導(dǎo)語：農(nóng)田水利建設(shè)問題探析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、引言

在農(nóng)業(yè)發(fā)展受政府高度重視的新時(shí)期，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，我們從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施中農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)出發(fā)，了解黑龍江省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)狀況，分析其中存在的問題，以便對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有所作用。

二、黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在黑龍江省國民生產(chǎn)總值中占有重要的地位。近幾年，隨著中央一號(hào)文件對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，黑龍江省加大了對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其加大了對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的力度，在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面取得顯著的成績。2.1對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視程度不斷加大，各項(xiàng)政策措施向農(nóng)田水利建設(shè)傾斜從2003年開始，中央就高度重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2004年到2012年，中央一共了9個(gè)中央一號(hào)文件，而每一個(gè)文件都以農(nóng)業(yè)為主題。隨著這些中央一號(hào)文件的，黑龍江省對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)高度重視。在2012年省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委書記吉炳軒強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)抓好以“水利化”為首的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“八化”建設(shè)，切實(shí)保障國家糧食安全。在省委112次常委會(huì)議上，吉炳軒書記做出建設(shè)“大水利”為首的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“四大”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“以水興業(yè)、以水麗城、以水惠民”目標(biāo)的戰(zhàn)略部署。王憲魁省長要求加大對(duì)水利的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，把“大水利”為首的“四大”搞上去，力爭2012年糧食產(chǎn)量達(dá)到1200億斤，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量“九連增”奮斗目標(biāo)。2.2投資力度不斷加大，投資金額不斷增加2011年全省落實(shí)各類水利建設(shè)資金157億元，是建國以來投入最多的一年。建設(shè)重點(diǎn)工程359項(xiàng)，其中超億元大項(xiàng)目75項(xiàng)，防洪安全、供水安全、糧食安全和生態(tài)安全的保障能力全面提升。2011年，我省糧食總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1114.1億斤，一躍成為全國糧食總產(chǎn)量和商品量雙第一的省份，水利在確保國家糧食安全和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用功不可沒。隨著政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的重視，對(duì)農(nóng)田水利的投入也不斷增加。2.3農(nóng)田水利建設(shè)取得了巨大成就，尤其在大中型水利建設(shè)上（1）農(nóng)田水利建設(shè)情況——完成土石方7827萬立方米，新打灌溉水源井13632眼，新建、續(xù)建與改造小型蓄水工程246處，加固水庫116座，修復(fù)水毀工程993處，清淤渠道4797公里。改善灌溉面積21.07萬公頃。新建農(nóng)村飲水安全工程1358處，解決83.63萬農(nóng)村人口飲水安全問題。（2）旱田節(jié)水灌溉情況——全省新增旱田節(jié)水灌溉面積22.13萬公頃，其中，噴灌面積14.73萬公頃，膜下滴灌面積6.8萬公頃，其他面積0.6萬公頃。（3）水利基本建設(shè)——落實(shí)水利建設(shè)資金140億元，重點(diǎn)實(shí)施千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程、控制性樞紐和重點(diǎn)水源工程、民生水利工程、重點(diǎn)防洪工程和生態(tài)水利工程等5大類、128項(xiàng)工程建設(shè)。加快西山水庫、桃山水庫二期、九龍水庫等重點(diǎn)水利樞紐工程建設(shè)；加快建設(shè)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程。（4）防汛抗旱工程——2010年，全省受旱面積186.2萬公頃，各級(jí)黨委、政府嚴(yán)格落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)防汛抗旱措施。全年新打水源井14840眼，新建蓄水坑泡509個(gè)、小塘壩26座、抽水站16處，維修攔河壩350處、機(jī)電井51281眼，抗旱設(shè)備50073臺(tái)套，檢修泵站631處，組織抗旱澆地66.07萬公頃。2.4農(nóng)墾場(chǎng)區(qū)水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)程較快，成為全國的“戰(zhàn)略大糧倉”2011年墾區(qū)糧食總產(chǎn)突破200億公斤大關(guān)，達(dá)到203.7億公斤，比2010年增產(chǎn)21.9億公斤，提供商品糧180余億斤，可保證一億人口一年的口糧供應(yīng)，被譽(yù)為靠得住、調(diào)的動(dòng)、能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的“中華大糧倉”。2011年末，墾區(qū)有效灌溉面積達(dá)139.3萬公頃，增長14.3%，其中，節(jié)水灌溉面積18.1萬公頃，機(jī)電井7.4萬眼，增長4.8%。

