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摘要摘要：萬家寨水利樞紐移民工程在實施過程中，堅持了開發(fā)性移民方針，建立了健全的移民工程管理體制，充分發(fā)揮了移民監(jiān)理的監(jiān)督功能，實行專項資金獨立財務管理，移民工程在實施過程中得到移民的理解和支持，移民自愿并密切配合政府做好搬遷、安置工作，實現(xiàn)了“搬得出、穩(wěn)得住”的目標。

摘要：萬家寨水利移民管理

一、概述

萬家寨水利樞紐庫區(qū)沉沒影響涉及內(nèi)蒙古自治區(qū)清水河縣、準格爾旗和山西省偏關縣3個縣（旗）10個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的70多個自然村，水庫直淹農(nóng)村人口3698人，沉沒耕地、園林、水塘346hm2，沉沒林地78．5hm2，沉沒各類房屋12．38萬m2，沉沒各類樹木42．8萬株。沉沒縣級以上大專項7項，文物古跡28處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)60多個，三等水準線路1條。全庫區(qū)規(guī)劃搬遷5078人，生產(chǎn)安置人口5094人。

庫區(qū)移民工作從1994年開始，到1998年全部結(jié)束，2002年4月順利通過由水利部水庫移民開發(fā)局主持的竣工終驗，移民工程質(zhì)量為優(yōu)良。

萬家寨水利樞紐移民工作采取前期補償、補助和后期生產(chǎn)扶持的辦法，堅持國家提倡的開發(fā)性移民方針，將移民安置和庫區(qū)建設結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費，提高投資效益，走出了一條具有自身特色的開發(fā)性移民的路子。主要表現(xiàn)在摘要：

（1）在移民搬遷及專項遷建實施過程中，嚴格按照國家批復的投資概算，由監(jiān)理工程師進行現(xiàn)場監(jiān)督，逐一兌現(xiàn)移民安置及專項遷建工程的全部補償補助資金，對一些原規(guī)劃的基礎設施建設項目，根據(jù)移民意愿，結(jié)合具體情況，由業(yè)主、監(jiān)理、設計、地方移民實施機構(gòu)四方現(xiàn)場聯(lián)合辦公，在不突破概算的前提下進行現(xiàn)場優(yōu)化設計變更，并簽字認可，使移民的意愿真正得到體現(xiàn)。

（2）制定了《萬家寨水利樞紐庫區(qū)扶持資金管理辦法》，成立了后期扶持領導小組，明確了各級實施機構(gòu)組成和職責，使得移民后期扶持工作得到了保證。

（3）聘請專家深入移民安置點，認真了解情況，結(jié)合安置點的具體特征進行研討，制定出符合地方政府及移民意愿的后期扶持規(guī)劃，充分利用后期扶持資金，幫助移民改善生產(chǎn)、生活條件，提高經(jīng)濟收入，使移民真正富起來。

二、健全的移民工程管理體制

黃河萬家寨水利樞紐有限公司作為萬家寨水利樞紐工程的業(yè)主單位，下設征地移民辦公室，負責萬家寨水利樞紐工程征地、庫區(qū)沉沒補償、大專項遷建處理以及移民的生產(chǎn)生活安置的協(xié)調(diào)、組織、管理，根據(jù)工程進度按期撥付移民資金，適時組織有關部門進行檢查、抽查，不定期組織審計部門對各級移民機構(gòu)的移民資金使用進行事中審計，在整個移民工程的實施管理中起到了舉足輕重的功能。

水利部黃河水利委員會移民局設立萬家寨水利樞紐工程移民監(jiān)理部，進行現(xiàn)場監(jiān)理。移民監(jiān)理工程師的重點是檢查控制移民工程實施的進度和質(zhì)量，為下?lián)芤泼褓Y金提供監(jiān)理依據(jù)。

