導(dǎo)語：水利水電工程移民監(jiān)理實(shí)踐與思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]文章根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)管理制度對(duì)水利水電工程移民監(jiān)理工作進(jìn)行了分析,從移民監(jiān)理的形成到具體的實(shí)踐進(jìn)行了系統(tǒng)的論述,并思考了當(dāng)前移民監(jiān)理工作中不足,提出了相關(guān)的展望,以便能夠提升水利水電工程移民監(jiān)理工作的效率與效果。

[關(guān)鍵詞]水利水電；工程；移民；監(jiān)理

目前,我國(guó)在水利水電工程移民過程中普遍落實(shí)了監(jiān)理工作,以便保障移民的權(quán)益、有序落實(shí),減少其中的利益糾紛與不必要的麻煩,切實(shí)保障國(guó)家與民眾的權(quán)益。其中監(jiān)理團(tuán)隊(duì)主要由政府以及社會(huì)構(gòu)成,水利水電工程移民監(jiān)理工作的落實(shí)標(biāo)志著我國(guó)工程建設(shè)程序逐步規(guī)范,逐步與國(guó)際接軌,因此,應(yīng)對(duì)水利水電工程移民監(jiān)理有科學(xué)的認(rèn)知,及時(shí)彌補(bǔ)其中的缺陷與不足,提升監(jiān)理力度與監(jiān)理效果。

1移民監(jiān)理的形成

在上個(gè)世紀(jì)90年代,水利水電工程建設(shè)中,移民工作并未得到重視,落實(shí)工作中也忽視移民的安置,從而導(dǎo)致移民安置后出現(xiàn)諸多問題,移民安置始終達(dá)不到理想效果,并在一定程度上威脅了社會(huì)的和諧穩(wěn)定問題。隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)逐步認(rèn)識(shí)到了這種工程建設(shè)模式中存在的弊端,并由政府領(lǐng)導(dǎo),通過水利水電工程建設(shè)行業(yè)以及社會(huì)的共同努力,不斷探索新的管理模式。在上個(gè)世紀(jì)末三峽工程建設(shè)中我國(guó)首次提出了移民監(jiān)理這一理念,次年,開始嘗試相關(guān)行政文件編制,并結(jié)合小浪底水利水電工程的建設(shè)提出了具體的移民監(jiān)理思路,在該工程中由黃河水利委員會(huì)移民局承擔(dān)移民監(jiān)理工作；隨后,隨著水利水電工程大規(guī)模建設(shè),移民監(jiān)理工作也實(shí)現(xiàn)了更頻繁的嘗試,并在1998年根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要,出臺(tái)了關(guān)于水利水電工程移民監(jiān)理工作的管理文件,對(duì)移民監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、定位、責(zé)任等內(nèi)容進(jìn)行了具體的闡釋,使后續(xù)移民監(jiān)理工作的實(shí)踐有了可靠的依據(jù)[1]。進(jìn)入到21世紀(jì),我國(guó)不斷調(diào)整關(guān)于水利水電工程移民監(jiān)理工作的行政管理規(guī)定,并提出了國(guó)家在水利水電工程移民監(jiān)理中承擔(dān)的責(zé)任,并初步嘗試了投資包干、綜合監(jiān)理、業(yè)主參與等管理機(jī)制,正式納入水利水電工程移民監(jiān)理工作在移民工作管理體制中；隨后,我國(guó)不斷完善監(jiān)理制度以及建立機(jī)制建設(shè),理順了監(jiān)理體系以及監(jiān)督責(zé)任,并在相關(guān)法律中對(duì)移民安置工作進(jìn)行了具體的規(guī)定,為移民監(jiān)理工作的落實(shí)提供了法律依據(jù)[2]。

