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對我國勞動爭議處理機制之評析

隨著勞動體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，這種“一調(diào)一裁兩審”的勞動爭議處理體制越來越受到實務界和理論界的批評，其弊端愈加凸顯?！秳趧訝幾h調(diào)解仲裁法》第19條規(guī)定，勞動爭議仲裁委員會由勞動行政部門代表、工會代表和企業(yè)方面代表組成。但是在實踐中，一方面由于三方代表在本單位有其本職工作，勞動爭議仲裁只是兼職工作，因而導致相互牽扯精力，三方代表難以親自參加辦案，影響了仲裁的質(zhì)量，進而影響到當事人的利益。另一方面，大量的勞動爭議案件主要是通過政府主導的勞動爭議仲裁委員會解決的，行政力量在仲裁機構(gòu)中占主導地位，勞動行政部門一家在勞動爭議仲裁上唱獨角戲。按照現(xiàn)行體制，勞動爭議仲裁機構(gòu)無終局處理權(quán)，僅處于“中間環(huán)節(jié)”的弱勢地位，盡管做了大量的調(diào)查取證及處理工作，但仲裁裁決并不是最后的結(jié)果，這種情況極可能導致仲裁機構(gòu)只為履行程序，一裁了事，不利于仲裁機構(gòu)主動性的發(fā)揮。當事人也認為仲裁是一種“走過場”的程序，敷衍應付，客觀上弱化了勞動爭議仲裁的效率。同時，由于仲裁前置規(guī)定，案件都須先進行仲裁，而仲裁力量普遍不足，使得勞動爭議處理在仲裁程序上形成瓶頸效應，各級勞動仲裁委人少案多的矛盾特別突出。（1）受案范圍擴大。包括：①因確認勞動關系發(fā)生的爭議；②因訂立、履行、變更、解除和終止勞動合同發(fā)生的爭議；③因除名、辭退和辭職、離職發(fā)生的爭議；④因工作時間、休息休假、社會保險、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生的爭議；⑤因勞動報酬、工傷醫(yī)療費、經(jīng)濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議；⑥法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動爭議。（2）仲裁時效延長。新法：①延長了申請時效期間。規(guī)定勞動爭議申請仲裁的時效期間為一年，仲裁時效期間從當事人知道或者應當知道其權(quán)利被侵害之日起計算（第27條第1款）。②勞動關系存續(xù)期間因拖欠勞動報酬發(fā)生爭議的，勞動者申請仲裁不受上述仲裁時效期間的限制。

我國勞動爭議處理機制之完善

要完善勞動爭議仲裁制度的“三方原則”，應從以下3個方面著手。我國至今還沒有真正意義上的用人單位團體，應利用已有的社會組織資源，解決我國用人單位團體缺位的現(xiàn)象，通過整合企業(yè)聯(lián)合會與其他行業(yè)協(xié)會等組織的關系，采用自上而下、從下而上等多種方式發(fā)展網(wǎng)絡式的雇主組織。我國《工會法》第28條規(guī)定：工會參加企業(yè)的勞動爭議調(diào)解工作；地方勞動爭議仲裁組織應當有同級工會代表參加。但實際中，工會與企業(yè)關系混亂，多數(shù)情況下工會是企業(yè)的附庸。工會的活動經(jīng)費很大一部分來自用人單位劃撥的經(jīng)費，對用人單位有一定的依賴性，一些工會干部和調(diào)解人員怕得罪企業(yè)領導丟了飯碗，不敢大膽依法公正調(diào)解，處于被動。工會工作人員應該由法律、經(jīng)濟和審計等方面的專業(yè)人員組成。工會經(jīng)費來自會員的會費，對會費的使用進行嚴格控制和審計，實行賬目逐級公布，接受廣大會員的監(jiān)督。在“三方原則”中政府只是一個協(xié)調(diào)者和平等的對話者，而非居高臨下的行政管理者。要加強勞動者和企業(yè)兩方的作用，發(fā)揮他們的積極性。《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》已于2008年5月1日起施行。《勞動爭議調(diào)解仲裁法》第53條規(guī)定：“勞動爭議仲裁不收費。勞動爭議仲裁委員會的經(jīng)費由財政予以保障。”為解決湖南省勞動爭議仲裁工作停止收費后的經(jīng)費保障問題，保障省勞動爭議仲裁工作的正常開展，總之，我國的勞動爭議處理體制的構(gòu)建，要以促進社會和諧為目標，以有利于實現(xiàn)社會公平和正義為基本方向，既要實事求是，面向現(xiàn)實，充分考慮中國的基本國情；又要勇于更新理念，以世界的眼光，開放的胸懷，大膽吸收市場經(jīng)濟發(fā)達國家體現(xiàn)效率和公正的有益經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地進行機制的完善。

本文作者：羅曼工作單位：西北政法大學