導(dǎo)語(yǔ)：解決農(nóng)民工待遇問(wèn)題論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體為我國(guó)現(xiàn)代建設(shè)事業(yè)作出了突出的貢獻(xiàn)，然而農(nóng)民工在城市的生活與工作卻受到各種各樣的制度性、社會(huì)性的歧視與排斥。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，解決農(nóng)民工的市民待遇問(wèn)題是新的歷史條件下創(chuàng)建和諧社會(huì)的必然選擇。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；市民待遇；構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代末，大規(guī)模的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向沿海發(fā)達(dá)城市流動(dòng)，形成了規(guī)?？涨暗摹懊窆こ薄保S之也產(chǎn)生了農(nóng)民工這種生活在城市社會(huì)空間的特殊群體。農(nóng)民工在我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，過(guò)去20多年，如果沒(méi)有農(nóng)民工，我國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程就不會(huì)有那么快，沿海地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)就不可能迅猛發(fā)展。他們?yōu)樯鐣?huì)創(chuàng)造了財(cái)富，為農(nóng)村增加了收入，為城鄉(xiāng)發(fā)展注入了活力，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。高度重視解決農(nóng)民工問(wèn)題，是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中一個(gè)重大的歷史性課題。

一、農(nóng)民工的社會(huì)貢獻(xiàn)及現(xiàn)狀

(一)農(nóng)民工所作的社會(huì)貢獻(xiàn)。農(nóng)民工從進(jìn)城的第一天起，就是在極其困難的條件下開始打工的，他們以能吃苦耐勞、勤奮進(jìn)取、任勞任怨、勞動(dòng)力廉價(jià)而獲得用工單位的青睞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年我國(guó)農(nóng)村外出就業(yè)勞動(dòng)力達(dá)1.26億人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員為1.5億，扣除重復(fù)計(jì)算部分，到2007年農(nóng)民工達(dá)到2.26億人。現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)城市、各個(gè)行業(yè)、各條戰(zhàn)線，都有農(nóng)民工在勞動(dòng)。北京、上海、深圳及各大城市的高樓大廈、樓堂館所、公路鐵路、站臺(tái)碼頭在20世紀(jì)90年代以后主要都是由農(nóng)民工施工、建造的；許多行業(yè)的工廠、車間，上至星級(jí)賓館、超級(jí)市場(chǎng)，下至飯攤、大排檔，街道社區(qū)的送煤、送奶站點(diǎn)，也大多是農(nóng)民工在服務(wù)。他們已經(jīng)融進(jìn)了我國(guó)正在工業(yè)化、城市化過(guò)程中的方方面面，成了各行各業(yè)不可缺少的重要力量。

農(nóng)民工在為國(guó)家作出突出貢獻(xiàn)的同時(shí)還增加了原籍地的國(guó)民生產(chǎn)總值、人均收入，更重要的是在很大程度上解決了他們家庭的生產(chǎn)生活問(wèn)題。例如：2002年，安徽共輸出民工600萬(wàn)人，全年共掙回240億元人民幣。2006年河南省一省農(nóng)民工的勞務(wù)收入就達(dá)720億元之巨，超過(guò)了當(dāng)年該省的全部財(cái)政收入，占到全省農(nóng)民人均純收入的40％。2004年農(nóng)民工匯回家的款項(xiàng)總額為1690億～3000億元人民幣，2005年為1910億～3300億元人民幣，未來(lái)5～10年內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)。農(nóng)民工匯款占收到匯款家庭收入比重的20％～50％。這些錢對(duì)改善農(nóng)民的生活、保證子女的教育、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定、對(duì)貧困地區(qū)的脫貧都起著極其重要的作用。同時(shí)，農(nóng)民進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)可以提升他們的人力資本，開闊眼界、增長(zhǎng)知識(shí)、獲得技術(shù)，為他們?cè)俅位剜l(xiāng)就業(yè)打下了良好的基礎(chǔ)。可以說(shuō)這2.26億農(nóng)民工對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的促進(jìn)作用是難以估量的，他們用自己的青春和苦難承載了中國(guó)快速擴(kuò)展的工業(yè)化和低成本的城市化。

