水利水電項(xiàng)目合同索賠思索

時(shí)間:2022-03-26 03:35:00

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水利水電項(xiàng)目合同索賠思索

水利水電工程項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理是涉及諸多方面、諸多因素的系統(tǒng)工程,而其中工程施工索賠的管理則是項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理中與經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)的工作,是施工合同管理知識(shí)的集中表現(xiàn),它涉及工程技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)合同知識(shí)、法律基礎(chǔ)知識(shí)以及個(gè)人溝通協(xié)作能力等,在工程施工合同管理工作中具有特別重要的意義。

工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié),是施工項(xiàng)目中常見(jiàn)的一種合同管理的內(nèi)容。施工合同是索賠的依據(jù),水利水電工程施工中,整個(gè)索賠處理的過(guò)程就是依照合同條件執(zhí)行合同的過(guò)程。因此,全面、正確、合理地分析和運(yùn)用施工合同條件中關(guān)于工程索賠的條款,根據(jù)合同索賠條款加強(qiáng)施工合同管理,積極開(kāi)展索賠工作,對(duì)維護(hù)和力爭(zhēng)施工單位的合理利益及正常施工利潤(rùn)就顯得尤為重要,亦是衡量施工單位合同管理工作好壞的一項(xiàng)主要指標(biāo)。我國(guó)水利水電建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)行的施工合同示范文本是水利部、原國(guó)家電力公司、原國(guó)家工商行政管理局于2000年聯(lián)合頒發(fā)的GF-2000-0208《水利水電土建工程施工合同條件》(以下簡(jiǎn)稱《合同條件》),自頒發(fā)以來(lái)為絕大多數(shù)的水利水電建設(shè)項(xiàng)目在業(yè)主與施工承包單位簽訂施工承包合同時(shí)所采用和參照采用。

1工程索賠的類型

《合同條件》的通用合同條款,共22章60條。

其中,有關(guān)違約、風(fēng)險(xiǎn)、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、工期變化、合同缺陷等涉及工程索賠的條款約40余款。筆者受FIDIC合同條件專家系統(tǒng)的啟發(fā),以《合同條件》為基礎(chǔ),嘗試建立了工程索賠與理賠簽別矩陣,通過(guò)承包人與業(yè)主的關(guān)系,按費(fèi)用(直接與間接)、利潤(rùn)、工期等構(gòu)成矩陣列,按違約、變更、指令、風(fēng)險(xiǎn)、障礙、缺陷等構(gòu)成矩陣行,利用矩陣列與矩陣行“正交相關(guān)”作為鑒別“存在的索賠(Existentclaim)”與“可能存在的索賠(PossibleExistentclaim)”(見(jiàn)表1)。

表1中,C為矩陣列的分類排列:R為矩陣行的分類排列;E為存在的索賠項(xiàng)目;P為可能存在的索賠項(xiàng)目;空格表示索賠項(xiàng)目存在的可能性沒(méi)有或者極小。下面分別進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的分析:在《合同條件》中,按照水利水電工程索賠發(fā)生的原因分類,從承包人的角度分析,可以分為業(yè)主違約、工程變更、監(jiān)理工程師指令、暫停施工、業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)、客觀障礙、合同缺陷、工期變化、其他。

(1)業(yè)主違約。由于業(yè)主違約而引起的工程索賠主要包括:業(yè)主未能按合同規(guī)定提供施工用地,延誤向承包人提供施工準(zhǔn)備工程,拖延施工圖紙交付,延誤向承包人提供業(yè)主負(fù)責(zé)的工程設(shè)備,業(yè)主未按合同規(guī)定向承包人提供工程開(kāi)工的必要條個(gè),業(yè)主提供的材料或工程設(shè)備不合格,業(yè)主結(jié)算資金逾期支付,由于業(yè)主不當(dāng)或不可抗力等原因解除合同,業(yè)主違反有關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定等。

(2)工程變更。工程變更主要包括:監(jiān)理工程師認(rèn)為必要時(shí)而對(duì)工程或其任何部分的外形、質(zhì)量或數(shù)量所做出的變更,由于變更等原因引起的合同價(jià)格增減總和超過(guò)合同價(jià)格的15%,承包人的超大件或超重件運(yùn)輸超過(guò)合同規(guī)定等。

(3)監(jiān)理工程師指令主要包括:監(jiān)理工程師提出的對(duì)合格材料和工程設(shè)備的檢查或重新檢查,監(jiān)理工程師提出的額外檢驗(yàn),監(jiān)理工程師提出的額外的現(xiàn)場(chǎng)工藝試驗(yàn),監(jiān)理工程師未及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)隱蔽工程檢查或?qū)σ央[蔽工程進(jìn)行重新檢查,監(jiān)理工程師提供的施工控制網(wǎng)不正確,監(jiān)理工程師指示的補(bǔ)充地質(zhì)勘探等。

(4)暫停施工。由于發(fā)包人違約或不可抗力等因素引起的工程暫停施工。

(5)業(yè)主風(fēng)險(xiǎn)主要包括:設(shè)計(jì)不當(dāng)及不可抗力等原因造成的損失和損壞,超過(guò)保險(xiǎn)賠償?shù)墓こ虛p失和修復(fù)損壞的費(fèi)用,人員工傷事故的責(zé)任賠償,工程施工過(guò)程中有關(guān)人身和財(cái)產(chǎn)損失的賠償。

