導(dǎo)語：造價管理水利建設(shè)健康發(fā)展研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：水利工程建設(shè)中造價管理是其中最重要的環(huán)節(jié)。文章對水利定額子目不全、“最高限價”確定及存在的問題進行了闡述，并提出加強造價管理，營造一個和諧的建設(shè)環(huán)境，促進水利建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：造價管理；最高限價；水利建設(shè)；和諧發(fā)展

湖南省水利建設(shè)招投標制度不斷改革創(chuàng)新，由最初的合理定價評審抽取法到現(xiàn)在的電子招投標，工程造價方面也有不斷改進，2014年5月前，湖南省的水利工程項目招投標大都采用的是合理定價評審抽取法。2014年6月7日，湖南省水利廳湘水辦〔2014〕54號文件了《湖南省水利工程建設(shè)項目招標投標管理實施辦法》，除合理定價評審抽取法外，還可以采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標價法，現(xiàn)在電子招標中一般都采用最高限價，雖然對低價有相關(guān)規(guī)定，但關(guān)鍵問題在“最高限價”上，事實上“最高限價”就是經(jīng)財政評審的所說的“合理定價”。

1“最高限價”的確定

所謂“最高限價”，是業(yè)主根據(jù)設(shè)計概算，下浮一定比例，經(jīng)主管部門審批認可的一個上限價格，大部分縣市的“最高限價”實際上是經(jīng)所在縣市財政評審確定的。

2當(dāng)前“最高限價”存在的問題

2.1主要材料價格采用存在問題。在計算單價時主要材料價格大都采用每個地州市建設(shè)局公布的工程造價，少部份按實際取價，《×市工程造價》中水泥、河沙、塊石、碎石等一般只適合城區(qū)內(nèi)工程建設(shè)，水利工程大都地處交通不便的農(nóng)村山區(qū)，交通運輸條件等根本不同于城區(qū)，故以《×市工程造價》中主要材料價做出的單價往往與實際不符，明顯偏低。2.1.1塊石、碎石。由于征地難、火工產(chǎn)品控制嚴等條件的限制，中小型水利工程塊石、碎石只能是在工程所在地就近購買，相比城區(qū)工程項目，水利工程塊石、碎石實際成本價往往比城區(qū)價格（《×市工程造價》）更高，主要原因如下：1）運輸條件制約：城區(qū)可采用大型貨車，而水利工程經(jīng)過的是鄉(xiāng)村公路，大都只能走8t以下貨車，運輸成本增加多。2）為理順當(dāng)?shù)仃P(guān)系，運輸車輛往往只能選擇工程所在地車輛，其要價往往偏高。3）中小型水利工程項目比較分散，量少點多線長，交通不便，場內(nèi)又不可能修路，也沒有實實在在的堆料場，大多存在二次轉(zhuǎn)運，這一部分概算基本沒有考慮。4）中小型水利工程項目塊石使用部位大都是小型構(gòu)筑物，結(jié)構(gòu)尺寸小，如干砌石護坡（一般40cm厚），漿砌排水溝、漿砌石踏步、小斷面漿砌石擋土墻，這些項目使用外購塊石時，塊石用量不大，且大都要采用人工方法二次處理解小，施工成本增加很大。5）計量損失大，工程所在地如有大型采石場，可以地磅計量，按噸計價，然而大部份項目附近均為小型采石場，沒有地磅，大都以車廂容積計量，由于是當(dāng)?shù)剀?，所計方量往往偏大，成本增加?）實際操作中，市場往往由地域性壟斷，價格高于市價，還不包括當(dāng)?shù)厥杖〉乃^管理費。2.1.2河沙。1）很多地方都采用外購河沙，外運至城區(qū)時往往是大型貨車，而項目地處偏僻，由于鄉(xiāng)村公路限制，無法直接用大型貨車運送，只能從中介商處購買，成本增加。2）一些砂墊層，如干砌石砂墊層，預(yù)制六角塊砂墊層，反濾層砂墊層等存在二次轉(zhuǎn)運未計入單價。3）地方壟斷同樣影響計量和價格。2.2定額問題湖南省雖然于2015年修訂了已沿用20多年的《湖南省水利水電工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的費用構(gòu)成標準，但該定額與2002年水利部部頒定額并不很適合目前的中小河流除險加固治理等工程，原因如下：1）2002年部頒定額機械化程度較高，目前的除險加固工程、中小河流治理和小農(nóng)水工程，由于點多面廣，受交通、資金等條件限制，機械化程度整體比較低，兩者不相匹配，價格偏低。2002部頒定額中很多子目與實際不相符。2）定額中有些子目的材料、人工消耗偏低不合理，如隧洞回填灌漿、石方洞挖等。2.3人工單價。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人工工資上漲很快，現(xiàn)今一個普工的工資需要120~150元/天，技工更高，要150~200元/天，定額中的人工單價偏低。2.4工程量清單中很多子目預(yù)算往往漏列或是未列清單中未列的項目投標單位是不能添加的，如二次轉(zhuǎn)運費、腳手架工程及臨建費用。2.5招標費及其他1）招標費由中標單位承擔(dān)，本身不合理，該費用應(yīng)單列于“合理定價”或“最高限價”中。2）招標費按中標總價計算，實際完成工程量往往比中標價少，特別是地方配套資金沒到位的項目，有時實際完成60%～80%，招標費偏高。3）有的招標單位還要收諸如交易服務(wù)費等，且交易服務(wù)費偏高，收費不規(guī)范。4）制作招標文件相關(guān)合同條款時，業(yè)主往往把對他們不利的條款刪掉或要求將費用攤?cè)雴蝺r中。2.6火工產(chǎn)品問題。我國現(xiàn)行的火工產(chǎn)品的管理體制屬壟斷性質(zhì)，導(dǎo)致火工產(chǎn)品成本很大，使用麻煩，水利項目石方開挖中，炸藥概預(yù)算采用15～16元/kg，遠遠低于實際成本，施工方在隧洞施工時都要虧本，由于國家政策導(dǎo)致火工產(chǎn)品價格偏高，全由施工方承擔(dān)明顯不合理，建議按實際價格或者予以補差。2.7具有地方特色的財政評審。現(xiàn)在很多地方水利部門的項目預(yù)算，要經(jīng)過縣財政評審，財政部門在評審時由于不很了解水利工程特性，評審價格往往脫離實際，參照房建項目標準審出的單價很多不合理，有些地方的財政評審隨意降低費率，甚至將施工方的計劃利潤全部砍掉，措施費用也隨便審減，評審后的預(yù)算往往偏低。