水利部天津水利水電勘測設計探究院為萬家寨水利樞紐移民工程的規(guī)劃設計單位，常派代表到現(xiàn)場配合監(jiān)理工作，并根據(jù)實際情況對實施項目現(xiàn)場進行優(yōu)化設計變更。

征地移民所涉及的內(nèi)蒙古自治區(qū)成立了萬家寨水利工程征地安置領導小組，由自治區(qū)副主席任組長，下設辦公室；內(nèi)蒙古準格爾旗成立了征地移民安置辦公室；內(nèi)蒙古清水河縣成立縣委書記任總指揮，由縣委、政府、人大、政協(xié)四大班子組成的萬家寨水利工程征地移民安置總指揮部，下設辦公室，由副縣長任主任；山西省偏關縣成立了支持重點工程辦公室。

各級政府高度重視，把移民工作擺上重要議事日程。內(nèi)蒙古自治區(qū)各級政府為了全面保證移民工程的實施，自治區(qū)對縣（旗）、縣（旗）對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村、村對戶層層簽訂移民安置協(xié)議，逐級明確責任目標，把各級的責任目標作為考核本級干部政績的內(nèi)容。

縣級專項遷建工作領導小組負責專項的拆除、搬遷和新建項目的管理工作，按國家基建程序管理專項工程的實施工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）移民機構(gòu)協(xié)助負責本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）內(nèi)影響人口的調(diào)地生產(chǎn)安置，協(xié)調(diào)村委會的關系，協(xié)調(diào)村和村之間的土地調(diào)整新問題，向村民宣傳有關移民政策和法規(guī)。

村委會配合各級政府部門和縣級移民機構(gòu)做移民的土地調(diào)整、移民搬遷工作，對移民做好宣傳工作，并及時向上級有關部門反映移民實施中存在的各種新問題。

三、充分發(fā)揮移民監(jiān)理的監(jiān)督功能

移民工程實施監(jiān)理制，目前已被許多大型水利水電工程采用，萬家寨水利樞紐移民工程實施監(jiān)理制在國內(nèi)屬于較早的項目之一。一些做法對移民工程監(jiān)理尚有一定的借鑒功能，在此做一個概要介紹。

1．監(jiān)理工作原則

（1）事前指導原則。鑒于移民實施機構(gòu)的成員大多是第一次從事移民工作，移民監(jiān)理在進駐現(xiàn)場后的第一次移民工作會議上，就向和會代表通報了移民監(jiān)理規(guī)劃內(nèi)容，重點介紹了監(jiān)理工作范圍、目標和控制辦法，以便實施單位按監(jiān)理規(guī)劃要求配合監(jiān)理工作。為使實施機構(gòu)了解把握各階段移民工作的操作程序和內(nèi)容要求，監(jiān)理及時印發(fā)內(nèi)容具體的年度監(jiān)理計劃，以便參照配合實施。

（2）監(jiān)督和服務相結(jié)合的原則。在監(jiān)理介入萬家寨水庫移民工作的開始階段，個別地方政府移民機構(gòu)認為，移民是地方政府負責包干實施的，監(jiān)理介入似乎多了個“緊箍咒”，一度配合消極。通過監(jiān)理在檢查督促實施單位工作的同時，積極為他們完善移民計劃和辦法，做好參謀，使他們轉(zhuǎn)變了對監(jiān)理的看法，不但主動配合監(jiān)理工作，而且碰到新問題還坦誠征求監(jiān)理的處理意見。

（3）同項目法人、設代協(xié)調(diào)配合的原則。移民監(jiān)理在貫徹執(zhí)行國家政策、法規(guī)和移民規(guī)劃方面，雖具有客觀獨立性，但監(jiān)理同業(yè)主、設代的目標一致。為了順利實現(xiàn)共同的管理目標，從移民實施計劃的制定到實施過程中發(fā)現(xiàn)新問題的處理，監(jiān)理都同業(yè)主、設代密切配合，主動匯報，并闡明監(jiān)理意見，達成共識后付諸實施。這樣既讓業(yè)主及時把握了移民實施活動的狀況，也使監(jiān)理符合法規(guī)的意見得到了支持，便于協(xié)調(diào)一致工作。需要從設計方面答復或解釋的新問題，由設代直接出面處理，見效更迅捷顯著。

