導語：農(nóng)村公共品供給制度完善措施論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文分析了當前我農(nóng)村公共品供給存在的問題和原因，并從農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制，財政供給機制，引入社會資本，加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法制化和制度化四個角度提出了解決對策。對于完善我國農(nóng)村公共品供給制度有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共品有效供給

引言

農(nóng)村公共產(chǎn)品是指相對于農(nóng)民私人財產(chǎn)而言具有非競爭性、非排他性特點，用于滿足農(nóng)村公共需要的產(chǎn)品。它既包括中央政府提供的覆蓋農(nóng)村地區(qū)的全國性公共產(chǎn)品，又包括地方政府和村組織提供的受益范圍僅限于部分外溢到周邊地域的地方性公共產(chǎn)品。

一、我國農(nóng)村公共品供給存在的問題

改革開放30多年來，我國農(nóng)村公共品供給的總體水平在不斷提高。但是，由于我國農(nóng)村現(xiàn)行公共產(chǎn)品供給的制度外籌資機制、自上而下的決策機制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度內(nèi)財政的財力不足等原因，造成了我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的效率低下和地區(qū)間不公平。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.1農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給呈現(xiàn)出總體不足的狀況。首先，由于歷史原因，長期的以農(nóng)補工已使我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴重不足，多年來農(nóng)業(yè)基建投資的數(shù)額始終偏低。1978—1998年，國家的農(nóng)業(yè)基建投資總額僅為994億元，占同期國民經(jīng)濟各行業(yè)基建投資的1.5％，雖然1999年和2000年國家把這一比重分別提高至2.4％和2.7％，但比較其他行業(yè)，仍然很低。其次，農(nóng)村大部分人口未享受醫(yī)療保險，也沒有社會保障。由村集體以私人形式供應(yīng)的公共產(chǎn)品，也因農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下、大部分農(nóng)戶收入較低等原因缺乏資金，供給極其有限，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給普遍不足。

1.2農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低下農(nóng)村公共資金使用效果差，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率低，突出表現(xiàn)在以下三方面：

1.2.1財政農(nóng)業(yè)支出實行分塊管理，有限的資金不能形成合力。我國政府對農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，財政對農(nóng)業(yè)的支出分部門管理，涉及政府的多個職能部門。由于分屬不同部門管理，財政資金在使用方向、實施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項目安排等方面不同程度地存在條塊分割，除了上級轉(zhuǎn)移支付外，幾乎沒有其他經(jīng)費來源。

1.2.2稅費改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品的財政投入渠道不健全。稅費改革取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌等制度外收費，國家相應(yīng)補助地方一定轉(zhuǎn)移支付資金，但除了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和義務(wù)教育經(jīng)費正常需要外，對其他公共產(chǎn)品投入只是籠統(tǒng)地規(guī)定“新增教育、衛(wèi)生、文化、計劃生育等事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村，用于縣以下的比例不低于70％”，沒有做出硬性的專門規(guī)定，實際工作中農(nóng)村公共產(chǎn)品提供存在經(jīng)費困難的問題。

1.2.3稅費改革后部分公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量下降。公共服務(wù)管理和專業(yè)技術(shù)人員流失，突出反映在農(nóng)村義務(wù)教育方面。

1.3農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，主要是要幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活質(zhì)量。我國農(nóng)村地區(qū)是否提供公共產(chǎn)品，不是依據(jù)農(nóng)村需要，而是根據(jù)基層政府指令決定的；基層政府在政績考核和經(jīng)濟利益驅(qū)動下，其行為目標和農(nóng)民的需求往往不一致。這種自上而下的供給決策機制造成了農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡。

1.4農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體責任不明確由于中央與地方政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的責任劃分上不盡合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)大于財權(quán)，承擔了許多應(yīng)該由上級政府承擔的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能憑借自身的行政強力尋求制度外財力，所以事實上制度外供給成為我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的鮮明特點，同時通過自籌、集資的渠道采取各種變通手段來分攤公共物品供給的成本。這樣無形中本來應(yīng)該由國家負擔的職能便被轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)村經(jīng)濟組織和農(nóng)民，影響了農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能力。

二、完善我國農(nóng)村公共品供給對策

通過以上分析可以看出，我國現(xiàn)行的農(nóng)村供給體制顯然已經(jīng)不能適應(yīng)當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。因此，必須積極探索，進行改革創(chuàng)新。