三、黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

經(jīng)過幾十年的奮斗和建設(shè)，雖然我省農(nóng)田水利建設(shè)取得了較大成就，但由于長期以來水利投入不足，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后問題仍然比較突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)水利提出了更高的要求，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力的要求越來越迫切，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)工作越來越繁重，從根本上扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”局面的任務(wù)越來越艱巨。從總體來看，我省農(nóng)田水利建設(shè)中存在以下問題：3.1農(nóng)田水利建設(shè)投入不足，制約著水利向現(xiàn)代化方向發(fā)展黑龍江省水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體滯后，明顯落后于其他省份。長期以來，我省大部分投資沒有集中于農(nóng)田水利建設(shè)上，尤其是小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，許多地方由于資金不足，水利設(shè)施建設(shè)長期擱置，或者存在資金欠賬。3.2現(xiàn)有農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，抗御水旱災(zāi)害能力弱現(xiàn)有灌溉設(shè)施大多建于60、70年代，經(jīng)過多年運(yùn)行，大部分工程已逐步進(jìn)入老化期，效益不能充分發(fā)揮。現(xiàn)有部分灌區(qū)和澇區(qū)工程老化失修、配套不完善，效益下降，運(yùn)行管理成本越來越高，迫切需要整修配套。這些都嚴(yán)重影響著黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)乃至全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。3.3以大中型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)為主，小型水利設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)黑龍江省的農(nóng)田水利建設(shè)一直以來以防汛抗旱為主，興修大中型水利設(shè)施，進(jìn)行配套整頓，而在落后的地區(qū)、在基層農(nóng)田，嚴(yán)重缺乏標(biāo)準(zhǔn)和完善的水利設(shè)施。在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，許多地區(qū)干、支、斗、農(nóng)、毛渠道均為土質(zhì)化，河流淤堵、雜草叢生、河道滲水、垃圾堆積的現(xiàn)象不斷。另外，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)，缺少田間道路和生產(chǎn)道路，有許多農(nóng)戶反映，遇到雨水天氣，道路泥濘，農(nóng)機(jī)用車無法通行；農(nóng)用車進(jìn)入田地里，唯一的道路是從他人地中穿行，消耗大量人力物力，造成許多不便。3.4重視農(nóng)田水利建設(shè)，而輕視對(duì)設(shè)施的管理一直以來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要，我省大興水利工程，防洪除澇，治理水土流失，興修小型水利設(shè)施，但是，這些設(shè)施經(jīng)過長期使用，都出現(xiàn)了一些老化、失修或不再適應(yīng)當(dāng)?shù)匦枰那闆r，而基層的水利部門一直重視建設(shè)，卻忽略了對(duì)設(shè)施的管理，導(dǎo)致許多設(shè)施陳舊廢棄，成了無用的擺設(shè)。目前黑龍江省水利部門對(duì)管理工作重視不夠，建后有的工程就處于放任自流狀態(tài)，壞了無人修，淤泥無人清，養(yǎng)護(hù)無人管，這樣的管理機(jī)制落后于時(shí)代，必然給農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的管理工作帶來一定的影響。

四、加強(qiáng)黑龍江省農(nóng)田水利建設(shè)的對(duì)策建議

4.1加大政府投入，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)而言，資金的籌集是最重要的問題之一，從公共產(chǎn)品理論出發(fā)，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)屬于公共產(chǎn)品，投資主體為政府。黑龍江省作為糧食大省，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入刻不容緩。尤其在今年的旱澇頻發(fā)的狀況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)提出了新的要求。為此，黑龍江省應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，節(jié)源開流，減少不必要的支出，把建設(shè)資金重點(diǎn)投入到水利建設(shè)中來。4.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利技術(shù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，建設(shè)科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)田水利建設(shè)關(guān)乎的不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還關(guān)系著人類的生存安全，在效益上它兼具社會(huì)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益為一體，水利設(shè)施的完善和正常運(yùn)行，與人類社會(huì)有著息息相關(guān)的聯(lián)系，所以水利設(shè)施在維修和管理上要求有專業(yè)性、熟練性、科學(xué)性等。政府應(yīng)鼓勵(lì)從事水利工作的人員多從事實(shí)踐工作，積累經(jīng)驗(yàn)，增加對(duì)地區(qū)基層的了解，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，保障農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的安全順利進(jìn)行。從事水利工作的人員，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，積極參加實(shí)踐，吸取有益的知識(shí)，努力提高在水利建設(shè)上的技能和素質(zhì)。4.3加強(qiáng)小型水利設(shè)施建設(shè)，提高政府的重視程度農(nóng)田水利設(shè)施在整體上是一個(gè)龐大的系統(tǒng)，大中型水利設(shè)施在灌溉、引排水等方面發(fā)揮著巨大的主體作用，而小型水利設(shè)施是與農(nóng)民生產(chǎn)和生活息息相關(guān)的，尤其是溝渠與田間的道路。例如，綏化市北林區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，小型水利設(shè)施只有土質(zhì)的溝渠和小部分硬質(zhì)化的下游排水通道，在保水、保土功能上亟需完善?？茖W(xué)完善的水利設(shè)施首先應(yīng)該做到硬質(zhì)化，不僅可以減少水土流失和滲漏，也能促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。為此，在以后的工作中，應(yīng)提高對(duì)小型水利設(shè)施的重視，加大對(duì)小型水利設(shè)施的資金和人力的投入，加強(qiáng)對(duì)溝渠的改造和修整，規(guī)劃和修建田間道路，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造便利的條件。4.4促進(jìn)農(nóng)田水利工程向多元化方向發(fā)展，不僅重建設(shè)，還要重視后期維護(hù)和管理一直以來，農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主體是國家，資金也大部分來源于國家及省市等的財(cái)政支出，管理主體也為水利部門，精力分散，力量不足，這些導(dǎo)致我國農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)滯后于發(fā)達(dá)國家達(dá)10年。在近幾年政府對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施開始高度重視，并且轉(zhuǎn)變思路，鼓勵(lì)多種組織參與到水利建設(shè)中，尤其是鼓勵(lì)建設(shè)用水合作組織。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府應(yīng)該鼓勵(lì)發(fā)展多元化的主體，使農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投資主體多元化，管理監(jiān)督多元化，使農(nóng)民合作組織、企業(yè)團(tuán)體、政府、基層組織等在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，互相監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)水利設(shè)施的管理。鼓勵(lì)企業(yè)參與到水利設(shè)施建設(shè)中，投入資金，參與規(guī)劃和管理。

作者：賈術(shù)艷顏華工作單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院