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2002年8月，同志在北戴河會見部分科學(xué)家發(fā)表的重要講話中，首次提出了“人才資源是第一資源”的論斷，把人才問題提到了關(guān)系黨和國家的興旺發(fā)達(dá)和長治久安的高度。今年5月23日，中央政治局召開會議，強(qiáng)調(diào)“人才問題是關(guān)系黨和國家生存與發(fā)展的關(guān)鍵問題”。這是對人才資源在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用的科學(xué)概括，對我們進(jìn)一步做好人才資源開發(fā)工作，推動我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，具有極其重要的指導(dǎo)意義。

一、牢固樹立人才資源是第一資源的觀念

當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，知識經(jīng)濟(jì)迅速興起，人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用日益突出。“人才資源是第一資源”科學(xué)論斷的提出，有其深厚的理論和實踐基礎(chǔ)。

人才是科技進(jìn)步最主要的推動力和先進(jìn)生產(chǎn)力的重要開拓者。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人才則是生產(chǎn)力中最活躍因素的最活躍部分。任何一項科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都是由掌握了豐富實踐知識并具有創(chuàng)新精神的人才實現(xiàn)的。隨著科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力構(gòu)成諸要素中的作用越來越大，人才對生產(chǎn)力的推動作用也越來越突出。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)力的發(fā)展主要依賴對土地資源的占有和開發(fā)。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)力的發(fā)展主要依賴對資本和機(jī)器設(shè)備等物質(zhì)資源的占有和開發(fā)。在知識經(jīng)濟(jì)時代，生產(chǎn)力的發(fā)展愈來愈依賴對人才資源的占有和開發(fā)。

人才是先進(jìn)思想和先進(jìn)文化的創(chuàng)造者和傳播者。完成全面建設(shè)小康社會的任務(wù)，既需要加強(qiáng)社會主義物質(zhì)文明建設(shè)，也需要加強(qiáng)社會主義政治文明、精神文明建設(shè)。需要一大批忠誠實踐“三個代表”重要思想、具有較強(qiáng)的科學(xué)決策能力、駕馭全局能力、善于治黨治國治軍的優(yōu)秀黨政領(lǐng)導(dǎo)人才；還需要一大批具有深厚中外文化知識基礎(chǔ)和政治鑒別力的教育、文學(xué)、藝術(shù)等門類的優(yōu)秀人才，用他們創(chuàng)作的高尚的精神產(chǎn)品來武裝人、引導(dǎo)人、塑造人、鼓舞人。精神產(chǎn)品的生產(chǎn)是極為復(fù)雜的勞動，精神產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當(dāng)然需要物質(zhì)資源、資本資源的投入，但起決定作用的是人才資源。沒有高素質(zhì)的人才資源，政治文明和精神文明建設(shè)的任務(wù)就不可能順利完成。

人才是社會各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展的組織者和指揮者。說過，戰(zhàn)爭的勝利取決于指揮員對形勢正確的判斷和正確的部署。從一定意義上講，各種資源有效的開發(fā)利用；生產(chǎn)經(jīng)營高效益的取得；人們良好有序地生活；經(jīng)濟(jì)、社會與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展都需要管理者正確的決策和正確的指揮。中國有句古話叫作“鼓敲千遍，一捶定音”，借以說明管理指揮人才的決定作用。一個企業(yè)技術(shù)人才再多，產(chǎn)品科技含量再高，銷售市場再大，如果管理不善，人才也會流失，技術(shù)也會落后，市場也會萎縮，最終虧損破產(chǎn)。管理人才的決策與指揮正確與否，對各種資源開發(fā)利用的效率與效益，各項事業(yè)的發(fā)展速度起著舉足輕重的作用。管理人才是人才資源的重要組成部分。