（4）廣泛宣傳政策和嚴格執(zhí)行補償標準的原則。移民群眾服從國家重點工程建設大局需要，克服難離故土的心理是通情達理的，但他們最關心的是搬遷補償和安置去向。對此，移民監(jiān)理憑借移民相信監(jiān)理客觀處事的優(yōu)勢，同業(yè)主、設代和地方政府實施機構(gòu)密切配合，采取多種形式，深入移民搬遷村反復宣傳移民政策和國家批復的補償標準，同時向移民全面介紹規(guī)劃的各種安置方案，并建議實施機構(gòu)組織移民戶到規(guī)劃安置點實地考察，最后由移民戶自己選擇安置方式和地點。

（5）執(zhí)行移民規(guī)劃和實際變化相結(jié)合的實施原則。萬家寨水庫移民實施中結(jié)合實際進行了合理調(diào)整。在兌現(xiàn)實施中根據(jù)群眾意見，監(jiān)理同意移民實施機構(gòu)組織由縣、鄉(xiāng)、村各級管理人員和移民代表參加的聯(lián)合評委會，對各類房窯按新舊程度分等評定補償單價，一等價高于規(guī)劃標準，二等價基本同規(guī)劃標準持平，三等以下補償單價低于規(guī)劃標準。這樣兌現(xiàn)相對比較合理，群眾滿足。同時監(jiān)理建議實施機構(gòu)對分等補償進行加權(quán)測算，使分等兌現(xiàn)總金額基本接近規(guī)劃補償總金額，如有結(jié)余繼續(xù)用于移民。確保了補償兌現(xiàn)順利實施。

另外，移民監(jiān)理還堅持發(fā)《監(jiān)理通知書》和發(fā)《監(jiān)理簡報》相結(jié)合以及突出監(jiān)理重點的工作原則。

2．監(jiān)理控制

（1）進度控制。

①在移民搬遷安置期間，根據(jù)主體工程對庫區(qū)清理時限的要求，制定監(jiān)理進度控制總目標。依據(jù)搬遷計劃，監(jiān)理人員每周深入庫區(qū)現(xiàn)場，督促檢查移民搬遷和專項拆遷處理進展情況，并按監(jiān)理統(tǒng)計表式樣分類統(tǒng)計各項搬遷進度，然后同計劃進度橫道圖作對比分析。發(fā)現(xiàn)進度滯后，及時找出原因，提出解決建議，配合業(yè)主共同協(xié)助實施單位采取有效辦法，加快搬遷和清理進度。

②依據(jù)實施單位報送的項目月進度統(tǒng)計報表，監(jiān)理人員到現(xiàn)場抽查核實，加強對重點監(jiān)理項目的進度控制。

（2）工程質(zhì)量控制。

①按照設計對庫底清理的各項質(zhì)量要求，監(jiān)理人員深入現(xiàn)場，對庫區(qū)各類建筑物拆毀、樹木砍伐、消毒處理等，逐項督促檢查，確保庫底清理完全達到設計標準要求。

②依據(jù)規(guī)劃和移民安置方案，以移民生活生產(chǎn)設施建設配套齊全、功能恢復到位為總目標，監(jiān)理人員重點對移民居?。òㄕ貏澏ê徒ǚ浚⑺?、電、路、教育、醫(yī)療等設施建設和耕地劃撥及土地質(zhì)量等定期到現(xiàn)場進行檢查統(tǒng)計，落實到位情況，確保移民的生活生產(chǎn)基本條件按規(guī)劃標準建設到位。同時了解移民對安置條件的滿足程度，對移民在完善安置方面提出的合理要求和意見，及時建議實施單位采納并做完善工作，最終使移民的各項安置設施達到方便生活，有利生產(chǎn)恢復和發(fā)展。

