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1水利施工項目設(shè)計變更管理現(xiàn)狀

1．1設(shè)計變更的概念

設(shè)計變更是指水利施工工程初步設(shè)計經(jīng)過審批之后，在水利施工工程招標(biāo)階段、水利施工圖設(shè)計和水利施工階段對批準(zhǔn)的初步設(shè)計所進行的改變。這種改變包括水利施工工程任務(wù)、規(guī)模、水利施工工程等級、建筑物級別、水利施工工程布置方案、水利施工工程結(jié)構(gòu)型式和結(jié)構(gòu)尺寸、水利施工工程設(shè)備型號和數(shù)量、水利施工工程施工方案等內(nèi)容，水利施工工程子項目增加或減少等。引起設(shè)計變更的原因有很多，包括施工工程所在地的水文、地質(zhì)等自然基礎(chǔ)資料的變化，或者是水利施工工程所在地經(jīng)濟社會發(fā)展或環(huán)境要求的變化等，或是多種因素并存。

1．2水利施工中設(shè)計變更的特點

水利建設(shè)施工工程本身具有的類別多樣、規(guī)模差別大、涉及面廣等特點，決定了水利施工工程設(shè)計變更具有種類繁多、情況復(fù)雜、影響因素多等特點。水利施工工程涉及水庫施工工程、堤防施工工程、引調(diào)水施工工程、灌溉施工工程、城市供水施工工程、河道治理施工工程、堤防施工工程、水土保持施工工程等，不同施工工程建設(shè)內(nèi)容差別大，涉及設(shè)計變更的主要因子不同，對質(zhì)量、投資的影響程度也不同。水利施工工程劃分為大中小型，施工方式和管理模式不同，對設(shè)計變更的管理手段也不同。大中型水利施工工程具有規(guī)模大、投資高、周期長、設(shè)計復(fù)雜等特點，施工工程建設(shè)的不確定性因素較多，在建設(shè)過程中常常由于樞紐布置及主要建筑物類型、施工工程地質(zhì)條件以及施工方法等變化影響，較易發(fā)生設(shè)計變更。

1.3水利施工工程設(shè)計變更管理現(xiàn)狀

各級水行政主管部門和項目負責(zé)人非常重視施工工程建設(shè)過程中的設(shè)計變更管理，積極加強設(shè)計質(zhì)量管理，嚴格設(shè)計變更的各個環(huán)節(jié)，規(guī)范設(shè)計變更管理程序，保證施工工程質(zhì)量、安全和進度要求。但是由于缺乏水利施工工程重大設(shè)計變更的明確界定標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)管理辦法，設(shè)計變更的約束機制不夠，目前設(shè)計變更管理上還存在著不足。有的建設(shè)項目利用設(shè)計變更改變施工工程規(guī)模或增加建設(shè)項目，違背規(guī)劃設(shè)計原則；有的建設(shè)項目利用優(yōu)化設(shè)計改變或減少建設(shè)內(nèi)容，“報大建小”，縮減地方配套資金，作為一般設(shè)計變更處理，躲避原審批單位對設(shè)計變更合理性和經(jīng)濟性的審查，給施工工程安全帶來了隱患；有些建設(shè)項目以施工工期要求和度汛為由，不及時履行施工工程的設(shè)計變更報批手續(xù)，造成既成事實。2000年頒布的《建設(shè)施工工程勘察設(shè)計管理條例》只規(guī)定了建設(shè)施工工程勘察、設(shè)計文件內(nèi)容需要作重大修改的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，但是對于重大修改的界定沒有明確規(guī)定，也沒有相關(guān)的實施細則。因此迫切需要研究和明確水利施工工程重大設(shè)計變更的界定標(biāo)準(zhǔn)。

2設(shè)計變更的劃分研究

水利施工工程建設(shè)存在著各種設(shè)計變更，包括施工工程開發(fā)任務(wù)和規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式等各方面，對施工工程的安全、質(zhì)量、工期、投資和效益產(chǎn)生不同程度的影響。為加強水利施工工程設(shè)計變更管理，保證施工工程安全和質(zhì)量，同時盡量減少對施工工程施工和進度的影響，簡化審查、審批程序，應(yīng)對設(shè)計變更審查、審批采取分級管理模式。實行分級管理，首先要根據(jù)水利施工工程特點，對設(shè)計變更類型進行劃分，針對不同類型設(shè)計變更采用不同的審批程序。