人才是各種資源的開發(fā)者和利用者，是各種資源中最寶貴的資源。人才資源具有其他資源和生產(chǎn)要素所沒有的自主性、能動性和創(chuàng)造性，在各種資源中居于主導(dǎo)、決定地位。人才的能力尤其是潛能被激發(fā)后，可以不斷地增值，可以獲得比投入倍增的價值；而其他資源往往只是物理或化學(xué)形式的價值轉(zhuǎn)換，當(dāng)然也會增值，但有限度，并依賴人才資源才得以實現(xiàn)。人才資源開發(fā)是一切其他資源開發(fā)和利用的前提與基礎(chǔ)。沒有人才資源的能動作用，各種物質(zhì)資源就只能孤立、靜止地存在，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中沒有任何實際意義。只有人才資源發(fā)揮能動作用時，物質(zhì)資源才能跟著發(fā)揮作用。因此，人才資源是第一位的資源，是最寶貴的資源。

“人才資源是第一資源”的科學(xué)論斷與“人的全面發(fā)展”是統(tǒng)一的。馬克思、恩格斯提出了每個人的全面而自由發(fā)展，充分肯定了人在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的能動作用。同志指出：“人越全面發(fā)展，社會的物質(zhì)文化財富就會創(chuàng)造得越多，人民的生活就越能得到改善，而物質(zhì)文化條件越充分，又越能推進(jìn)人的全面發(fā)展?！保ā墩擖h的建設(shè)》，524頁）人才資源開發(fā)提高了人類對自身尊嚴(yán)和價值的認(rèn)識，促進(jìn)了人的自由和全面發(fā)展。隨著人才資源開發(fā)深度和廣度的不斷擴(kuò)展，人類自身的福利和生活質(zhì)量也在不斷提高，人才資源開發(fā)的水平成為社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，開發(fā)利用好第一資源與促進(jìn)人的全面發(fā)展有著內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系。

二、充分認(rèn)識加快我國人才資源開發(fā)的緊迫性

我國作為一個人口資源大國，豐富的人口資源既是我們的最大優(yōu)勢，但同時也是制約我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的因素。近年來，我們不斷深化人事制度改革，推進(jìn)人才資源開發(fā)，取得顯著成績。規(guī)模宏大、門類齊全、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初步形成；與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的人事管理制度基本建立；人才市場在人才資源配置中開始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，等等。但是，總的看，我國人口資源的潛在優(yōu)勢還沒有完全轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的人才優(yōu)勢，當(dāng)前人才資源開發(fā)還不能完全適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在全球性激烈的人才競爭中，我們還面臨著嚴(yán)峻的考驗。如何抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，下大力氣抓好人才資源開發(fā)，創(chuàng)造出人才輩出、人盡其才的大好局面，已經(jīng)成為擺在我們面前的一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

一方面，從國際人才競爭來看，我們面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化加劇了世界各國綜合國力的競爭，特別是人才的競爭。目前一些西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)確立了爭奪國外優(yōu)秀人才的戰(zhàn)略計劃，采取各種相關(guān)政策，從世界范圍內(nèi)獵取優(yōu)秀人才，對發(fā)展中國家構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如：東歐等國1995年就有近萬名科研人員出國謀生，南亞某國大學(xué)畢業(yè)生中的40％至50％在國外工作，中東某國在國外工作學(xué)習(xí)和定居的高達(dá)350萬人，這些國家因人才流失造成的損失巨大。我國優(yōu)秀人才基數(shù)大、素質(zhì)高，也成為發(fā)達(dá)國家爭奪的重點。面對這一嚴(yán)峻形勢，我們必須從戰(zhàn)略角度來認(rèn)識和應(yīng)對，有效保護(hù)和積極開發(fā)我國的人才資源。

