導(dǎo)語：廉政防控在水利工程督查的作用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

主要做法

水利工程項目建設(shè)流程長，環(huán)節(jié)多，我局通過調(diào)研分析，找準(zhǔn)工程廉政風(fēng)險防控“切入點”，從廉政風(fēng)險點集中存在的項目規(guī)劃制定、項目審批、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、工程審計、竣工驗收等重點環(huán)節(jié)人手，對項目建設(shè)整個過程進行監(jiān)督和制約，力爭將“風(fēng)險點”變?yōu)椤鞍踩珔^(qū)”。防范干部思想風(fēng)險，推行預(yù)警管理。參與工程建設(shè)和管理的黨員干部，是推動水利發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是廉政風(fēng)險防控的重點對象。針對一些干部存在“認為自己沒權(quán)，不存在風(fēng)險”的認識誤區(qū)，我局建立工程建設(shè)廉政風(fēng)險信息收集、分析研判、預(yù)警處置機制，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，利用召開工程建管會和水利站長培訓(xùn)會、實施現(xiàn)場督查等時機，及時提醒和預(yù)警。對照《廉政準(zhǔn)則》52個不準(zhǔn)，結(jié)合水利工程建設(shè)督查中發(fā)現(xiàn)的廉政風(fēng)險，制作《水利廉政手書》在全市水利系統(tǒng)和重點工程參建單位發(fā)放。將身邊案件進行風(fēng)險剖析，制作《以案件說準(zhǔn)則》PPT，在市局和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部中開展警示教育，使大家切實感覺到廉政風(fēng)險就在身邊、就在工作崗位上，加強風(fēng)險防控不僅是對權(quán)力行使人的約束，更是對干部的保護，自覺防范思想認識上的風(fēng)險。防范項目決策風(fēng)險，促進科學(xué)決策。項目決策的正確與否，將直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，是工程建設(shè)廉政風(fēng)險重點防控內(nèi)容。我局制定《局長辦公會議事制度》和《重點水利工程決策辦法》，加強項目決策環(huán)節(jié)管理，要求局紀(jì)檢室負責(zé)人列席黨組會議和局長辦公會，參與水利現(xiàn)代化規(guī)劃、水利建設(shè)規(guī)劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報告專家審查管理辦法》，完善了項目決策咨詢、專家評議和論證程序，提出了在職公務(wù)員不得擔(dān)任本級組織的項目評審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費等方面的廉政要求，規(guī)定紀(jì)檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺將項目決策權(quán)、行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下，實行項目科學(xué)民主決策。防范權(quán)力行使風(fēng)險，強化陽光用權(quán)。我局在開展督查中，通過對關(guān)鍵關(guān)口廉政風(fēng)險的有效防范，保證工程建設(shè)管理工作陽光運行。如：深入設(shè)備供應(yīng)商生產(chǎn)車間跟蹤產(chǎn)品質(zhì)量；緊盯施工方自檢率，強化工程質(zhì)量控制；針對大多數(shù)街鎮(zhèn)基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補償容易形成監(jiān)管盲區(qū)的現(xiàn)狀，開展工程績效檢查，走進農(nóng)戶家中抽查核實補償情況，規(guī)范補償款管理發(fā)放程序；針對招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，強化標(biāo)后監(jiān)管，現(xiàn)場查驗招標(biāo)報告批準(zhǔn)程序，對照中標(biāo)文書抽查參建單位人員在崗情況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，修訂招標(biāo)公告和評標(biāo)辦法范本。與市監(jiān)察局制定《政府投資小型水利建設(shè)工程發(fā)包方式改革的實施意見》，規(guī)范應(yīng)急工程快速招投標(biāo)和小型水利工程發(fā)包行為。協(xié)調(diào)省水利廳、市行政服務(wù)中心，加快水利工程網(wǎng)上招投標(biāo)信息系統(tǒng)對接，讓遠程評標(biāo)、自動選取評委、電腦抽取招標(biāo)盡快成為現(xiàn)實，使評委名單泄漏、中介機構(gòu)選擇自由裁量度過大、評委打分易受主業(yè)主觀影響等風(fēng)險得到控制。防范資金運用風(fēng)險，注重資金審計。建立了水利建設(shè)資金管理使用廉政風(fēng)險防控辦法，對財政資金支付和重大資金管理使用情況進行全程跟蹤和實時監(jiān)控，防止資金濫用。如：在調(diào)查群眾舉報反映浦口新城某工程中標(biāo)價高于市場價的問題中，引入第三方審計，重新編制工程造價，查實原因，糾正政策偏差；對長江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進行土方量審計，壓縮水分，節(jié)約項目資金；實施重點工程資金跟蹤審計，規(guī)范資金管理和使用，對施工單位資金進行延伸審計，糾正大額現(xiàn)金提取、支付依據(jù)不全，以及總公司與分公司、公司與項目部之間不規(guī)范的資金劃撥等行為；嚴(yán)格實行項目資金專戶管理、專帳核算、?？顚Ｓ?，責(zé)令個別外地企業(yè)在項目所在地開設(shè)銀行帳號，加強對其資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；強化設(shè)計變更的程序管理，規(guī)范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項目建設(shè)風(fēng)險，加強全程監(jiān)管。水利工程建設(shè)技術(shù)性強，涉及面廣，我們在督查中注重加強各部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各類監(jiān)督手段的互補性優(yōu)勢，使廉政風(fēng)險“防得住、控得牢”。一是開展聯(lián)合督查。主動與市監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計等部門就水利督察工作進行對接，在督查工作方案中，根據(jù)不同類別的工程項目都標(biāo)注出重點廉政風(fēng)險點。兩年來，在對8個區(qū)縣水利重點工程聯(lián)合督查中提出并整改問題24項，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標(biāo)和中標(biāo)、資金下達、督查情況、不良記錄等群眾關(guān)注的信息，通過網(wǎng)上工程信息公開和誠信系統(tǒng)、公示欄、現(xiàn)場公示牌等載體向社會公開。目前，我市農(nóng)村水利建設(shè)推行項目公示制的比例已達100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實施方案要經(jīng)過村民代表會議討論通過，土方工程要實行公開競價，竣工驗收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環(huán)節(jié)到位，工程質(zhì)量優(yōu)良，而且各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險得到較好控制。