3定價不合理造成的危害

1）引發(fā)甲、乙雙方施工矛盾，甚至引起官司。由于施工方在投標時，必須響應(yīng)招標文件才有中標可能，即便對招標文件中的不合理條款有意見也不能提，這些不合理條款在施工中對施工方影響大，導(dǎo)致施工方虧損，施工方提出時業(yè)主以招標文件的約定為由拒絕，造成雙方矛盾，影響工程進度，有時雙方還會對簿公堂。2）導(dǎo)致項目要么修改設(shè)計增加投資（基本不可能），要么放棄或減少項目工程量（達不到設(shè)計效果），讓業(yè)主處于兩難境地。3）致使施工單位正常施工時無利潤空間或虧損，可能影響工程質(zhì)量。

4對策與措施的建議

1）湖南省水利廳應(yīng)該盡快出臺相關(guān)文件規(guī)范確定合理最高限價，并成立專門的造價審定機構(gòu)，對主要材料價格確定方法，對臨建費用、二次轉(zhuǎn)運費、安全文明措施費用、招標費用等進行明確規(guī)定。2）嚴格審查招標文件條款，遵循雙方公平的原則，對業(yè)主設(shè)定的不合理條款要堅決說“不”。3）水利部門的定價，水利部要把關(guān)，不要讓其他部門去審定。4）合理定價要明確單列下列費用：①安全專項資金：設(shè)計概算一定要列上，招標文件中應(yīng)按文件單列，各地招標投標管理部門應(yīng)嚴格把關(guān)。②鄉(xiāng)村工作經(jīng)費：可參照省土地整治項目，按建安工作量的百分比計。③檢驗試驗費：大、中型水庫除險加固工程，驗收前均要求第三方檢驗，此費用應(yīng)單列。④工程措施費應(yīng)單列。

5結(jié)語

采用綜合評估法的項目增多，如何確定最高限價尤為重要，采用此法后，施工單位在報價時往往還要下浮一定比例。項目中標實施時，有很多項目單價往往低于成本價，單價過低導(dǎo)致施工質(zhì)量難以保證，施工企業(yè)也難以生存，更談不上發(fā)展。確定一個合理規(guī)范的定價方法及審批程序非常重要，并且迫在眉睫，體制決定品質(zhì)，只有在合理規(guī)范的體制下，水利工程才會擁有過硬的品質(zhì)，水利建設(shè)才會和諧發(fā)展。

作者:王桂春 單位:婁底市水利水電工程建設(shè)有限責(zé)任公司