農(nóng)村水利工作重點和走向

時間:2022-04-15 02:43:00

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農(nóng)村水利工作重點和走向

當(dāng)前農(nóng)村水利工作要圍繞“一個目標(biāo)”(即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定目標(biāo)),利用“兩大優(yōu)勢”(即水資源優(yōu)勢和水務(wù)一體化優(yōu)勢),確立“三個協(xié)調(diào)”(即安全、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展),不斷完善“四個體系”(即防洪保安、水環(huán)境保護(hù)、水資源配置和農(nóng)業(yè)灌溉安全體系),發(fā)揮“五個方面作用”(即提高產(chǎn)業(yè)層次、提高安全可靠性、提高景觀水平、提高水資源科學(xué)利用程度、提高人民生活質(zhì)量)。農(nóng)村水利建設(shè)的重點是防洪除澇、節(jié)水灌溉、河道清淤以及農(nóng)村水污染防治、水資源保護(hù),推廣有效益的技術(shù)項目,搞好技術(shù)示范工作。

1.要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)實施節(jié)水灌溉是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要保障。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失,有利于解決農(nóng)業(yè)面污染,有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,是一項革命性措施,必須擺在農(nóng)村水利建設(shè)的突出位置。要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度,扶持節(jié)水灌溉典型,完善防滲渠系配套,合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術(shù),有條件的地方對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。

2.要努力提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入,對農(nóng)田灌溉、排澇、降漬水平提出了越來越高的要求,要加強(qiáng)對灌、排、降技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。今后農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn),更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。同時,要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃研究,以利于農(nóng)田水利配套設(shè)施發(fā)揮更好的作用。

3.要加大農(nóng)村水環(huán)境治理力度近年來,水污染帶來的水環(huán)境惡化、水質(zhì)破壞問題日益嚴(yán)重,給水產(chǎn)養(yǎng)殖帶來了負(fù)面影響,死魚、死蝦、死蟹等現(xiàn)象時有發(fā)生;同時,水土流失影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理,保護(hù)農(nóng)村水資源,改善農(nóng)村居民生活條件,創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境,越來越顯得重要。

4.要加快小城鎮(zhèn)防洪排澇工程建設(shè)隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化、集鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn),迫切需要解決農(nóng)村小城鎮(zhèn)防洪排澇問題,特別是從抗御突發(fā)性暴雨受到的災(zāi)害影響來看,農(nóng)村城鎮(zhèn)的水利設(shè)施難以適應(yīng)短時暴雨的排澇要求,有的小城鎮(zhèn)還沒有形成完整的防洪除澇工程體系,一旦發(fā)生較大的洪澇災(zāi)害,必將給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)造成損失。

5.要提高農(nóng)村供水能力目前,農(nóng)村居民飲用水和農(nóng)村工業(yè)用水主要是利用地下水,出現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的隱患,故必須提高農(nóng)村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)敷設(shè),解決農(nóng)村居民生活用水和工業(yè)生產(chǎn)用水,順利推進(jìn)地下水深井的封填工作。同時,在生產(chǎn)力布局上應(yīng)綜合考慮,加強(qiáng)村鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃工作,修建集鎮(zhèn)截污處理廠,解決污染源,提高污水處理能力,形成良好的環(huán)境風(fēng)貌。

6.要強(qiáng)化防洪除澇工程的管理防洪除澇工程是以社會效益為主的公益性水利工程,直接關(guān)系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全,關(guān)系到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,因此加強(qiáng)管理工作非常重要。第一,要解決工程維護(hù)運行管理經(jīng)費來源,一是要積極爭取財政支持,二是用足用好已出臺的有關(guān)規(guī)費征收政策,三是對通過確權(quán)劃界取得的水土資源或經(jīng)營性資產(chǎn),再通過出租、承包等形式獲取收益。第二,要界定工程管理性質(zhì),對公益性工程的管理單位做到精簡高效,其編制內(nèi)人員經(jīng)費要納入公共財政預(yù)算;要做好管養(yǎng)分開工作,養(yǎng)護(hù)工作通過企業(yè)化、市場化機(jī)制操作,減輕管理單位的財政負(fù)擔(dān).第三,要研究制定排澇費收取使用辦法,要根據(jù)當(dāng)?shù)毓で?、水情和種植養(yǎng)殖業(yè)及工業(yè)經(jīng)濟(jì)特點,研究制定排澇標(biāo)準(zhǔn),提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);按照能源費、工資、維修費、管理費、折舊費等核定排澇費,細(xì)化受益面積、保護(hù)人口、企業(yè)產(chǎn)值、種植養(yǎng)殖業(yè)等負(fù)擔(dān)比例,由管理單位向受益?zhèn)€人、受益單位收取排澇費,由縣及縣以上政府出臺政策,建立財政、集體(或企業(yè))和個人共同負(fù)擔(dān)機(jī)制,解決排澇費用問題。

7.要進(jìn)一步完善農(nóng)村小型水利工程經(jīng)營管理改革農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎(chǔ)設(shè)施,不具有完全市場化的競爭能力。目前,農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中,一家一戶辦不好的農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理工作,應(yīng)該通過建立農(nóng)民用水戶協(xié)會來進(jìn)行解決。要按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)、誰投資、誰所有”的原則,明晰工程所有權(quán),放開建設(shè)權(quán),搞活經(jīng)營權(quán),規(guī)范管理權(quán)。

小型農(nóng)村水利工程具體的經(jīng)營管理方式,可以根據(jù)工程類型、特點和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會環(huán)境靈活掌握,還可以由水利站直接管理,也可以通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓私人經(jīng)營,還可以采用經(jīng)營管理權(quán)承包、租賃或聘用“能人”等方式加強(qiáng)經(jīng)營管理。在目前情況下,政府既不能把農(nóng)村水利當(dāng)作“包袱”甩掉,也不能繼續(xù)沿用計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬的做法。在租賃、承包甚至產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工程管理中,要切實防止掠奪性經(jīng)營。同時,要加強(qiáng)行業(yè)管理,制訂考核辦法,建立獎懲制度。要加強(qiáng)對經(jīng)營者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決經(jīng)營過程中遇到的矛盾和問題,對因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他建設(shè)而減少灌區(qū)面積的,鎮(zhèn)村應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)調(diào)節(jié),以確保經(jīng)營者的利益。在保護(hù)經(jīng)營者合法收益的同時,應(yīng)嚴(yán)格要求經(jīng)營者按照規(guī)定繳納規(guī)費,促進(jìn)農(nóng)村水利事業(yè)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。