幾點思考

開展水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控工作，是水利行政部門構(gòu)建和完善懲防體系的創(chuàng)新之舉，為確保此項工作的順利推進，并取得應(yīng)有的效果，還需要做好以下幾個方面工作：堅持制度創(chuàng)新，加強廉政風(fēng)險防控頂層設(shè)計。強化水利工程建設(shè)廉政風(fēng)險防控，要注重從深層次上分析廉政風(fēng)險存在的根本原因，加強廉政制度的頂層設(shè)計，從體制、機制創(chuàng)新上尋求治理方法，才能達到事半功倍的效果。建立程序嚴(yán)密、公開透明的權(quán)力運行機制，結(jié)合行政審批制度改革，把建設(shè)工程從立項到竣工的審批流程進行整合，將立項前置審批、設(shè)計方案審核、設(shè)計文件審查等管理程序納入審批范圍，使權(quán)力運行“公開透明、全程受控”，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，有效防止領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目。深化政府投資水利工程建設(shè)組織實施方式改革，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，引導(dǎo)和扶持專業(yè)化項目法人，逐步發(fā)展為非營利的服務(wù)收費型的社會中介機構(gòu)，接受政府建設(shè)任務(wù)。在工程前期的評估、驗收階段的技術(shù)評價及驗收以后的后評價等工作中，試行專業(yè)化的、中介機構(gòu)組織的專家評審等方式，推進項目代建制，使工程決策、建設(shè)和管理分離，降低廉政風(fēng)險影響。改革傳統(tǒng)招投標(biāo)中的工程計價方式，采用國際上通用的工程量清單招標(biāo)，由招標(biāo)人給出工程量清單，投標(biāo)人填寫單價，單價完全依據(jù)企業(yè)技術(shù)、管理的整體實力以及市場風(fēng)險因素而定，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價，從而淡化標(biāo)底的作用，充分體現(xiàn)招投標(biāo)公平競爭的原則，引導(dǎo)企業(yè)加強成本核算，提高市場競爭力和自身管理水平，大大消減招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、資金支付等環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象。堅持科技引領(lǐng)，打造廉政風(fēng)險防控新平臺。水利工程廉政風(fēng)險防控要有效突破時空限制，實現(xiàn)人、技術(shù)、制度無縫對接，對工程建設(shè)領(lǐng)域進行全方位監(jiān)督，對廉政風(fēng)險點進行實時跟蹤監(jiān)控，就必須以“制度+科技”理念為引領(lǐng)，著力建立市場網(wǎng)絡(luò)管理平臺，把科技手段融入到制度設(shè)計之中，延伸監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域。建立工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，以建設(shè)工程程序和施工過程監(jiān)管為主線，圍繞決策權(quán)、自由裁量權(quán)、行政審批權(quán)、資金和財務(wù)管理權(quán)、大宗物品采購權(quán)，進行流程固化，設(shè)置風(fēng)險預(yù)警和督辦功能，跟蹤執(zhí)行情況。建立文件、照片、視頻、檢測數(shù)據(jù)、督查臺賬等資料庫，隨流程同步流轉(zhuǎn)并永久備查。建立工程價格信息系統(tǒng)，以基本建筑建材價格信息為基礎(chǔ)，建立工程價格信息庫，設(shè)立一定量的聯(lián)系點采集價格數(shù)據(jù)，定期進行網(wǎng)上動態(tài)更新，及時反映基本建筑市場的價格信息，為工程預(yù)估價格監(jiān)督提供參考，防范惡意低價競標(biāo)、隨意變更工程量等問題。