導(dǎo)語：水利建設(shè)資料管理制度執(zhí)行對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、水利建設(shè)項目檔案資料管理制度執(zhí)行存在的問題

建立健全水利建設(shè)項目檔案管理制度是做好水利檔案工作的保證，水利建設(shè)項目檔案管理制度必須由水利管理權(quán)威部門制定，是水利建設(shè)項目在設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等建設(shè)過程的辦事規(guī)程和行動準(zhǔn)則。水利建設(shè)項目檔案資料管理制度涵蓋了水利建設(shè)項目參建單位的崗位責(zé)任制、文件歸檔制度、文件保管制度、檔案鑒定制度。目前，在水利建設(shè)項目檔案資料管理制度貫徹與執(zhí)行方面存在問題，一是檔案資料管理職責(zé)不清，制定的水利建設(shè)項目檔案資料管理制度沒有明確建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等在水利建設(shè)各階段檔案資料管理應(yīng)承當(dāng)?shù)母髯怨ぷ髀氊?zé)。二是水利建設(shè)項目資料檔案管理制度實施過程中缺乏執(zhí)行力度與監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。做好項目建設(shè)過程中檔案資料管理制度的執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作，可以保證水利建設(shè)項目檔案資料管理工作順利開展。

二、水利建設(shè)項目檔案資料管理制度執(zhí)行的對策

泉州市石壁水庫位于南安市水頭鎮(zhèn)大盈溪上游，總庫容6147萬立方米，是一座集防洪、供水、灌溉、發(fā)電等功能為一體的重要中型水庫。近年來，不斷加大水庫建設(shè)投入，先后開展了除險加固工程、灌區(qū)節(jié)水改造、信息化建設(shè)等工程項目。在水利建設(shè)過程中，石壁水庫檔案管理部門深入探討如何強化水利建設(shè)項目檔案資料管理制度的執(zhí)行力度，結(jié)合工作實踐，采取以下措施。

（一）明確檔案資料管理各參建單位應(yīng)負(fù)的職責(zé)是根本

1.明確檔案資料管理各參建單位應(yīng)負(fù)的職責(zé)有利于歸檔制度的執(zhí)行。歸檔制度是保證水利建設(shè)項目形成的各種檔案資料能夠完整、準(zhǔn)確、及時歸檔的一項重要制度，也是文件材料和檔案鑒定的重要依據(jù)。準(zhǔn)確反映水利建設(shè)項目的設(shè)計、施工、竣工驗收、監(jiān)理過程的歸檔制度涵蓋了各參建單位檔案資料的形成與積累，確保檔案資料齊全、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，滿足水利建設(shè)項目各項工作查考利用的需要。2.由于各參建單位在水利項目建設(shè)的工作性質(zhì)不同，應(yīng)參照《國家重大建設(shè)項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》，制定適應(yīng)各參建單位檔案資料的形成與積累規(guī)律管理，操作性較強的檔案資料工作職責(zé)，確保項目檔案資料管理符合國家規(guī)范。

