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摘要：伴隨著水利工程的建設(shè)，也滋生了大量水利工程建設(shè)征地移民，同時隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，移民群體期望越來越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰(zhàn)。結(jié)合我省中型水利工程移民安置監(jiān)督評估工作，分析我省中型水利工程建設(shè)征地移民安置實施工作存在的主要問題，提出規(guī)范我省中型水利工程移民安置實施管理工作對策。

關(guān)鍵詞：中型水利工程；移民安置；實施管理；工作對策

近年來，我省進(jìn)行了大規(guī)模的中型水利工程建設(shè)，創(chuàng)造了較好的社會效益、環(huán)境效益，為我省國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展提供了重要的支撐和保障。伴隨著水利工程的建設(shè)，也滋生了大量水利工程建設(shè)征地移民，同時隨著社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，移民群體期望越來越高，水利工程移民安置工作面臨諸多挑戰(zhàn)。為順應(yīng)水利工程建設(shè)需要，國家及云南省出臺了一系列水利工程移民安置法規(guī)政策、規(guī)程規(guī)范，如：國務(wù)院令第471號，老移民條例《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》[1]、國務(wù)院令第679號，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（新移民條例，2017年6月1日起施行）[2]、水規(guī)計〔2011〕33號《水利部關(guān)于印發(fā)〈大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[3]、水總〔2014〕429號《水利部關(guān)于〈水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定〉的通知》[4]、云政發(fā)〔2008〕24號《云南省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的實施意見》[5]、云移局發(fā)〔2012〕96號《云南省移民開發(fā)局云南省發(fā)展和改革委員會云南水利廳關(guān)于印發(fā)〈云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法〉的通知》[6]、云移發(fā)〔2016〕38號《云南省移民開發(fā)局云南省發(fā)展和改革委員會云南水利廳關(guān)于精簡中型水利工程移民安置前期工作審批程序的通知》[7]、SL290-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[8]、SL440-2009《水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》[9]、SL442-2009《水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范》[10]等，隨著對水利工程移民安置政策的不斷完善和地方各級各有關(guān)部門對水利工程移民安置工作的重視和加強(qiáng)，我省絕大多數(shù)中型水利工程移民安置工作日益規(guī)范、安置質(zhì)量逐步提高，但尚有部分中型水利工程因移民安置管理工作不順，工作實施不規(guī)范，造成水利工程移民安置工作問題層出不窮，難以有效促進(jìn)主體工程順利推進(jìn)，相關(guān)地方亟需嚴(yán)格按照國家及省有關(guān)政策、規(guī)程規(guī)范要求，認(rèn)真對照檢查、落實，進(jìn)一步規(guī)范我省中型水利工程移民安置實施與管理工作，切實維護(hù)移民合法權(quán)益，推動中型水利工程順利建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

1我省中型水利工程建設(shè)征地移民安置實施工作存在的主要問題

1.1管理體制不順，工作組織不實。部分中型水利工程移民安置實施管理工作主體為水庫管理局（項目法人），工作實施主體為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，具體移民安置工作交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府臨時成立的“××水庫工程建設(shè)征地移民安置辦公室”組織實施，且不簽訂移民工作協(xié)議；有的縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)直接不參與或僅僅負(fù)責(zé)政策把關(guān)，且多半實際只是“掛名”而不參與具體中型水利工程移民安置工作。1.2重工程、輕移民的現(xiàn)象仍然存在。主體工程的建設(shè)，從管理組織到人財物配備，一般均有較明確的工作時間計劃和節(jié)點要求，有較具體的工作職責(zé)部門和任務(wù)分工；但移民安置工作，沒有形成常抓常管的工作態(tài)勢，沒有制定相應(yīng)的移民安置年度計劃，多半無計劃性，日常工作的開展處于零敲碎打的狀態(tài)，甚至部分中型水庫的建設(shè)，存在為配合主體工程階段性工作要求，突擊性開展移民安置工作的情況。種種跡象表明，我省部分地區(qū)對水利工程移民安置工作的認(rèn)識存在局限性，對保護(hù)移民合法權(quán)益重視不夠，存在著重工程、輕移民的現(xiàn)象。1.3移民安置變更隨意，實施管理不規(guī)范。移民安置實施中，實物指標(biāo)變化（征地范圍超規(guī)劃、實物指標(biāo)分解細(xì)化把關(guān)不嚴(yán)等）、補(bǔ)償單價變化（實際補(bǔ)償單價總體超審定規(guī)劃、細(xì)化實物補(bǔ)償單價新增科目等）、安置方案變化（移民意愿變化、人為因素等）等屢見不鮮，補(bǔ)償協(xié)議及安置協(xié)議簽訂、資金兌補(bǔ)不規(guī)范，原始資料、憑證缺失情況普遍。1.4移民工作認(rèn)識不足，移民工作者業(yè)務(wù)生疏。從分管領(lǐng)導(dǎo)到一般移民工作人員，對水利工程移民工作的重要性認(rèn)識不夠，部分移民工作者游離在隨時撤退的狀態(tài)，工作責(zé)任心嚴(yán)重不足。具體負(fù)責(zé)移民安置實施的工作人員配備不足，基本為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門臨時抽調(diào)，缺乏移民安置經(jīng)驗和專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)，對水利工程移民安置政策法規(guī)、規(guī)程規(guī)范不了解、不理解、不熟悉、不會運用，沒有吃透移民安置規(guī)劃，造成工作較為被動。1.5移民安置監(jiān)督評估工作滯后。因監(jiān)督評估工作委托較晚，進(jìn)場開展工作時，移民安置實施已完成一大半，甚至接近尾聲，前期移民實施工作原始資料很難收全，造成移民安置監(jiān)督評估工作不順暢，很難發(fā)揮相應(yīng)的作用。同時，因移民安置實施單位對監(jiān)督評估工作的不了解、不理解，相互工作配合也處于松散狀態(tài)，監(jiān)督評估工作效果不理想。