(6)客觀障礙。施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)地下文物或構(gòu)筑物等引起的費(fèi)用增加。

(7)合同缺陷。由于合同文件本身論述含糊,存在缺陷而引起的索賠。

(8)工期變化。由于工程變更、不可抗力等非承包人原因造成的工程延誤,承包人提前合同工期完工,由于非承包人原因工期延誤監(jiān)理工程師與承包人協(xié)商采取趕工措施進(jìn)行趕工等。

(9)其他。這主要包括:由于物價(jià)波動(dòng)而引起的人工、材料、設(shè)備等價(jià)格的調(diào)整,國(guó)家和地方政府法律、行政法規(guī)和規(guī)章的更改引起的工程費(fèi)用增加,因施工期運(yùn)行而增加承包人的有關(guān)費(fèi)用,業(yè)主要求承包人使用專利技術(shù)等而增加的相關(guān)費(fèi)用、承包人提出合理化建議降低合同價(jià)格等。

2工程索賠的組成內(nèi)容

工程索賠包括費(fèi)用索賠和工期索賠兩個(gè)方面,工期索賠指承包人要求延長(zhǎng)和補(bǔ)償時(shí)間工期;費(fèi)用索賠主要包括直接費(fèi)用的人工、材料、施工機(jī)械費(fèi)索賠,間接費(fèi)用、其他費(fèi)用索賠及預(yù)期利潤(rùn)損失的索賠等。

2.1人工費(fèi)

由于非承包人責(zé)任使工程延誤導(dǎo)致的人員閑置窩工及工效降低所增加的人工費(fèi)用,完成合同之外的額外工作及趕工等進(jìn)行的加班、聘用額外勞動(dòng)力等所增加的人工費(fèi)。

2.2材料費(fèi)

由于索賠事件的發(fā)生而導(dǎo)致的額外材料的使用、材料實(shí)際用量超過(guò)計(jì)劃用量而增加的材料費(fèi)、材料運(yùn)雜費(fèi)、材料采購(gòu)及保管費(fèi)、材料價(jià)格的大幅度上漲和材料超期儲(chǔ)存等增加的材料費(fèi)。

2.3施工機(jī)械費(fèi)

由于非承包人原因?qū)е鹿こ掏9さ氖┕C(jī)械閑置窩工費(fèi),趕工、完成額外工作等增加的機(jī)械使用費(fèi),非承包人責(zé)任導(dǎo)致的機(jī)械效率降低增加的機(jī)械使用費(fèi)。

2.4間接費(fèi)

由于索賠事件的發(fā)生而引起的合同期間承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)用、其他間接費(fèi)用等費(fèi)用的增加,工期延長(zhǎng)期間增加的承包人現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用、上級(jí)管理費(fèi)用和其他的間接費(fèi)用。

2.5其他費(fèi)用

由于索賠事件的發(fā)生而引起的承包人的保險(xiǎn)、擔(dān)保、保函等費(fèi)用的增加及其他應(yīng)給予承包人補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用。

2.6利潤(rùn)

由于索賠事件的發(fā)生而承包人應(yīng)該得到的:合同變更計(jì)取的利潤(rùn),合同延期的機(jī)會(huì)利潤(rùn),非承包人原因解除合同的預(yù)期利潤(rùn),以及其他應(yīng)給予承包人的利潤(rùn)補(bǔ)償。

2.7工期

工期索賠主要應(yīng)區(qū)分影響工期的索賠事項(xiàng)是處于關(guān)鍵線路上還是處于非關(guān)鍵線路上,不同情況應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

3結(jié)語(yǔ)

由以上分析及表1可以看出:①存在的工程索賠共45宗;②可能存在的工程索賠共278宗。換句話說(shuō),承包人在執(zhí)行《合同條件》,開(kāi)展水利水電工程索賠工作中,一定要認(rèn)真做好合同基礎(chǔ)工作,一個(gè)不漏地抓住45宗索賠項(xiàng)目不放;同時(shí)要將278宗可能存在的索賠項(xiàng)目力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化成存在的索賠項(xiàng)目,以取得合理的利益。這里需要說(shuō)明的是,以上的分析及表1《索賠矩陣示例》,是建立在《合同條件》通用合同條款基礎(chǔ)上的工程索賠分析,水利部、國(guó)家電力公司、國(guó)家工商行政管理局在2000年聯(lián)合印發(fā)《合同條件》的“水建管(2000)62號(hào)”通知中規(guī)定:除《合同條件》的“專用合同條款”中所列編號(hào)的條款外,“通用合同條款”其他條款的內(nèi)容不得更動(dòng)。但實(shí)際目前的水利水電建設(shè)項(xiàng)目,業(yè)主單位在工程招標(biāo)文件及合同談判過(guò)程中,往往通過(guò)“專用合同條款”的修改,做出許多對(duì)業(yè)主有利、對(duì)承包人不利的合同修改,這一點(diǎn)亦應(yīng)引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)及承包人的高度關(guān)注。