（二）細(xì)化水利項目建設(shè)單位檔案資料管理的責(zé)任是關(guān)鍵

為確保歸檔水利建設(shè)項目檔案資料的質(zhì)量，細(xì)分各參建單位的所承擔(dān)的工作職責(zé)，能夠保證檔案資料形成與積累、歸整理工作順利開展。1.水利項目建設(shè)單位的責(zé)任。建立健全建設(shè)單位的檔案工作網(wǎng)絡(luò)體系，確定檔案工作的分管領(lǐng)導(dǎo)和各項目檔案工作的負(fù)責(zé)人。項目建設(shè)單位的檔案管理部門要負(fù)責(zé)建設(shè)單位形成的項目檔案的收集與整理、立卷歸檔，同時組織、監(jiān)督和檢查各參建單位的檔案資料管理工程文件的形成、積累和立卷歸檔工作，及時向有關(guān)檔案管理機(jī)構(gòu)移交已經(jīng)組卷的水利建設(shè)項目檔案。2.水利建設(shè)項目勘察、設(shè)計單位的責(zé)任。將水利建設(shè)項目文件的管理列入項目計劃，按照項目所屬關(guān)系，將項目檔案工作納入項目負(fù)責(zé)人和檔案人員崗位責(zé)任制?？辈臁⒃O(shè)計單位檔案資料管理部門，應(yīng)將本單位形成的水利建設(shè)項目文件立卷后向建設(shè)單位移交。3.水利建設(shè)項目施工單位的責(zé)任。施工單位負(fù)責(zé)整編承包水利建設(shè)項目施工范圍內(nèi)，工程施工技術(shù)文件和水利工程項目竣工圖。水利建設(shè)項目實行總承包的，檔案人員要監(jiān)督、指導(dǎo)各分包單位檔案資料的收集與整理分包范圍內(nèi)的水利建設(shè)項目檔案，施工單位應(yīng)對施工資料的真實性、完整性和有效性負(fù)責(zé)。4.水利建設(shè)項目監(jiān)理單位的責(zé)任?！豆こ探ㄔO(shè)監(jiān)理規(guī)定》第十四條“工程建設(shè)監(jiān)理程序”規(guī)定：工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)”參與工程竣工驗收，簽署建設(shè)監(jiān)理意見”，并在“建設(shè)監(jiān)理任務(wù)完成后，向項目法人提交“工程建設(shè)監(jiān)理檔案資料”。因此，監(jiān)理單位對水利建設(shè)項目檔案資料的管理應(yīng)負(fù)有兩方面的責(zé)任：一方面，是對水利工程建設(shè)項目產(chǎn)生的檔案資料，特別是對竣工圖的完整、準(zhǔn)確性進(jìn)行監(jiān)督和審查的責(zé)任：另一方面．應(yīng)對監(jiān)理工作中形成的檔案資料進(jìn)行整理、歸檔與移交。

（三）依據(jù)項目生命期，做好水利項目建設(shè)各階段檔案資料管理制度執(zhí)行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作

項目生命期確定了將水利建設(shè)項目的開始和結(jié)束連接起來的整個階段，反映了在項目檔案資料的管理過程中，誰做什么和怎么做，如何確保項目檔案資料質(zhì)量符合國家制定的有關(guān)規(guī)范。這些工作內(nèi)容是通過各參與水利項目建設(shè)的單位收集與整理項目檔案資料來體現(xiàn)，每個階段的項目任務(wù)各異，各階段形成的項目文件比較完整地重現(xiàn)水利項目建設(shè)全過程。在水利建設(shè)項目檔案資料管理工作中，強化檔案資料管理工作的執(zhí)行力度，必須依據(jù)項目檔案形成與積累的生命期，加強建設(shè)單位與監(jiān)理單位對項目全過程檔案資料管理制度執(zhí)行的監(jiān)督與協(xié)調(diào)工作。一是項目開工前的組織與協(xié)調(diào)。根據(jù)水利檔案管理規(guī)定，歸檔的檔案資料應(yīng)具有真實性、完整性和系統(tǒng)性。參與水利項目建設(shè)的各方應(yīng)從工程建設(shè)準(zhǔn)備階段，就應(yīng)指定檔案資料管理的責(zé)任機(jī)構(gòu)與責(zé)任人，負(fù)責(zé)參建單位歸檔檔案資料的收集、整理與移交工作，履行其檔案資料的管理職責(zé)。此時，建設(shè)單位的檔案部門應(yīng)與監(jiān)理單位一起做好檔案資料管理制度的執(zhí)行、監(jiān)督、工作。在項目開工前，檢查各參建單位是否已落實檔案管理制度，專、兼職檔案資料人員能否適應(yīng)水利建設(shè)項目檔案資料管理的要求，針對建設(shè)項目檔案資料形成情況，制定歸檔范圍與保管期限表。同時要求參與項目建設(shè)各方認(rèn)真編寫《交工檔案資料編制說明》，并組織建設(shè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行討論確認(rèn)，形成各參建單位達(dá)成共識的《《交工檔案資料編制說明》，作為項目建設(shè)檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)性文件。二是施工過程中檔案資料質(zhì)量的檢查指導(dǎo)與控制。具備經(jīng)驗豐富、專業(yè)知識過硬、責(zé)任心強的檔案人員，才能在施工過程對檔案資料的管理真正在起到檢查與指導(dǎo)作用。首先，檔案管理人員要與項目管理技術(shù)人員密切配合，共同制定項目歸檔范圍與保管期限。在施工過程，建設(shè)單位要建立檔案資料管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對施工單位的兼職檔案員提供適時服務(wù)，及時解決項目檔案收集與整理存在的問題。其次，充分發(fā)揮監(jiān)理單位對項目檔案資料的實時監(jiān)控功能。監(jiān)理人員每天都工作在施工現(xiàn)場，能夠隨時檢查施工單位形成的工序報驗材料和隱蔽工程報驗材料的檔案資料是否符合標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容是否真實有效。歸檔的檔案資料，經(jīng)監(jiān)理工程師確認(rèn)工程實體同見證材料數(shù)據(jù)檔案相符，施工單位才能進(jìn)行歸檔檔案資料的組卷。最后，做好項目中間交工前的檔案資料的檢查與指導(dǎo)。各單位在中間交接驗收前，組織參建各方人員對交工資料進(jìn)行綜合檢責(zé)，但由于時間限制．一般也只會以抽查形式出現(xiàn)，歸檔資料有些會存在遺漏現(xiàn)象。這種情況的處理，需要提前通知施工單位進(jìn)行自查，以確認(rèn)的《交工資料編制說明》為依據(jù)，及時解決檔案資料不規(guī)范的問題。在綜合檢查時，建設(shè)單位、監(jiān)理單位的各專業(yè)項目管理人員和專兼職檔案員一定要到現(xiàn)場，分專業(yè)進(jìn)行檢查，對即將調(diào)離施工現(xiàn)場的技術(shù)人員整理的交工文件，要全部檢查，出現(xiàn)問題，立即整改?？⒐D部分重點確認(rèn)變更到圖與實物相符。隨機(jī)資料要重點檢查與設(shè)備開箱清單是否定相符，有無檔案資料遺失情況，因種種原因而丟失的資料，應(yīng)與廠家取得聯(lián)系補齊丟失的資料。對未進(jìn)行儀表聯(lián)校等部分資料，中間交工后要隨時跟蹤檢查，檔案資料完整系統(tǒng)后歸入交工文件中。三是編制文件竣工階段，嚴(yán)格檔案資料歸檔制度的執(zhí)行。水利建設(shè)項目施工及設(shè)備安裝調(diào)測完成后，施工單位根據(jù)項目建設(shè)開始階段簽訂的《交工檔案資料編制說明》編制竣工文件，監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審核竣工文件，依據(jù)歸檔范圍，要求竣工文件編制單位進(jìn)一步收集所缺少的重要文件，文件數(shù)量應(yīng)滿足合同或者協(xié)議規(guī)定的份數(shù)。嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料歸檔制度，例如，建設(shè)單位檔案部門配合監(jiān)理部門，審核項目文件整理與歸檔的質(zhì)量。同時檢查項目文件的組卷是否遵循水利建設(shè)項目文件的形成規(guī)律和成套性特點，保持卷內(nèi)文件的有機(jī)聯(lián)系；項目文件的組卷應(yīng)達(dá)到分類科學(xué)，組卷合理；法律性文件手續(xù)齊備，符合檔案管理要求。