2移民監(jiān)理的實(shí)踐

2.1項(xiàng)目控制。根據(jù)國(guó)家指導(dǎo)方針,我國(guó)各地在水利水電工程建設(shè)中,逐步完成了移民監(jiān)理工作,在全國(guó)范圍內(nèi),針對(duì)大型、中型以及重要小型水利水電工程移民監(jiān)理工作的實(shí)踐情況展開了系統(tǒng)的評(píng)估,總結(jié)了諸多經(jīng)驗(yàn),文章結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)移民監(jiān)理實(shí)踐進(jìn)行了具體分析。2.2目標(biāo)控制。水利水電工程的移民監(jiān)理工作與工程監(jiān)理工作存在一定的相似性,工作的主要內(nèi)容為科學(xué)組織協(xié)調(diào)、做好合同管理與信息管理,有效展開進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制,提高資源利用效率,充分實(shí)現(xiàn)移民工作的綜合效益。但是其與工程監(jiān)理工作在某些地方又存在極大的不同,具有不可忽視的特點(diǎn),其復(fù)雜性與特殊性決定了在移民監(jiān)理過程中應(yīng)以主動(dòng)控制為主,被動(dòng)控制作為配合,在移民安置過程前做好移民安置實(shí)施方案,從不同角度展開移民安置設(shè)計(jì),及時(shí)進(jìn)行相關(guān)問題預(yù)防以及偏差糾正,避免在工作中出現(xiàn)錯(cuò)誤,在移民實(shí)施環(huán)節(jié)以及移民安置完成后如果發(fā)現(xiàn)偏差,應(yīng)第一時(shí)間展開調(diào)查研究,分析出現(xiàn)偏差的具體原因以及體現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素,及時(shí)做出處理[3]。具體來講,移民監(jiān)理中的主動(dòng)控制相當(dāng)于工程監(jiān)理中的事情控制或前饋控制,在移民安置工作開展前對(duì)每一個(gè)工作細(xì)節(jié)以及工作內(nèi)容進(jìn)行分析,預(yù)測(cè)其中偏離移民工作目標(biāo)的影響因素以及可能性,從而有針對(duì)性的展開預(yù)防,以便移民安置工作順利落實(shí)[4]。但是由于移民工作十分復(fù)雜,在工作過程中并不能保障無任何漏洞或不存在一絲偏差,因此,在出現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)采取主動(dòng)控制措施。具體措施有：一是,在開展移民工作前根據(jù)移民工作目標(biāo)以及具體的執(zhí)行方案分析可能影響移民工作的不利因素,分析這些不利因素中的風(fēng)險(xiǎn)性以及弱化移民工作效果的負(fù)面影響；二是,分析移民工作計(jì)劃的可行性與可操作性,及時(shí)對(duì)其中存在的問題與不足進(jìn)行優(yōu)化,以便移民工作更合理的開展；三是,有效落實(shí)移民監(jiān)理組織工作,保障移民中監(jiān)理組織部門對(duì)自身的職責(zé)有明確的了解,工作人員之間能夠通力協(xié)作,高效完成工作任務(wù)；四是,根據(jù)移民工作內(nèi)容制定應(yīng)急保障措施以及移民備用方案,以便發(fā)生緊急情況時(shí),能夠啟動(dòng)其它計(jì)劃,避免影響移民工作進(jìn)度；五是,重視信息管理,在開展移民工作中加強(qiáng)信息的采集、分析與整理,對(duì)移民工作的走勢(shì)以及隱藏的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)[5]。被動(dòng)控制相當(dāng)于工程監(jiān)理工作中的事中控制或事后控制,在實(shí)踐中主要措施有：一是,跟蹤調(diào)查移民工作的全過程,全方位采集信息以及相關(guān)數(shù)據(jù),做好信息分析與處理工作；二是,基于信息內(nèi)容及時(shí)發(fā)現(xiàn)移民工作中存在的偏差以及問題；三是,根據(jù)移民工作實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整移民工作計(jì)劃,糾正偏差,處理好其中存在的問題。2.3進(jìn)度控制。進(jìn)度控制應(yīng)根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的分年實(shí)施計(jì)劃制定合理的控制計(jì)劃,保障移民工作按照工作計(jì)劃進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行,并且分階段到相關(guān)行政管理部門填寫進(jìn)度計(jì)劃表,由政府負(fù)責(zé)對(duì)移民工作的進(jìn)行情況進(jìn)行了解,如果實(shí)際移民目標(biāo)與計(jì)劃目標(biāo)存在較大出入應(yīng)第一時(shí)間分析原因,提出合理化建議,以便按照目標(biāo)按時(shí)完成移民工作。具體來講,移民工作進(jìn)度應(yīng)滿足水利水電工程建設(shè)的進(jìn)度要求,避免影響到水利水電工程的具體施工,同時(shí),每項(xiàng)單獨(dú)展開的移民工作都應(yīng)滿足移民工作總體目標(biāo)的要求,禁止出現(xiàn)進(jìn)度落后的情況。而在移民安置落實(shí)過程中進(jìn)度計(jì)劃作為進(jìn)度控制的主要依據(jù),不得出現(xiàn)肆意變更的情況,如果出現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃與實(shí)際情況不符的問題,應(yīng)由執(zhí)行人員向上級(jí)部門提交申請(qǐng)報(bào)告,通過審批后遞交進(jìn)度計(jì)劃變更方案,經(jīng)過科學(xué)的論證后才能落實(shí)到具體的工作中,此外,移民監(jiān)理過程中,監(jiān)理部門應(yīng)始終保持與其它部門的密切聯(lián)系,便于深入了解進(jìn)度滯后的原因,也能夠提出專業(yè)的整改策略,從而保障移民安置工作的安全、高效進(jìn)行[6]。