③對大型專業(yè)項目復建和基礎設施專項工程建設的質(zhì)量控制。因各項目都聘有施工專業(yè)監(jiān)理人員，移民監(jiān)理除參和審查項目設計、施工單位的資質(zhì)和工程竣工驗收外，在工程建設過程中，移民監(jiān)理人員定期到現(xiàn)場對施工監(jiān)理的質(zhì)量保證體系實施情況和工程建設質(zhì)量進行檢查記錄。對發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量新問題，及時通告業(yè)主，并向?qū)嵤﹩挝缓同F(xiàn)場施工監(jiān)理單位發(fā)送移民監(jiān)理通知書，責成妥善處理。

（3）資金撥付及使用控制。

①配合業(yè)主按基建程序?qū)σ泼耥椖抠Y金實施管理，控制預撥款。對移民實物補償資金，依據(jù)移民搬遷計劃，本著提前一次撥付到位的原則撥款，確保實施單位兌現(xiàn)移民補償需要，促進搬遷。對專業(yè)項目資金的撥款，一般按監(jiān)理統(tǒng)計完成的實際工程量超前20％的原則，并結(jié)合實施單位的用款計劃，控制預撥款。對大型專項在竣工驗收之前，預留質(zhì)保金，竣工驗收后撥付全部工程費用。

②對移民資金的使用實行跟蹤檢查監(jiān)控制度。按移民資金撥付流程渠道，監(jiān)理人員定期檢查各中間環(huán)節(jié)及時下?lián)苜Y金情況，防止資金在中間環(huán)節(jié)滯留，確保實施單位使用。對移民實物補償資金的使用，監(jiān)理人員按規(guī)劃補償標準，對補償對象進行抽查訪問。訪問主要內(nèi)容，一是補償項目和標準，二是補償有否拖欠新問題。

另外，移民監(jiān)理在移民工程信息管理、合同管理以及協(xié)調(diào)各方關系上均發(fā)揮了很好的功能。

四、移民資金專項管理

1．實行移民資金專項財務獨立管理

萬家寨水利樞紐移民工程財務實行獨立管理，公司移民辦下設財務科，各級移民機構(gòu)設立專項財務?？顚Ｓ谩ⅹ毩⒐芾?、獨立記賬、獨立核算。

2．移民監(jiān)理對移民財務監(jiān)督控制

根據(jù)各級移民機構(gòu)按月上報的移民資金使用情況，工程完成進度按月統(tǒng)計上報。公司移民辦及時召開主任辦公會，會同移民監(jiān)理部總監(jiān)對財務撥款把關，依據(jù)監(jiān)理對進度質(zhì)量標準的評定意見，實施經(jīng)費控制撥付。撥款及質(zhì)量控制行使監(jiān)理一票否決權(quán)，充分發(fā)揮了集體決策把關和監(jiān)理的功能。

3．按基建程序撥付移民資金

在移民搬遷過程中，為保證搬遷任務順利完成，對移民實物補償資金一次撥付到位。對專業(yè)項目遷建經(jīng)費，采取按完成工程量進度超前20％的原則把握預付款，項目快完成時，按完成工程量進度付款；對重點大專項實行?？顚Ｓ?，按基建程序撥款，預留5％質(zhì)保金，工程驗收后結(jié)清付款。

五、加強業(yè)主對移民工作的管理力度

1．保證運行機構(gòu)和體制有效運作

萬家寨水利樞紐實施了業(yè)主和移民實施主體單位——各級政府的合同制、政府層層責任制、工程質(zhì)量進度監(jiān)理制、設代現(xiàn)場指導優(yōu)化設計制、移民工作中的獎勵激勵機制，為移民工作提供了切實可靠的組織保證、技術保證、質(zhì)量和經(jīng)費保證。