（四）推進(jìn)水利建設(shè)項目檔案資料信息化管理，為執(zhí)行制度奠定基礎(chǔ)

水利建設(shè)項目檔案資料信息化，是促進(jìn)水利建設(shè)項目參建單位對項目檔案資料收集、整合、有效開發(fā)利用的基礎(chǔ)，為建設(shè)單位檔案管理部門和監(jiān)理單位實施管理與控制項目文件的流量、流向提供技術(shù)保障。一是由初放型的計算機(jī)單機(jī)管理，實現(xiàn)水利建設(shè)項目檔案資料網(wǎng)絡(luò)化管理。對建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參與水利項目建設(shè)單位檔案資料實現(xiàn)統(tǒng)一著錄標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項目文件整理標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)單位檔案管理部門和監(jiān)理單位通過網(wǎng)絡(luò)檢查監(jiān)督勘察、設(shè)計、施工單位檔案資料管理制度的執(zhí)行情況。二是改變改變了傳統(tǒng)落后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)方式，善于運用網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代信息技術(shù)手段，全方位的支持水利項目各參建單位專兼職檔案員的業(yè)務(wù)咨詢，提供快捷、方便的檔案服務(wù)?？傊?，搞好水利建設(shè)項目檔案資料管理工作，是我國水利項目建設(shè)過程中一項持續(xù)性、技術(shù)性的工作。水利建設(shè)項目檔案資料管理工作必須逐步改變傳統(tǒng)的管理方法，緊跟檔案信息化發(fā)展要求，積極探索現(xiàn)代水利建設(shè)項目檔案資料管理新模式，促進(jìn)水利建設(shè)項目檔案資料管理制度科學(xué)發(fā)展。

作者：張明蘭工作單位：泉州市石壁水庫管理處