(二)農(nóng)民工所受到的社會(huì)排斥。所謂“農(nóng)民工”，就是指進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民或者說(shuō)是從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)者，是一種身份與職業(yè)相結(jié)合的稱謂。從農(nóng)民工的定義可以看出，農(nóng)民工本身就是一個(gè)矛盾的統(tǒng)一體，是身份和職業(yè)不對(duì)稱的矛盾統(tǒng)一體、理想與現(xiàn)實(shí)的矛盾統(tǒng)一體。他們?cè)诔鞘欣飶氖鹿と说墓ぷ?，可他們的戶口卻還在農(nóng)村，他們的身份依然是農(nóng)民，與農(nóng)村的土地、婚姻、家庭、生產(chǎn)生活、撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人等等有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。農(nóng)民工雖為國(guó)家和社會(huì)作出了巨大的貢獻(xiàn)，但是他們自身的權(quán)益狀況和生活境遇卻相當(dāng)悲慘，他們?cè)诔鞘兄斜蝗伺懦?，受人歧視，成為游離在城市中的“邊緣人”。

1農(nóng)民工的政治身份。由于城鄉(xiāng)分割的二元管理體制只是松動(dòng)并沒(méi)有完全消解，因此進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民絕大多數(shù)是“移而不遷”，仍然保留了農(nóng)民的身份，因此才形成了“民工”這一現(xiàn)代化進(jìn)程中的獨(dú)特現(xiàn)象。他們雖然進(jìn)了城，但不是市民；雖然做了工，但不是工人。如此，他們就不能享受城市政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。他們?yōu)槌鞘袆?chuàng)造了巨額的財(cái)富，卻被視為城市的包袱；他們?yōu)槌鞘胸暙I(xiàn)了自己的青春和健康，卻只能回到鄉(xiāng)村去治病養(yǎng)傷。城市把在勞動(dòng)中致傷、致殘、體衰病弱的農(nóng)民工都退給了農(nóng)村，權(quán)利和義務(wù)的不對(duì)稱在民工身上卻得到充分的體現(xiàn)。

2農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)地位。由于受身份的限制和體制內(nèi)外及社區(qū)性、功能性勞動(dòng)力市場(chǎng)分割的影響，他們基本上只能在“非正式勞動(dòng)力市場(chǎng)”中尋求“城市剩余工作”，多從事的是城里人不屑于做的“臟”、“累”、“苦”工作，如建筑、紡織、清潔和服務(wù)等行業(yè)，大都是些技術(shù)要求不高、收入低、缺少福利保障、很少有晉升機(jī)會(huì)的就業(yè)崗位。他們付出的勞動(dòng)很多，而所得到的卻很少。工資已經(jīng)很低了，但還常常受到企業(yè)主的惡意克扣和拖欠。有的農(nóng)民工干了幾個(gè)月甚至一年，到頭來(lái)，企業(yè)主、包工頭跑了，分文不得。近幾年來(lái)，這種狀況越來(lái)越多，由此引起的勞資糾紛和事件也越來(lái)越多。據(jù)調(diào)查，一件索要不足1000元工錢的農(nóng)民工維權(quán)案件花費(fèi)的總成本在10000元左右，其中農(nóng)民工完成所有程序，至少需要直接支付920元，花費(fèi)的時(shí)間至少11—21天，折合誤工損失550元～1050元。維權(quán)的成本和收益之間嚴(yán)重失衡，一些農(nóng)民工因?yàn)榫S權(quán)的花費(fèi)淪為乞丐。

