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水利水電工程執(zhí)行概算管理是投資股東控制工程建設造價的重要手段，是衡量項目公司（業(yè)主）的造價管理成績的重要依據(jù)，也是考核項目公司管理水平的有效手段。執(zhí)行概算編制的方法很多，不同的地區(qū)、不同的企業(yè)有著不同的編制方法。從目前的水利水電工程管理模式的綜合分析看，主要有指標指數(shù)法、合同加預留費用法、比例下降法等方法。水利水電工程應根據(jù)工程性質(zhì)、工程實施階段情況和造價控制管理的標準采取不同的編制方法。

一執(zhí)行概算與設計概算的關系

設計概算是指在初步設計階段，在投資估算的控制下，由設計單位根據(jù)初步設計或擴大初步設計圖紙及說明、概算定額或概算指標、綜合預算定額、取費標準、設備材料預算價格等資料，編制和確定建設項目從籌建至竣工交付生產(chǎn)或使用所需全部費用的經(jīng)濟文件。設計概算可分為三級，單位工程概算、單項工程概算、工程項目總概算。

設計概算是水利水電項目立項報批和經(jīng)濟評估的依據(jù)，是工程建設項目投資控制的依據(jù)和基礎。設計概算編制的基礎是勘察設計及工程建設地區(qū)的物價指標及環(huán)保、水保等政策環(huán)境。由于水利水電工程建設工期長，設計概算編制的基礎條件在工程建設期間會發(fā)生很多變化，造成設計概算并不能全面、客觀反映水利水電工程建設期間的造價控制；因此設計概算往往存在偏大或偏小現(xiàn)象。如，編制設計概算時的物價水平較高、定額水平較低、施工環(huán)境惡劣等因素考慮較多，則設計概算可能偏大；勘察設計的基礎資料不準確、設計漏項多、地質(zhì)變化大、政策變化因素考慮較少，則可能造成設計概算偏低。當然，也存在其他諸多因素造成設計概算虛高或虛低的現(xiàn)象。

執(zhí)行概算的編制基礎是設計概算和工程建設期間影響造價的實際情況，是對設計概算的修正和調(diào)整，使設計概算更符合工程建設管理造價控制的實際。根據(jù)工程的規(guī)模和不同的建設管理模式等，執(zhí)行概算一般在水利水電工程開工$個月左右或主體工程招標完成后編制，屆時各主要項目的合同已簽訂，造價控制的主要風險也已確定，對次要風險也可以充分預計和測算，基本上能反映工程造價控制的實際情況，具備編制執(zhí)行概算的基本條件。執(zhí)行概算一般由有資質(zhì)的設計院或咨詢公司編制，由項目公司或董事會組織審查，以作為項目公司造價控制管理的核心基礎。

目前水利水電工程建設管理采用的管理模式大多是建設監(jiān)理制和招標投標制。通過承包商的相互競爭，合同價格一般比設計概算價格低，承包商承擔的風險較高，造成了執(zhí)行概算一般比設計概算的造價總額低。但目前水利水電建設項目大且多，國內(nèi)主要承包商的中標合同儲存份額較多，在投標過程中往往追求更大的利潤而采取提高投標報價或消除潛在風險等多種方式，造成合同價格偏高；另外由于投資股東方對工程造價的嚴格控制而造成設計概算偏低，或設計過程過于粗糙造成工程設計變更和索賠偏多，可能造成執(zhí)行概算高于設計概算。

二執(zhí)行概算編制的方法

（1）指標指數(shù)法。它主要是根據(jù)編制時期的實際情況對設計概算的價格水平（基礎價格）、費用額、工程量進行分析和調(diào)整。設計概算編制的時間和執(zhí)行概算編制的時間差較大，國家政策會有所調(diào)整，物價水平波動比較大，工程量通過更加精細的計算后會和設計概算工程量有差異。執(zhí)行概算編制就是修正上述這些差異，通過調(diào)整價格指數(shù)和人工單價、材料單價、設備單價、機械設備臺時費單價和費率水平，調(diào)整計算與設計概算相對應的執(zhí)行概算單價。鋼材等原材料的市場價格變動頻繁，漲價的幅度也很大，炸藥和汽油、柴油價格上漲較快。各種原因都會造成執(zhí)行概算的總額與設計概算的差異。按照設計圖紙工程量、設計修改的工程量和預計變更的工程量調(diào)整計算與設計概算相對應的執(zhí)行概算工程量。機電設備采購安裝的價格按照市場當期價格調(diào)整，目前因為材料漲價幅度高，機電設備漲幅也比較大，比如變壓器的漲幅就超過了。

