導(dǎo)語：水利工程建設(shè)與管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1前言

水利工程建設(shè)與管理作為惠民項(xiàng)目，一般的投資主體都是國(guó)家。20世紀(jì)90年代，管理體制的改革，明晰了實(shí)行政企分離的體制，許多建設(shè)單位改制成為獨(dú)立法人，從而形成了項(xiàng)目法人責(zé)任制的建設(shè)管理模式。但是，隨著而來的一系列問題，很大程度上沒有發(fā)揮出加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理應(yīng)有的預(yù)期效果。文章分析水利工程建設(shè)與管理存在的問題，針對(duì)性思考謀劃建議，為加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

2水利工程建設(shè)與管理存在的問題

2.1項(xiàng)目法人制落實(shí)不具體

項(xiàng)目法人制作為“三項(xiàng)制度”的核心所在，對(duì)水利工程建設(shè)保質(zhì)保量完成起著關(guān)鍵性的作用。但是，不少中標(biāo)方項(xiàng)目法人組建落實(shí)到位，甚至根本沒有項(xiàng)目法人。直接導(dǎo)致只重視工期，不重視質(zhì)量的問題。此外，不少單位應(yīng)付了事，出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位等等“同體”一行政主管單位，直接導(dǎo)致責(zé)權(quán)責(zé)任的落實(shí)不具體。

2.2招標(biāo)、投標(biāo)管理不規(guī)范

水利工程建設(shè)的諸多招標(biāo)、投標(biāo)過程中，或多或少存在低資質(zhì)招標(biāo)單位投標(biāo)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致中標(biāo)單位資質(zhì)低，甚至是無資質(zhì)。這些都是投中標(biāo)的違規(guī)行為。此外，還有虛假招標(biāo)、直接包發(fā)、違法分包、工程轉(zhuǎn)包等問題。

2.3質(zhì)量監(jiān)督乏力

質(zhì)量監(jiān)督乏力，體現(xiàn)在多個(gè)方面。相關(guān)法律不健全，執(zhí)法能力不強(qiáng)，質(zhì)量監(jiān)督的可操作性存在滯后性；質(zhì)量檢測(cè)環(huán)節(jié)薄弱，評(píng)價(jià)機(jī)制存在權(quán)威性；甚至部門質(zhì)檢部門，沒有獨(dú)立建制，直接導(dǎo)致職責(zé)落實(shí)不明。

2.4工程資金到位不及時(shí)

水利工程建設(shè)作為惠民工程，直接關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大局。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工程項(xiàng)目，建設(shè)資金的管理必須要管好、利用好。但是，對(duì)待資金問題上，部分地方政府存在地方配套、自籌資金不落實(shí)，下?lián)苜Y金層層扒皮等問題，很大程度上影響工期和質(zhì)量。同時(shí)，對(duì)民眾配合的積極性也是大受影響。

2.5監(jiān)理職權(quán)得不到全面保障

監(jiān)理作為一個(gè)市場(chǎng)條件下運(yùn)作的部門，尤其是當(dāng)被邊緣化到一個(gè)一般的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以后，用一個(gè)中介機(jī)構(gòu)去規(guī)范作為政府代表的建設(shè)單位的行為，使得建設(shè)單位能夠合理合法地以合同的形式將全部或大部分責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到監(jiān)理部門，造成監(jiān)理部門不得不受命于建設(shè)單位，最終在工程建設(shè)中不能充分發(fā)揮出監(jiān)理部門的作用。

3加強(qiáng)水利工程建設(shè)與管理的思考建議

3.1加強(qiáng)項(xiàng)目法人的管理

落實(shí)好項(xiàng)目法人制度，以考核為衡量尺度，規(guī)范項(xiàng)目法人的行為，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人的管理。一方面，項(xiàng)目法人制管理有法可依，嚴(yán)格遵守《水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的若干意見》相關(guān)規(guī)定，分門別類的組建項(xiàng)目法人，形成水利建設(shè)多元化、多層次的投資機(jī)制；另一方面，項(xiàng)目法人資格審查到位，項(xiàng)目建設(shè)伊始，就應(yīng)該按照相關(guān)要求立項(xiàng)建法人，沒有落實(shí)到位的，一律不得審批。

3.2推行合理低價(jià)中標(biāo)

規(guī)范招標(biāo)行為責(zé)任人，完善標(biāo)底形成和評(píng)標(biāo)決標(biāo)工作流程，逐步落實(shí)好合理的低標(biāo)中標(biāo)，打擊隔離惡意低標(biāo)中標(biāo)行為。規(guī)范招標(biāo)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)專家的管理，形成井然有序的投標(biāo)市場(chǎng)，禁止各種違法分包、惡意轉(zhuǎn)包等行為。

3.3多方提升監(jiān)理質(zhì)量

水利工程監(jiān)理工作到位，監(jiān)理細(xì)節(jié)落實(shí)具體。就監(jiān)理人員而言，要注重綜合素質(zhì)的提升。定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，階段性組織業(yè)務(wù)考核。落實(shí)好掛牌上崗，加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量、工期、投資等環(huán)節(jié)的有效控制，規(guī)范施工單位的施工行為。就監(jiān)理單位而言，順應(yīng)時(shí)展要求，需求更有效的體制改革，增強(qiáng)監(jiān)理企業(yè)的活力，逐步引導(dǎo)監(jiān)理單位向綜合性服務(wù)的方向發(fā)展，提升其服務(wù)質(zhì)量和意識(shí)。

3.4加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

首先，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)認(rèn)識(shí)到位，職權(quán)落實(shí)具體。重視人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等各方行為，形成高質(zhì)、高效、專業(yè)、敬業(yè)的監(jiān)督隊(duì)伍，完善質(zhì)量監(jiān)督體系。其次，要嚴(yán)格檢驗(yàn)進(jìn)場(chǎng)材料、產(chǎn)品、設(shè)備，防止不合格產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。工程建設(shè)時(shí)要對(duì)設(shè)備、材料進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)定，優(yōu)先選用質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格優(yōu)惠的正規(guī)廠家產(chǎn)品，對(duì)大型設(shè)備、大量材料應(yīng)由政府統(tǒng)一采購(gòu)，堅(jiān)決制止施工材料以次充好，堅(jiān)決打擊材料采購(gòu)活動(dòng)中的腐敗行為。另外，工程施工中，要堅(jiān)持以合同管理為主線，建立多級(jí)聯(lián)控的質(zhì)量保障體系，明確嚴(yán)格的施工技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、承包商、監(jiān)理員必須嚴(yán)格按合同規(guī)定的技術(shù)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工、驗(yàn)收。監(jiān)理人員要全天候式檢查驗(yàn)收承包商的所有施工活動(dòng)和工藝過程，每項(xiàng)工序、工程完成后應(yīng)先由承包商進(jìn)行自檢，自檢合格后由監(jiān)理人員驗(yàn)收簽認(rèn)，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，不得進(jìn)入下一道工序，不得撥付工程進(jìn)度款，不得竣工驗(yàn)收。

3.5項(xiàng)目資金落實(shí)到位

水利項(xiàng)目建設(shè)籌措的資金，多數(shù)是有法可依的。但是，部分地方政府出臺(tái)部分資金的籌措，是缺少法律依據(jù)的。這在很大程度上，導(dǎo)致水利工程建設(shè)資金到位的不穩(wěn)定。由此，本著優(yōu)護(hù)優(yōu)建的原則，筆者建議積極立法，形成有效的法律體系，完善資金籌措工作，依法籌集水利資金。

作者:金春愛 千虹 單位:汪清縣水利局