3農(nóng)民工的社會(huì)環(huán)境。由于民工是生活在城市社會(huì)底層的“邊緣人”，他們雖在城市工作和生活，卻并沒(méi)有融入城市；雖然在農(nóng)村有著土地、家庭、血緣、親情等聯(lián)系，卻和農(nóng)村日益陌生日益疏離。他們大多居住在城郊結(jié)合部的出租屋里，很少與城市市民來(lái)往，交往的對(duì)象主要是同鄉(xiāng)、工友。從尋找工作，到生活互助、戀愛(ài)婚姻，乃至維護(hù)人身與財(cái)產(chǎn)安全等等都是依靠鄉(xiāng)村社會(huì)原有的血緣、地緣關(guān)系來(lái)幫助他們?cè)诔鞘兄猩嫦氯?。他們是農(nóng)村的“精英”，是家鄉(xiāng)人羨慕和仿效的對(duì)象，但卻在城市社會(huì)結(jié)構(gòu)中處于底層，時(shí)常遭受到來(lái)自城市和市民的歧視。由于沒(méi)有社會(huì)認(rèn)同感，他們往往處在一種困惑和迷茫之中，不知道自己屬于哪里，既不屬于工作生活的城市，也與原來(lái)的鄉(xiāng)村日益陌生，這一點(diǎn)在新一代農(nóng)民工身上體現(xiàn)得最為突出。

4農(nóng)民工的子女教育及精神生活。有兩個(gè)方面尤其值得重視：一是城市不給或難給農(nóng)民工子女提供適當(dāng)?shù)慕逃?wù)。由于中小學(xué)教育基本上是針對(duì)本地居民設(shè)置的，城市中的學(xué)校只對(duì)城市居民開放，農(nóng)民工的孩子到城市無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校就讀。農(nóng)民工只好自己利用各種力量辦起了“打工子弟學(xué)?！薄ｋm然最新的文件對(duì)這一問(wèn)題作出了明確的規(guī)定，但如何向農(nóng)民工子女提供特殊的、規(guī)范的教育服務(wù)仍然是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。二是針對(duì)農(nóng)民工群體的文化娛樂(lè)設(shè)施提供不足。這使得一些農(nóng)民工閑暇時(shí)間不知道干什么，相當(dāng)多的人將時(shí)間與金錢花在不健康的文化娛樂(lè)消費(fèi)上。這種狀況導(dǎo)致了農(nóng)民工精神生活的空乏與越軌行為的產(chǎn)生。

(三)農(nóng)民工受排斥的社會(huì)危害。城市主流社會(huì)對(duì)民工群體的歧視和對(duì)他們權(quán)益的漠視和侵害，引起了民工對(duì)城市主流社會(huì)的不滿，甚至在少數(shù)民工身上發(fā)展為社會(huì)仇視和社會(huì)報(bào)復(fù)。作為城市社會(huì)的弱者，民工在面對(duì)城市主流社會(huì)的剝奪和拋棄時(shí)，并不是完全被動(dòng)的，他們可能通過(guò)“社會(huì)報(bào)復(fù)”來(lái)回應(yīng)這個(gè)漠視和遺棄他們的社會(huì)。一是積極主動(dòng)的報(bào)復(fù)，比如犯罪；二是消極被動(dòng)的報(bào)復(fù)，比如自暴自棄、自甘墮落，形成一些反社會(huì)、反文化的特殊群體(者、吸毒者、欺詐性質(zhì)的乞討者、行騙者等等)。無(wú)論哪一種社會(huì)報(bào)復(fù)都將使整個(gè)社會(huì)為此付出沉重的代價(jià)。許多市民往往將城市社會(huì)治安的惡化簡(jiǎn)單歸結(jié)為大量民工的涌入，卻沒(méi)有深入思考他們?yōu)槭裁醋呱戏缸锏牡缆?，更沒(méi)有反思自己或自身所在的社會(huì)群體在民工犯罪的問(wèn)題上扮演了怎樣的角色。因此，為了我們國(guó)家的高速發(fā)展與長(zhǎng)治久安，農(nóng)民工受歧視的現(xiàn)狀必須改變。