2．宣傳政策法規(guī)，公正處理新問題

移民工作開始實施第一件事，就是讓廣大基層干部和群眾學習移民政策、法規(guī)。我們通過多種形式，辦多級別干部的學習班，提高了廣大移民干部的政策水平。同時還會同內(nèi)蒙古自治區(qū)移民辦、監(jiān)理部、設代入村入戶宣傳政策，耐心解答移民提出的新問題。

督促基層移民干部在補償兌現(xiàn)時，對實物量和兌現(xiàn)情況張榜公布，讓廣大群眾監(jiān)督。充分體現(xiàn)了“公開、公平、公正”的原則，按規(guī)劃標準實行各項補償，如數(shù)兌現(xiàn)，不折不扣。

3．依靠政府當好參謀，協(xié)調(diào)各方齊抓共管

公司移民辦在移民工程實施過程中，緊緊依靠地方政府，協(xié)調(diào)好各方關系，抓住重點，組織內(nèi)蒙古移民辦和監(jiān)理部、設計代表四方聯(lián)合現(xiàn)場辦公。深入實地對基層移民工作調(diào)查探究，當即形成統(tǒng)一熟悉，協(xié)調(diào)一致解決新問題。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的重大帶有普遍性涉及移民政策正確貫徹執(zhí)行的新問題，及時向上級和有關部門反映，并提出建議。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委主要領導多次批示摘要：一定把移民工作做好，保證水庫下閘蓄水，決不拖工程后腿。分管移民的自治區(qū)副主席親自深入庫區(qū)現(xiàn)場辦公，有力地推動了移民工作的進展。

4．按項目管好財務，定期檢查和審計

公司移民辦對移民工程實施按項目管理，并建立了計算機移民信息管理數(shù)據(jù)庫。

各級移民財務都采取獨立管理，?？顚Ｓ谩Ω骷壱泼駲C構(gòu)的財務人員，舉辦了多次學習班進行培訓。統(tǒng)一了賬目，統(tǒng)一了財務報表。移民辦會計深入各移民機構(gòu)輔導建賬，要求各級移民機構(gòu)按月對移民資金使用情況、工程完成進度進行統(tǒng)計上報，并定期對賬務進行檢查。同時對移民資金使用進行跟蹤檢查。開展階段性移民經(jīng)費的事中審計，防患于未然，防止動用移民資金。

5．引進激勵機制

在移民工程實施過程中，進度一度嚴重滯后，為使其迎頭趕上，在移民工程實施過程中引進激勵機制，制定了《萬家寨水庫移民安置實施工作獎勵辦法》，明確獎勵原則、獎勵范圍、先進單位及個人的評選條件，正式發(fā)文給各級移民機構(gòu)進行宣傳。通過表彰，交流了經(jīng)驗，弘揚了正氣，鼓舞了士氣，對全面完成庫區(qū)移民搬遷任務，起到了關鍵性的推動功能。

6．落實安置目標

在萬家寨水庫移民安置中，提出了以建設文明新村為總目標的工作任務，并請安置區(qū)地方政府幫助完善移民的基本生產(chǎn)條件和物質(zhì)條件，提高移民的科學文化素質(zhì)，引導移民跟上市場經(jīng)濟發(fā)展的形勢。通過移民機構(gòu)、地方政府和廣大移民群眾的共同努力，移民安置四到位（住宅、耕地、供水、基礎設施到位）的目標基本實現(xiàn)。

六、結(jié)語

對移民工程的實施必須堅持開發(fā)性移民方針，加強業(yè)主單位的管理力度，充分發(fā)揮移民監(jiān)理的監(jiān)督功能，設立專門財務管理移民專項資金，真正做到移民資金?？顚Ｓ?。本著實事求是的原則，對移民的實物補償、補助做到公平合理，采取有效的方法宣傳移民政策、法規(guī)，結(jié)合移民的意愿，建立有效的移民后期扶持資金管理辦法，制定合理的后期扶持規(guī)劃，成立專門的后期扶持組織機構(gòu)，這樣才能深得移民的信賴，從而保證移民工程的順利實施。