建立工地現(xiàn)場監(jiān)管系統(tǒng)，運用電子移動設(shè)備采集工地現(xiàn)場檢測數(shù)據(jù)，及時進行比對分析；運用視頻監(jiān)控設(shè)備實時查驗參建各方關(guān)鍵人員履約情況；實施監(jiān)理、施工單位電子考勤和工作日志網(wǎng)上報備制度，實現(xiàn)對工地現(xiàn)場的全過程監(jiān)管，破解監(jiān)理不到位、項目部人員合同履約檢查難等問題，有效防止轉(zhuǎn)借資質(zhì)、項目轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象。建立水利項目資金監(jiān)管系統(tǒng)，切實加強對水利專項資金分配、撥付和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度，實現(xiàn)對資金使用相關(guān)信息的檢索、查詢，對信息數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、可能存在的問題進行核實和督辦，由此實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、跟蹤監(jiān)管。堅持力量整合，建立協(xié)同聯(lián)動的工程建設(shè)監(jiān)管體制。水利工程建設(shè)管理涉及多個部門，針對監(jiān)管部門之間存在管理盲區(qū)、現(xiàn)有監(jiān)管程序難以覆蓋各類工程的問題，需要進一步調(diào)整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機制，加強力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點。推進誠信體系建設(shè)，加強行業(yè)自律，健全工程建設(shè)市場信用體系，逐步加大誠信行為信息在各部門的行政許可、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、工程擔(dān)保與保險、表彰評優(yōu)等工作中的運用。加強對工程建設(shè)相關(guān)的審計、設(shè)計、檢測、招標(biāo)等中介機構(gòu)的統(tǒng)一管理，完善程序設(shè)置，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。建立工程建設(shè)監(jiān)管部門聯(lián)席會制度，進一步優(yōu)化完善建設(shè)工程監(jiān)管流程，形成分類、分級、分層的建設(shè)監(jiān)管程序，實現(xiàn)各監(jiān)管部門的管理協(xié)同和監(jiān)管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯位”而誘發(fā)的腐敗問題。擴大我市網(wǎng)上并聯(lián)審批應(yīng)用范圍，完善工程建設(shè)程序?qū)徟到y(tǒng)，實現(xiàn)工程報建到竣工驗收備案的全過程網(wǎng)上文件聯(lián)辦、聯(lián)合審批，使立項、規(guī)劃、土地、環(huán)保、建設(shè)等各管理環(huán)節(jié)無縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監(jiān)管不力等問題。整合紀(jì)檢派駐力量，將職能相近的派駐機構(gòu)集中起來，將工程建設(shè)任務(wù)相關(guān)部門的紀(jì)檢派駐機構(gòu)整合起來，探索南京特色的派駐機構(gòu)聯(lián)合工作機制，發(fā)揮每個派駐機構(gòu)駐在部門的職能優(yōu)勢，形成跨部門、跨行業(yè)的“聯(lián)合作戰(zhàn)”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機構(gòu)力量分散的缺陷，推進工程建設(shè)領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控工作向縱深發(fā)展。

本文作者：嚴(yán)寧玉工作單位：南京市水利局