二、解決農(nóng)民工市民待遇問(wèn)題的重要性和緊迫性

近年來(lái)國(guó)家對(duì)解決農(nóng)民工市民待遇問(wèn)題相當(dāng)重視。2005年3月31日，國(guó)務(wù)院第85次常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院2005年工作要點(diǎn)》，將“制定和完善涉及農(nóng)民工的各項(xiàng)政策”作為一項(xiàng)重要任務(wù)；2006年伊始，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》第1號(hào)文件，提出要“保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益”；2006年3月27日，國(guó)務(wù)院第5號(hào)文件《關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》又明確指出：“農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局”，“解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)”。國(guó)務(wù)院這一系列文件傳遞出的信號(hào)十分明確：以人為本是構(gòu)建和諧社會(huì)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵；保障農(nóng)民工權(quán)益關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，必須抓緊制定，盡快完善，切實(shí)貫徹落實(shí)。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要。科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，是堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨決定的，也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的要求。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進(jìn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)展成果，逐步走共同富裕的道路。

解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。建設(shè)民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，必須使全體社會(huì)成員都享有平等權(quán)利，共享改革發(fā)展成果，這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問(wèn)題。只有為農(nóng)民工創(chuàng)造一個(gè)公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成充滿活力、有序安定的社會(huì)局面。三、當(dāng)前解決農(nóng)民工市民待遇問(wèn)題的幾條建議

解決農(nóng)民工問(wèn)題涉及面廣，需要做多方面的工作。當(dāng)前，特別要抓緊解決涉及農(nóng)民工利益的一些帶普遍性和最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。一個(gè)根本性的事實(shí)就是：戶籍制度、教育制度、保障制度、人事制度、醫(yī)療制度等歧視性制度依舊存在，這種制度性的排斥導(dǎo)致了在城市中農(nóng)民工制度身份只能是“二等公民”身份。因此，必須從以下幾方面著手解決農(nóng)民工的問(wèn)題。

(一)真正為農(nóng)民工提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。關(guān)鍵是要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。應(yīng)進(jìn)一步清理和取消針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各種歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。各級(jí)政府要把幫助農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為公共服務(wù)的重要內(nèi)容。要適應(yīng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的需求，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。要嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位訂立和履行勞動(dòng)合同的指導(dǎo)與監(jiān)督，制定和推行規(guī)范的勞動(dòng)合同文本，建立權(quán)責(zé)明確的勞動(dòng)關(guān)系。特別要依法保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，嚴(yán)格禁止使用童工，對(duì)介紹和使用童工的違法行為應(yīng)從嚴(yán)懲處。

(二)穩(wěn)妥地解決農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)他們就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害；要依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題，農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。有條件的地方，可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)。

(三)建立覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。要在編制發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。輸入地政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。輸入地政府還要加強(qiáng)農(nóng)民工疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫工作。城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向農(nóng)民工子女加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。實(shí)行以輸入地為主、輸出地和輸入地協(xié)調(diào)配合的管理服務(wù)體制。

(四)健全農(nóng)民工權(quán)益的維護(hù)機(jī)制。要保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保障農(nóng)民工參與企業(yè)民主管理權(quán)利。農(nóng)民工在評(píng)定技術(shù)職稱、晉升職務(wù)、評(píng)選勞動(dòng)模范和先進(jìn)生產(chǎn)者等方面要與城鎮(zhèn)職工同等看待。要加大維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的執(zhí)法力度，健全農(nóng)民工維權(quán)舉報(bào)投訴制度，做好對(duì)農(nóng)民工的法律服務(wù)和法律援助工作。應(yīng)充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織在農(nóng)民工維權(quán)工作中的作用。