2.1建立民主表達機制，優(yōu)化農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策機制

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”決策機制必然會引起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求脫節(jié)，影響農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效果，使得農(nóng)村公共資源的配置效率極低。財政部農(nóng)業(yè)司根據(jù)對浙江、四川、陜西、河南四省的調(diào)查，認為當前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的基本優(yōu)先順序，東部地區(qū)主要是：第一，建立農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫體系和農(nóng)村大病醫(yī)療救助制度；第二，加強農(nóng)村義務(wù)教育，重點是農(nóng)村中小學必要設(shè)備的配置和師資隊伍的培訓；第三，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度；第四，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療防疫體系建設(shè)；第五，建立農(nóng)村社會保障制度，支持弱勢群體發(fā)展；第六，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技進步。因此，我們要建立合理的公共產(chǎn)品決策機制，主要是使決策制定由“自上而下”改為“自下而上”的需求表達機制，根據(jù)農(nóng)村的實際情況和居民的需求意愿，確立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的優(yōu)先次序。

2.2科學劃分各級政府的財力和事權(quán)，完善財政供給機制

2.2.1根據(jù)農(nóng)村公共產(chǎn)品的特性，明確劃分各級政府的事權(quán)公共產(chǎn)品因其特性的不同，可分成不同的層次，不同層次上的供給主體要各盡其職，失位、越位、錯位都可能帶來公共產(chǎn)品供給的低效。當前各級政府在事權(quán)上的混亂是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的癥結(jié)之一，科學劃清從中央政府到基層政府的職責十分必要：社會公共安全、貨幣金融體系、政策制度法規(guī)、基礎(chǔ)性教育、大江大河治理等全國性的純公共產(chǎn)品完全由中央政府供給；準全國性公共產(chǎn)品由地方政府供給；存在溢出性的跨區(qū)域公共產(chǎn)品，可由受益各方政府供給，中央政府出面協(xié)調(diào)；區(qū)域性較強的基層公共產(chǎn)品，如社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、治安、衛(wèi)生等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府；村集體組織可以通過籌資的形式供給道路、農(nóng)用固定資產(chǎn)、運輸設(shè)備、生產(chǎn)器具等。公務(wù)員之家:

2.2.2按照財權(quán)與事權(quán)對稱的原則，調(diào)整中央與地方政府之間的財力分配格局因此，要調(diào)整國民收入分配格局，國家行政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入；擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化等財政支出主要（不低于70％）用于農(nóng)村；國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。

2.2.3完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度，加大各級政府對農(nóng)村的財政轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)大幅度地減少專項資金，增大體制性、制度性的轉(zhuǎn)移支付，建立起規(guī)范的橫向和縱向財政轉(zhuǎn)移支付體系，這樣才能真正使財政體制具有平衡地區(qū)間財力且提供基礎(chǔ)性公共服務(wù)的能力。中央財政從2005年起，對中西部地區(qū)財政困難的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）較大幅度直接增加轉(zhuǎn)移支付。但作為制度，還應(yīng)認真研究和調(diào)整優(yōu)化以原基數(shù)法為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)移支付辦法，通過更加合理、有效的制度，加大對欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和農(nóng)村不同地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給更加理想的均等化目標要求。

2.3加強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法制化和制度化，健全農(nóng)村公共資金監(jiān)督管理機制改革和完善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的監(jiān)管機制，應(yīng)加快推進政府供給職責的法制化和制度化，這是建立健全監(jiān)督機制的重要條件，也是構(gòu)成監(jiān)管機制的重要一環(huán)。缺乏明確的法律和制度約束，人治為主，必然使得監(jiān)管無力和無效。對縣及縣以下公共產(chǎn)品供給的監(jiān)管，主要應(yīng)強化各級人民代表大會的監(jiān)督和制約作用。在鄉(xiāng)村一級，應(yīng)建立健全村民代表大會制度，使其成為行政村的議決機關(guān)，而村委會則成為具體的執(zhí)行機構(gòu)，由村代會對村委會的具體實施進行監(jiān)督和制約。對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級，則應(yīng)進一步把兩級人民代表大會做實，由它們來監(jiān)督和制約兩級政府的決策和實施。只有在各級都形成一種有效的民主制衡機制，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制才能真正落實。

參考文獻：

[1]孫自鐸.田曉景.殷君伯.中國農(nóng)村改革30年:來自改革發(fā)祥地的報告與思考[M].安徽人民出版社.2009-03.

[2]于麗敏.農(nóng)村公共物品供給不足對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸效應(yīng)分析[J].稅務(wù)與經(jīng)濟.2003（4）.

[3]楊永忠.林明華.農(nóng)村公共產(chǎn)品多元主體供給的制度約束——馬甲村路燈供給案例研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟.2008（l）.