導(dǎo)語：農(nóng)田水利建設(shè)資金問題探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀

綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)按規(guī)模大小可以分為大型水利工程和小型水利工程兩種；按功能作用可以分為灌溉工程、防洪工程、水庫工程、除澇工程、水土保持治理工程以及井灌區(qū)建設(shè)等。1．1灌溉工程設(shè)施建設(shè)北林區(qū)依托6條河流現(xiàn)已建成，包括津河、幸福、永安、興和和四方臺在內(nèi)的0．33萬hm2以上的自流灌區(qū)，以及1個義和抽水灌區(qū)。其中津河、幸福和永安主要引自呼蘭河水，興和及四方臺主要引自泥爾根河。引水工程設(shè)計引水能力為2．134億m3，現(xiàn)供水能力為1．6億m3?？偣喔让娣e為1．333萬hm2。在灌溉工程中，建有灌溉干渠5條，灌溉保證率為75％。在灌區(qū)內(nèi)，建有并正常運行中小型水庫5座，建有溝泡、魚池及塘壩929處，建成抽水泵站445處。另外，建成水田機(jī)電井27004眼，現(xiàn)水田面積發(fā)展到5．56萬hm2。1．2水庫工程建設(shè)綏化市北林區(qū)的水庫建設(shè)開始于建國后1956年左右，建國以來，為了發(fā)展引水灌溉及綜合利用，北林區(qū)先后建成7座中小型水庫，其中有5座正常運行。中型水庫有津河水庫和幸福水庫，小型水庫有前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫，這5座水庫均不是國家投資，主要是在20世紀(jì)50年代末期建設(shè)的，后期進(jìn)行除險加固等建設(shè)。1．3除澇工程建設(shè)北林區(qū)境內(nèi)低洼易澇耕地面積有6．598萬hm2，占全區(qū)總耕地面積的38．3％，重點分布在中部河夾芯子一帶、西部平洼地區(qū)以及北部和東部崗下洼地。按照易澇面積的分布和行政區(qū)劃，可以把易澇耕地劃分為永安、雙河、津河和四方臺4個澇區(qū)。北林區(qū)通過采取“防截蓄排”等措施綜合治理，共建成截流及排水溝140余條，同時建成橋、涵和泄水閘等配套建筑物340余座。1．4防洪工程建設(shè)北林區(qū)現(xiàn)已建成完整的防洪體系，修建各類堤防9條，總長達(dá)305．683km，保護(hù)耕地3．562萬hm2，保護(hù)人口15．8215萬人，其中呼蘭河堤防長137．96km，達(dá)到30a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)村屯106個，保護(hù)耕地2．2萬hm2，保護(hù)人口8．66萬人，并且在呼蘭河堤防上修建了泄水閘11座，強(qiáng)排站3處，涵洞13處，橋梁1座；諾敏河、克音河及泥爾根河等一般堤防長167．723km，達(dá)到5～20a一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)耕地1．362萬hm2，保護(hù)人口7．1615萬人，并且修建了涵洞、泄水閘35座，強(qiáng)排站6處。1．5水土保持治理工程北林區(qū)現(xiàn)有水土流失面積10．223萬hm2，占總面積的37．3％。通過修建梯田、改壟和營造水保林等工程，現(xiàn)在治理的水土流失面積0．0908萬hm2，使22個小流域得到治理。1．6井灌區(qū)建設(shè)綏化市北林區(qū)自20世紀(jì)60年代開始開采利用地下水，發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉，80年代初達(dá)到開采高峰期，主要用于水田灌溉?，F(xiàn)在北林區(qū)井灌水田有4．666萬hm2，但是旱田灌溉還處于初級階段。北林區(qū)現(xiàn)有各類機(jī)電井3．1萬眼，其中旱田井有495眼，大部分在近郊蔬菜生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)及蔬菜大棚區(qū)，大田灌溉寥寥無幾，并且灌溉仍屬于大水漫灌階段，灌溉定額在1500m3•hm－2。

2綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)存在的問題

綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)起步較早，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)綏化市北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)還存在著諸多問題。