(五)全面提高農(nóng)民工自身素質(zhì)。一定要用極大的努力全面提高農(nóng)民工素質(zhì)，在農(nóng)民工中開展職業(yè)道德教育，引導(dǎo)農(nóng)民工愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信，遵守職業(yè)行為準(zhǔn)則，成為既熟練掌握職業(yè)技能、又具備良好職業(yè)道德的合格的產(chǎn)業(yè)工人；要開展普法宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民工增強(qiáng)法制觀念，知法守法，學(xué)會(huì)利用法律、通過(guò)合法渠道維護(hù)自身權(quán)益；要開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民工遵守交通規(guī)則、愛(ài)護(hù)公共環(huán)境、講究文明禮貌，培養(yǎng)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

(六)深化戶籍管理制度改革。我國(guó)現(xiàn)有的戶籍制度是一種“社會(huì)屏蔽”制度，應(yīng)逐步地、有條件地解決長(zhǎng)期在城市就業(yè)和居住的農(nóng)民工戶籍問(wèn)題，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口管理的區(qū)別，逐步取消農(nóng)民成為市民的門檻。近年來(lái)，各地貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院及公安部有關(guān)戶籍制度改革的文件精神，從本地實(shí)際出發(fā)，不斷深化戶籍制度改革。公安部的消息顯示，已有包括河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、陜西、云南等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市相繼取消了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元戶口性質(zhì)劃分，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)戶口登記制度，統(tǒng)稱為居民戶口，實(shí)現(xiàn)了公民身份法律意義上的平等。不過(guò)，戶籍登記管理模式的改革，取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，并不等于取消了“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”存在的事實(shí)，并不能改變城市和農(nóng)村的差別。戶籍改革，必須與其他改革配套進(jìn)行，就是要將附在戶口背后的就業(yè)、教育、住房、社會(huì)保障等等“衍生物”，從戶口簿上去掉，使農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益與城市居民一道納入社會(huì)保障體系。

四、當(dāng)前解決農(nóng)民工市民待遇問(wèn)題要把握好的三條原則

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新事物。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，最根本的，是要有正確的指導(dǎo)原則。具體說(shuō)解決好農(nóng)民工問(wèn)題需要遵循以下幾個(gè)重要原則：

(一)公平對(duì)待，一視同仁。就是要尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性政策規(guī)定和體制性障礙，使他們和城市職工享有同等的權(quán)利和義務(wù)。這是堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)社會(huì)公平和正義的具體體現(xiàn)，也是現(xiàn)代社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。必須在全社會(huì)營(yíng)造理解農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工、保護(hù)農(nóng)民工的良好氛圍。任何部門、地方和單位都不應(yīng)有歧視農(nóng)民工的規(guī)定和做法。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理引導(dǎo)。就是實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移與就地轉(zhuǎn)移相結(jié)合。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，搞好科學(xué)規(guī)劃，實(shí)行正確的政策措施，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。既要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，又要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力在當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)。這樣，才能確保農(nóng)村勞動(dòng)力的合理、有序流動(dòng)，防止大量農(nóng)民盲目涌進(jìn)城市特別是大城市，避免一些國(guó)家出現(xiàn)過(guò)的大城市人口急劇膨脹和貧富懸殊的現(xiàn)象。

(三)立足當(dāng)前。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。就是既要抓緊解決農(nóng)民工面臨的突出問(wèn)題，又要靠改革和發(fā)展，逐步解決涉及農(nóng)民工利益的深層次問(wèn)題，形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益的體制與制度。我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，農(nóng)民工這一特殊群體也將伴隨我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的長(zhǎng)過(guò)程。解決農(nóng)民工問(wèn)題應(yīng)該堅(jiān)持當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合，方向性和操作性相統(tǒng)一。

貫徹以上原則，從根本上說(shuō)，就是要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的思想，尊重、保護(hù)和善待農(nóng)民工，走中國(guó)特色的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之路。