水資源利用之整體目標(biāo)，促進資源永續(xù)發(fā)展利用，或考量環(huán)境與資源之互動互利，設(shè)立"環(huán)保資源部"。