2．1資金不足，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入存在財政資金困難綏化市北林區(qū)尚屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，許多水利工程建設(shè)需要政府資金支持。財政只能維持工資的發(fā)放，尚不能余有資金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。北林區(qū)現(xiàn)有的資金情況只能用于修補(bǔ)等小型建設(shè)，未有大量資金投入到大型建設(shè)中。2．2技術(shù)水平落后，水利工程建設(shè)過程存在滲漏等問題北林區(qū)的許多大型水利設(shè)施都是停留在20世紀(jì)的水平，缺少專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃。有些水庫大壩主體已建設(shè)完成，引水工程已竣工，但在使用時發(fā)現(xiàn)滲水現(xiàn)象而停止使用。這不僅是工程意外，更是技術(shù)水平落后的表現(xiàn)，給國家和人民造成經(jīng)濟(jì)損失。2．3重大中型水利設(shè)施建設(shè)，輕小型水利設(shè)施的建設(shè)北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)主要圍繞河流進(jìn)行，重心在水庫、涵閘和大壩等方面，對小型農(nóng)田水利設(shè)施尤其與農(nóng)民生產(chǎn)息息相關(guān)的設(shè)施缺乏重視，為農(nóng)民自發(fā)建設(shè)。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，河流淤堵、雜草叢生、河道滲水以及垃圾堆積的現(xiàn)象隨處可見。2．4稅費征收缺少科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)綏化市北林區(qū)對農(nóng)田水利設(shè)施的收費僅為水利費，水利費的征收標(biāo)準(zhǔn)為500元•hm－2。收費標(biāo)準(zhǔn)僅以耕地面積作為計量單位，并沒有考慮到水量和地形崗?fù)莸囊蛩?，不適應(yīng)節(jié)水灌溉的要求，忽視對水資源的合理利用。2．5地下水的開采和利用缺乏規(guī)范的管理北林區(qū)地處綏化市凹陷的中心，地下水相對來說比較豐富，補(bǔ)給、徑流和排泄條件也很好，潛水以大氣降水入滲補(bǔ)給為主。北林區(qū)地勢東北高，西南低，有利于地下水的水平交替。2011年北林區(qū)地下水開采量為19119×104（m3•a－1），地下水總儲量34億m3，可供開采量達(dá)到2．2億m3，以此計算，北林區(qū)地下水可以用17．78a。在調(diào)查地區(qū)，有許多井已抽不出水，這都是對地下水缺乏管理的表現(xiàn)。

3對策和建議

綏化市北林區(qū)自然資源較豐富，但經(jīng)濟(jì)水平較落后。在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)以人民利益為出發(fā)點，以可持續(xù)、科學(xué)化及標(biāo)準(zhǔn)化為準(zhǔn)則，以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，加大政府的重視力度，科學(xué)規(guī)劃，全面提高北林區(qū)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)能力。