3移民監(jiān)理工作引發(fā)的思考

3.1移民監(jiān)理規(guī)范。目前,雖然移民監(jiān)理工作已形成了一套理論與實(shí)踐相結(jié)合的工作模式,并且各項(xiàng)規(guī)定也已相對(duì)成熟,但并不標(biāo)志著我國(guó)移民監(jiān)理工作進(jìn)入到了成熟階段,還需要通過分析移民項(xiàng)目的特點(diǎn),制定科學(xué)、可行的移民監(jiān)理工作規(guī)范細(xì)則以及科學(xué)的監(jiān)理制度體系。具體來講,亟需制定移民監(jiān)理工作規(guī)范,雖然現(xiàn)階段移民安置工作落實(shí)過程中,監(jiān)理部門能夠?qū)ψ陨淼穆氊?zé)、權(quán)利以及工作內(nèi)容有清楚的認(rèn)知,但仍然在工作中遇到困惑,因此,正確解讀《水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估規(guī)范》(SL716-2015)中的規(guī)定,根據(jù)水利水電移民監(jiān)理工作的實(shí)際情況,編制精細(xì)化的監(jiān)理規(guī)范,體現(xiàn)規(guī)范的針對(duì)性,能夠?qū)?shí)現(xiàn)移民監(jiān)理工作的規(guī)范、有序落實(shí)起到重要的促進(jìn)作用。3.2移民監(jiān)理資質(zhì)。我國(guó)在水利水電工程移民安置工作的相關(guān)行政文件中對(duì)監(jiān)督評(píng)估人員的專業(yè)能力與素質(zhì)有著明確的要求,其中必須具備相關(guān)職業(yè)資格證書才能上崗,水利水電工程移民監(jiān)理工作的所有從業(yè)人員應(yīng)具備移民安置規(guī)劃專業(yè)技術(shù)資格證書,建設(shè)部門注冊(cè)的監(jiān)理工程師并不能勝任水利水電工程的移民監(jiān)理工作,但移民安置規(guī)劃專業(yè)技術(shù)資格證也并代表完全符合要求,我國(guó)需要根據(jù)移民監(jiān)理工作實(shí)際情況增加相關(guān)職業(yè)資格,以便相關(guān)專業(yè)人才的有效培養(yǎng)[7]。3.3介入階段相關(guān)問題。我國(guó)移民監(jiān)理工作通常在移民實(shí)施環(huán)節(jié)展開介入,但移民工作有一部分遺留問題需要在移民安置設(shè)計(jì)階段做好處理,如果處理不當(dāng),將會(huì)導(dǎo)致移民工作中出現(xiàn)問題,因此,移民監(jiān)理工作的介入應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整,以便其能夠在移民安置工作中充分發(fā)揮作用。

4結(jié)束語

綜上所述,水利水電工程移民工作事關(guān)國(guó)家利益、民眾利益,必須保障移民工作的順利進(jìn)行,各方合法利益得到有效保護(hù),因此,應(yīng)充分發(fā)揮移民監(jiān)理工作的價(jià)值與作用,有效的展開移民工作控制,糾正偏差、解決風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)移民的順利進(jìn)行。

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作者:孫鈺凱 單位:水利部新疆維吾爾自治區(qū)水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院