另一方面，從我國人才資源開發(fā)的基本狀況來看，我們還存在一些突出問題。一是人才總量相對不足。我國人才總量2000年底為6360萬，專業(yè)技術(shù)人員4100萬。從業(yè)人員人才密度即每萬名從業(yè)人員中擁有的人才，全國平均為482人，排在前四位的天津為952人，上海為798人，北京為791人，武漢為672人。這與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚遠(yuǎn)。要滿足全面建設(shè)小康社會對各類人才的需要，到2005年我國的人才總量要達(dá)到8350萬，平均每年需要遞增約380萬；專業(yè)技術(shù)人員總量要達(dá)到5400萬，每年需要遞增260萬。二是人才結(jié)構(gòu)不盡合理。從人才專業(yè)結(jié)構(gòu)方面看，初級和長線專業(yè)供大于求，而信息、金融、財會、外貿(mào)、法律和高新技術(shù)等方面的人才缺乏，特別是缺少熟悉并善于運(yùn)用世貿(mào)組織規(guī)則的人才。從人才行業(yè)分布來看，我國在企業(yè)工作的人才占人才總量不到40％，而美國在企業(yè)從事研究開發(fā)的科學(xué)家與工程師占其科技人才的80．8％，英國為61．4％。我國現(xiàn)有的6360萬人才中有4100萬是專業(yè)技術(shù)人才，且74％集中在國有單位，教育、衛(wèi)生行業(yè)居多。從人才層次結(jié)構(gòu)看，高層次專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重短缺，僅占人才總量的5．7％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家水平。如上海高級人才與人口的比例為0．51％，而美國為1．64％，日本為4．97％，新加坡為1．56％，法國為2．47％。從我國人才的產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)看，仍與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整有一定差距。從人才的地區(qū)分布看，我國高層次人才的85％集中在東中部地區(qū)，大城市人才積壓、浪費(fèi)與中小城市、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才缺乏的矛盾較突出。西部地區(qū)人才密度總體上低于全國平均水平，專業(yè)技術(shù)人員只相當(dāng)于全國平均水平的70％，人才流失嚴(yán)重，人才短缺與人才浪費(fèi)并存。三是人才素質(zhì)和能力亟待提高。首先，我國教育的基礎(chǔ)比較薄弱，國民平均受教育年限僅為8年左右，25歲以上受過高等教育的人口比例僅占1／50，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家1／4的平均水平。西部地區(qū)人均受教育年限更低，僅為3年零8個月。我國專業(yè)技術(shù)人員中大專以上學(xué)歷者僅有50％。其次，科技競爭力不足。1999年底，我國每萬人中從事研究與開發(fā)的科學(xué)家和工程師僅為7人，相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家的1／5至1／10。四是用人機(jī)制需要進(jìn)一步完善。人才競爭背后是體制和機(jī)制的競爭。由于長期計劃經(jīng)濟(jì)體制和舊管理方式的慣性影響，我國傳統(tǒng)的用人制度、分配制度及人事管理模式，與市場經(jīng)濟(jì)體制和世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求有一定的差距。計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶口、檔案、身份等制度，仍是人才流動的羈絆。人才為單位、部門所有的觀念沒有徹底轉(zhuǎn)變，人才的優(yōu)化配置受到一定限制?！叭瞬坏闷涫?，事不得其人”的現(xiàn)象還在相當(dāng)程度上存在。進(jìn)一步加快干部人事制度改革步伐，建立充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，是人才隊伍建設(shè)的一項根本性任務(wù)。

三、大力推進(jìn)整體性人才資源的開發(fā)

堅持黨管人才的原則，形成人才資源開發(fā)工作新格局。堅持黨管人才原則是黨管干部原則在新形勢新情況下的深化和發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。堅持黨管人才原則，有利于使人才工作更好地為全黨工作大局服務(wù)，有利于在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各方面的優(yōu)勢和積極性，形成人才工作的合力，有利于把人才工作的方針政策與整個黨和國家的方針政策聯(lián)系在一起，推動有關(guān)重大方針政策的全面落實。因此，要使我國人才資源開發(fā)提高到一個新的水平，我們必須堅持黨管人才的原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合的人才工作新格局。