（2）合同加預留費用法。此法編制的前提條件是水利水電建設工程的主要工程項目合同都已經(jīng)通過招標投標簽訂，執(zhí)行概算編制就是以簽訂的合同為基礎，分析每個合同在執(zhí)行過程中存在的風險，如征地移民對工程開工日期的影響甚至造成承包商的索賠；施工條件與設計、招標文件的條件不一致，造成單價變更或項目、工程量增加；預計工程項目的工程量和價格的變化導致合同總價的變化等等，測算的項目、工程量、單價和總價作為合同預留費用。按照合同條款規(guī)定，因物價波動造成的價格與合同價格的差價作為動態(tài)投資計入工程總投資。

（3）比例下降法。該方法比較簡單、粗放，就是按照工程建設當期的造價水平，將設計概算調(diào)整一定的比例后作為執(zhí)行概算，一般是按比例將設計概算調(diào)減。用指數(shù)法編制執(zhí)行概算適用于水利水電工程工期長和主要建筑安裝合同招標不完善的情況。下降比例法適用于造價控制不確定性因素多的項目。合同加預留費用法適用于工期較短和投資較小的中小型水利水電工程，或大型水利水電工程中的單項工程。因不確定性因素影響不同，合同加預留費用法相對較準確，指數(shù)法和下降比例法相對粗放些。

三執(zhí)行概算編制存在的主要問題

執(zhí)行概算的作用非常顯著，如果執(zhí)行概算編制的結(jié)果科學、客觀，將有利于約束項目公司加強管理，提高工作質(zhì)量，降低工程造價。如果執(zhí)行概算總額虛大或虛小，都不利于工程造價管理的有效控制。

（1）指標指數(shù)法。它在編制執(zhí)行概算時充分考慮了國家政策調(diào)整和工程所在地的政策因素及客觀環(huán)境。在設計概算比較準確的情況下，執(zhí)行概算和設計概算量相差的比例較小，對項目公司控制工程造價具有積極意義。目前水利水電工程已經(jīng)開工建設和擬建的項目較多，勘察設計和設計概算編制的時間周期偏短，往往造成設計概算與實際存在較大差異，工程項目增加、工程量增加和單價調(diào)整較多，若按照設計概算價格水平計算，將突破原設計概算，給項目公司的造價管理增加困難。項目公司只有通過招標投標和合同談判來降低與設計概算對應的工程項目的合同總價，彌補以上原因造成的總價增加的風險。規(guī)模較大、工期較長的工程，往往按此辦法分析工程總造價的影響和最終執(zhí)行效果。

（2）合同加預留費用法。該法編制執(zhí)行概算時，充分考慮了已經(jīng)簽訂的合同，消除了項目公司控制造價的項目變化風險和價格風險，比較切合實際。如果預留費用的項目和總額客觀合理，將對降低工程總造價有很好的促進作用。此方法造價控制的最大風險是項目管理中施工條件的變化，如設計變更和索賠費用突破預留費用，則造成執(zhí)行概算突破總額。特大型工程一般在單項工程合同簽訂后編制該項目執(zhí)行概算，在此基礎上再編制工程總執(zhí)行概算。

（3）比例下降法。主要通過招標投標法降低總投資，沒有詳細論證各種因素的影響，項目公司在工程建設管理中應對設計概算進行細化分析，消除管理階段影響的造價風險。若工程建設工期短或?qū)υ靸r影響的因素變動較小，則可以采用此辦法。執(zhí)行概算編制審查過程比較復雜，審查小組應根據(jù)工程建設的實際情況和編制執(zhí)行概算時已經(jīng)具備的條件確定科學合理的編制方法，客觀、實事求是地反映工程投資造價情況，以利于工程建設管理的投資控制。執(zhí)行概算管理是水利水電工程造價管理的有效手段，是目前普遍采取的主要措施和主要發(fā)展趨勢，只有進一步完善執(zhí)行概算編制審查的方法，才能促進工程造價管理的不斷進步。