2．1水利施工中設(shè)計變更類型劃分應(yīng)遵循的原則

水利施工工程設(shè)計變更類型劃分應(yīng)遵循以下三個原則：

1)水利施工工程設(shè)計變更類型劃分要與施工工程建設(shè)管理體制相匹配，充分發(fā)揮不同管理層次的作用，體現(xiàn)不同管理層次的責(zé)任和權(quán)力，降低設(shè)計變更的管理成本，促進施工工程建設(shè)進度。

2)設(shè)計變更類型劃分應(yīng)主要考慮設(shè)計變更對施工工程功能和效益、施工工程投資和工期、施工工程運行安全和施工工程質(zhì)量等方面的影響程度。對施工工程影響較大的應(yīng)由原審查審批機構(gòu)批復(fù)，影響很小的則可將批復(fù)權(quán)限放在項目管理機構(gòu)。

3)設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)主要針對新建和改擴建的大中型水利施工工程特點，小型水利施工工程情況復(fù)雜，建設(shè)體制多樣，可參考大中型施工工程設(shè)計變更的分類原則專項制定分類和管理辦法。

2．2水利施工工程設(shè)計變更類型劃分

按照2．1中的劃分原則，為便于水利施工工程設(shè)計變更的分級管理，將水利施工工程設(shè)計變更按重大設(shè)計變更和一般設(shè)計變更進行劃分。重大設(shè)計變更是指施工工程建設(shè)過程在施工工程開發(fā)任務(wù)、施工工程規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、總體布局、施工工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機電金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對施工工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響的設(shè)計變更；其他變更為一般設(shè)計變更。

2.3重大設(shè)計變更界定標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)調(diào)查可知，典型水利施工工程設(shè)計變更情況和對施工工程建設(shè)影響，以《水利水電施工工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程》的專業(yè)劃分為主線進行重大設(shè)計變更界定，概念明確，結(jié)構(gòu)清晰，可以適用各種水利施工工程。主要考慮設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模是否突破批準(zhǔn)的初步設(shè)計，樞紐布置及主要建筑物方案是否影響到施工工程安全、工期和后期正常運用，投資去除政策性、物價因素是否超過一定額度。征地移民等其他非施工工程變化影響可單獨界定設(shè)計變更。界定指標(biāo)主要包括：水文，地質(zhì)，施工工程任務(wù)、規(guī)模、建筑物等級及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，總體布局、施工工程布置及主要建筑物，機電及金屬結(jié)構(gòu)，施工工程投資六項。

3加強設(shè)計變更管理的措施

3．1強化勘測設(shè)計質(zhì)量意識

水利施工工程勘測設(shè)計工作是施工工程建設(shè)的龍頭，是保證施工工程質(zhì)量、施工工程安全和生產(chǎn)安全的源頭?？睖y設(shè)計單位應(yīng)切實加強設(shè)計質(zhì)量意識，提高勘測設(shè)計水平，減少不必要的設(shè)計變更。首先，要提高前期工作質(zhì)量，確保合理的勘測設(shè)計周期，確保正常的資金和技術(shù)力量投入，保證勘測設(shè)計深度，加強基礎(chǔ)工作，完善方案論證，避免設(shè)計缺項、漏項。其次要加強與業(yè)主、建設(shè)各方的協(xié)調(diào)溝通，嚴格執(zhí)行施工工程強制性標(biāo)準(zhǔn)，堅持設(shè)計原則，強化安全意識，避免人為的設(shè)計變更。

3．2制定水利施工中設(shè)計變更管理辦法重大設(shè)計變更對施工工程建設(shè)的質(zhì)量、安全等都具有重要影響，政府主管部門要根據(jù)水利施工工程實際，對設(shè)計變更類型進行劃分，研究相關(guān)管理程序，明確各部門責(zé)任，盡快提出水利施工工程設(shè)計變更管理辦法，促進前期工作質(zhì)量提高，制定嚴格的基建管理程序，更好地適應(yīng)水利施工工程建設(shè)的需要。

3.3重視中小型水利施工的設(shè)計變更管理大型水利施工工程建設(shè)管理經(jīng)過長期的發(fā)展已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，管理制度健全，管理程序明確，設(shè)計變更管理也很規(guī)范。而對于中小型水利施工工程建設(shè)，由于建設(shè)管理體制多樣，管理制度不健全，管理經(jīng)驗不足，因此，需要更加重視設(shè)計變更管理。近幾年，在水利建設(shè)投資穩(wěn)步提高的同時，中小型的民生水利施工工程投資比重也在逐步加大，因此，建議對病險水庫除險加固施工工程、灌區(qū)節(jié)水配套和續(xù)建改造施工工程等出臺專項建設(shè)管理制度，明確設(shè)計變更管理要求，杜絕“報大建小”等現(xiàn)象出現(xiàn)。