2規(guī)范我省中型水利工程建設(shè)征地移民安置實施管理的對策

1）各級各有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行云移發(fā)〔2015〕180號《云南省大中型水利工程移民安置實施管理辦法》[11]，移民安置實施管理工作嚴(yán)格實行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項目法人參與的管理體制。對照該管理辦法，各級移民管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，組織實施水利工程移民安置工作。特別是各縣（市、區(qū)）移民管理機(jī)構(gòu)，作為縣（市、區(qū)）唯一的移民工作職能部門，應(yīng)充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，主動承擔(dān)轄區(qū)中型水利工程移民安置工作。2）各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視中型水利工程移民安置工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行水移〔2014〕114號《水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型水利工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見》[12]，深刻認(rèn)識移民安置是水利工程建設(shè)的重要組成部分，移民安置管理工作直接關(guān)系到移民群眾切身利益，關(guān)系到工程順利建設(shè)，關(guān)系到區(qū)域社會和諧穩(wěn)定。各縣（市、區(qū)）要著力加強(qiáng)水利工程移民安置工作領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，責(zé)成相關(guān)部門形成工作合力，認(rèn)真組織落實移民安置工作，并建立健全相應(yīng)移民工作制度，推進(jìn)中型水利工程移民安置工作規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。3）各縣（市、區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的中型水利工程移民安置規(guī)劃，維護(hù)移民安置規(guī)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意調(diào)整或變更。確需調(diào)整變更的，應(yīng)嚴(yán)格審核報批；具體移民安置工作的開展，應(yīng)按照國家及省相關(guān)法規(guī)政策、規(guī)范要求，以批準(zhǔn)的中型水利工程移民安置規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范移民安置協(xié)議簽訂，妥善安置移民，加強(qiáng)移民資金管理與使用，加強(qiáng)設(shè)計變更管理，建立健全移民檔案，維護(hù)國家、集體和移民個人的合法權(quán)益。4）各縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)中型水利工程移民安置實施，應(yīng)明確縣級移民管理機(jī)構(gòu)為移民安置的責(zé)任主體、實施主體，具體負(fù)責(zé)組織實施，相關(guān)縣直部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）作為參與、配合單位發(fā)揮相應(yīng)作用；對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與移民安置工作的人員，應(yīng)選調(diào)具備一定專業(yè)技術(shù)能力的人員；進(jìn)一步加強(qiáng)移民干部隊伍的培訓(xùn)，適時開展政策和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提升移民干部隊伍素質(zhì)，保障移民安置各項工作得到順利貫徹落實。5）各級移民管理機(jī)構(gòu)和項目法人應(yīng)按照批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，堅決貫徹執(zhí)行水移〔2010〕492號《關(guān)于印發(fā)〈大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行規(guī)定〉的通知》[13]、SL716-2015《水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程》[14]等有關(guān)法規(guī)、規(guī)程要求，及時擇優(yōu)委托移民安置監(jiān)督評估單位，把移民安置監(jiān)督評估作為水利工程移民安置實施工作的重要參與方，并加強(qiáng)相互的配合協(xié)調(diào)工作，相關(guān)資料做到互通共享。同時，移民安置監(jiān)督評估承擔(dān)單位，應(yīng)認(rèn)真履行移民安置監(jiān)督評估合同，依據(jù)國家及省相關(guān)移民法規(guī)政策、審定的移民安置規(guī)劃等，對移民搬遷進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督評估，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時報告委托方，并研究提出合理性意見及建議，切實提高移民安置工作質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院令第471號大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例[S].

[2]國務(wù)院令第679號大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例[S].（新移民條例，2017-06-01起施行）.

[3]水規(guī)計〔2011〕33號大中型水利水電工程移民安置前期工作管理暫行辦法的通知[S].

[4]水總〔2014〕429號水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定的通知[S].

[5]云政發(fā)〔2008〕24號云南省人民政府關(guān)于貫徹落實國務(wù)院大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例的實施意見[S].

[6]云移局發(fā)〔2012〕96號云南省中型水利工程移民安置前期工作管理暫行辦法的通知[S].

[7]云移發(fā)〔2016〕38號精簡中型水利工程移民安置前期工作審批程序的通知[S].

[8]SL290-2009水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].

[9]SL440-2009水利水電工程建設(shè)農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計規(guī)范[S].

[10]SL442-2009水利水電工程建設(shè)征地移民實物調(diào)查規(guī)范[S].

[11]云移發(fā)〔2015〕180號云南省大中型水利工程移民安置實施管理辦法的通知[S].

[12]水移〔2014〕114號水利部關(guān)于加強(qiáng)大中型水利工程移民安置管理工作的指導(dǎo)意見[S].

[13]水移〔2010〕492號大中型水利工程移民安置監(jiān)督評估管理暫行規(guī)定的通知[S].

[14]SL716-2015水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)程[S].

作者:施滿 單位:云南省移民開發(fā)技術(shù)服務(wù)中心