3．1加大政府投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言，資金的籌集是最重要的問題之一，從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，投資主體為政府。政府應(yīng)減少不必要的財政支出，將更多的資金投入到安民生、保生產(chǎn)的水利設(shè)施建設(shè)上來，加大對基層農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展，提高對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視［1］；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應(yīng)該多重視對農(nóng)田水利設(shè)施的維護(hù)，減輕傷害程度，合理使用。農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金不僅靠政府投入，應(yīng)該拓寬思路，多渠道籌集，擴(kuò)大市場準(zhǔn)入機(jī)制，吸引和號召合作組織、企業(yè)等團(tuán)體參與到農(nóng)田水利設(shè)施的修建和完善當(dāng)中。3．2加強(qiáng)對農(nóng)田水利技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)田水利在學(xué)科上集合了自然科學(xué)與社會科學(xué)為一體，在建設(shè)和維修等方面對專業(yè)技術(shù)水平要求很高，而在管理等方面對經(jīng)濟(jì)只是有所要求。另外，農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還關(guān)系著人類的生存安全，在效益上它兼具社會效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體，水利設(shè)施的完善和正常運行，與人類社會有著息息相關(guān)的聯(lián)系，所以水利設(shè)施在維修和管理上要求有專業(yè)性、熟練性和科學(xué)性等［2］。政府應(yīng)鼓勵從事水利工作的人員多從事實踐工作，積累經(jīng)驗，增加對地區(qū)基層的了解，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的安全順利進(jìn)行。從事水利工作的人員，應(yīng)與時俱進(jìn)，積極參加實踐，吸取有益的知識，努力提高在水利建設(shè)上的技能和素質(zhì)［3］。3．3加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，提高政府的重視程度農(nóng)田水利設(shè)施在整體上是一個龐大的系統(tǒng)，大中型水利設(shè)施在灌溉和引排水等方面發(fā)揮著巨大的主體作用，而小型水利設(shè)施是與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的，尤其是溝渠與田間的道路。在綏化市北林區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，小型水利設(shè)施只有土質(zhì)的溝渠和小部分硬質(zhì)化的下游排水通道，在保水、保土功能上亟需完善?？茖W(xué)完善的水利設(shè)施首先應(yīng)該做到硬質(zhì)化，不僅可以減少水土流失和滲漏，也能促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。為此，工作中應(yīng)提高對小型水利設(shè)施的重視，加大對小型水利設(shè)施的資金和人力的投入，加強(qiáng)對溝渠的改造和修整，規(guī)劃和修建田間道路，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利的條件［4］。3．4改革水利稅費征收辦法，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)水價即取水后應(yīng)付的價格，合理的水價包括水資源價格、生產(chǎn)成本、環(huán)境成本和正常利潤，是由水利部門所征收的。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水利部門征收的費用均按公頃征收，這種辦法有一定的合理之處，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資源的變化，唯一不變的標(biāo)準(zhǔn)是不能滿足社會需求的，所以政府應(yīng)重新審視水利費用的征收，在征收標(biāo)準(zhǔn)制定時，應(yīng)以差異化、層次化、公平化、持續(xù)化為基本準(zhǔn)則，體現(xiàn)節(jié)水意識，體現(xiàn)節(jié)約用水與浪費水的水費差異，在征收稅費是應(yīng)以流量為計量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合資源價值、市場變化，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)水資源的合理利用。3．5規(guī)范地下水的開采和使用2011年綏化市北林區(qū)全區(qū)地下水開采量為19119×104（m3•a－1），農(nóng)村生活開采量800×104（m3•a－1），農(nóng)田灌溉開采量13715×104（m3•a－1），其中農(nóng)田灌溉開采量占總開采量72．7％。綏化市北林區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，是黑龍江省重要的商品糧基地，全區(qū)有6條河流貫穿全境。但是，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水利部門對地下水開采管理并不嚴(yán)格，可以任農(nóng)戶自由開采，缺乏統(tǒng)一的管理。為節(jié)約地下水，保證水資源充足，政府應(yīng)該頒布科學(xué)合理的地下水使用辦法，禁止隨意打井抽水。政府應(yīng)加強(qiáng)對地下水的管理，制定科學(xué)規(guī)劃，合理使用地下水。加強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識教育，提高對可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的認(rèn)識。4結(jié)論作為重要的商品糧生產(chǎn)地區(qū)，加強(qiáng)改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)民收入和保障糧食安全是今后北林區(qū)工作中的重中之重。以小型農(nóng)田水利建設(shè)為重點項目，實現(xiàn)其硬質(zhì)化、便利化；實現(xiàn)千億斤糧食產(chǎn)能，做好項目建設(shè)工作，及早開工建設(shè)、及早完成建設(shè)任務(wù)、及早發(fā)揮效益；努力加強(qiáng)對中小河流治理，做好水土保持小流域綜合治理工作；做好項目建設(shè)配套資金落實工作，同時，動員社會各界力量，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及受益農(nóng)戶，積極籌措配套建設(shè)資金，開展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，以期實現(xiàn)綏化市北林區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

作者：林海1，2工作單位：1．東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院2．黑龍江東方學(xué)院