大力實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)。要抓住人才培養(yǎng)、吸引、使用三個環(huán)節(jié)，開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個人才市場、兩種人才資源，著力建設(shè)好黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才三支隊伍，重點抓好高層次人才培養(yǎng)，努力建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，將我國由人力資源大國建設(shè)成為人才資源強(qiáng)國。要堅持以人才資源能力建設(shè)為主題，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展及人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過多種方法和途徑，重點培養(yǎng)人才的創(chuàng)新精神，開發(fā)人才的創(chuàng)新能力。要堅持以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)黨和政府的宏觀調(diào)控，建立人才結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)的動態(tài)機(jī)制。要堅持以高層次人才培養(yǎng)和選拔為重點，按照分類分層管理的原則，實行重點帶動、整體推進(jìn)，推動人才隊伍建設(shè)全面發(fā)展。要以為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供人才保證為根本出發(fā)點，把人才資源開發(fā)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和布局之中，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

深化干部人事制度改革，創(chuàng)新人才工作機(jī)制。要堅持和深化改革，堅決沖破一切妨礙人才發(fā)展的思想觀念，堅決改變一切束縛人才發(fā)展的做法和規(guī)定，要以深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度、公務(wù)員制度、事業(yè)單位人事制度、工資福利制度改革為重點，不斷創(chuàng)新完善與新世紀(jì)新階段社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人事管理制度和人才管理體制。要建立健全人才聚集機(jī)制，廣納群賢，用事業(yè)、感情和適當(dāng)?shù)拇鰜砦湍廴瞬牛袑嵃迅黝悆?yōu)秀人才聚集到黨和國家的各類事業(yè)中來；要建立健全人才競爭激勵機(jī)制，確保人盡其才、能上能下，增強(qiáng)用人制度的活力，充分調(diào)動各類人才的積極性和創(chuàng)造性；要建立健全人才資源市場配置機(jī)制，打破人才的身份、地域、部門、戶籍等限制，促進(jìn)人才的合理流動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；要建立健全人才創(chuàng)業(yè)機(jī)制，鼓勵競爭，支持創(chuàng)業(yè)，積極為人才創(chuàng)業(yè)排憂解難；要建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)，改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，擴(kuò)大黨員和群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)人才市場建設(shè)，提高人才資源市場化配置水平。人才資源配置市場化，是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事制度改革深化的必然趨勢。要堅持市場配置和宏觀調(diào)控相結(jié)合。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場競爭主體轉(zhuǎn)變。按照有關(guān)規(guī)定，逐步開放民間資本、外國資本對人才市場的投入。注意引導(dǎo)人才市場的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改革和完善人才市場運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)人才供求機(jī)制、價格機(jī)制、信息機(jī)制和競爭機(jī)制的形成。通過各種調(diào)控手段和采取有效措施，對人才流動加以正確引導(dǎo)，使人才的配置更趨合理。解決市場通用性問題，打破部門、行業(yè)分割，逐步實現(xiàn)對人才市場、勞動力市場和經(jīng)營管理者市場相互之間的有效貫通，建立統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的市場。要加強(qiáng)依法管理。完備人才流動與人才市場法律法規(guī)，強(qiáng)化對人才市場的有效監(jiān)管。健全完善人事爭議仲裁制度，加強(qiáng)對人才流動中的知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密保護(hù)，保證人才流動開放性和有序性，營造公平透明、競爭有序、規(guī)范運(yùn)作的市場環(huán)境。要推進(jìn)市場服務(wù)。針對群眾的普遍反映，著力解決信息不暢的問題。充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展完善網(wǎng)絡(luò)人才市場，建立全國人才公共信息網(wǎng)。做好全國人才市場信息工作，進(jìn)一步發(fā)展完善信息制度，制定統(tǒng)一的人才市場信息指數(shù)體系，及時準(zhǔn)確地反映人才市場變化情況，引導(dǎo)人才合理流動。

貫徹“四個尊重”方針，積極營造有利于人才成長與發(fā)展的良好環(huán)境。要努力營造“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好環(huán)境，促進(jìn)形成關(guān)心、愛護(hù)、理解、信賴人才的社會氛圍，充分發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性，激勵各類人才充分發(fā)揮聰明才智，為全面建設(shè)小康社會做出更大的貢獻(xiàn)。