導(dǎo)語：人口流動風(fēng)險分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要：本文從當前社會人口流動的狀況出發(fā)，從風(fēng)險理論角度，論述了當前人口流動狀況給社會帶來的風(fēng)險，并分析了造成這些風(fēng)險形成的原因所在，然后提出必須對流動人口造成的風(fēng)險進行管理，并提出管理方法。

關(guān)鍵詞：人口流動風(fēng)險管理城市

中國社科院的《2005年社會藍皮書》在對2005年經(jīng)濟社會形勢的預(yù)測中所提到的“勞動關(guān)系的緊張會造成普通勞動力的虛假短缺”，則無疑是對“民工荒”現(xiàn)象做出的最好解釋?！疤摷俣倘薄辈皇莿趧恿┎粦?yīng)求，也不是“被淘汰后的黯然退出”，恰恰相反，它是一種主動的離棄。而其原因，也并不是“知識斷裂”，而在于“勞動關(guān)系的緊張”。究其根源，是因為長期以來，各省對民工進城采取的是控制而不是管理，才導(dǎo)致了這種始料未及的結(jié)果。

人口流動風(fēng)險分析

流動人口的流動不僅僅是經(jīng)濟狀況的變化，更是一種社會（地位）流動。社會流動是指社會成員從某一種社會地位轉(zhuǎn)移到另一種社會地位的現(xiàn)象。這種流動分為上升流動、水平流動和下降流動。在人口流動過程中，下降流動即人口流動存在的風(fēng)險之一。

（一）阻礙了社會的發(fā)展

人口流動是社會發(fā)展的推動力，人口流動導(dǎo)致了社會階層結(jié)構(gòu)的變化，從而影響著社會的發(fā)展。全國第五次人口普查結(jié)果顯示，我國流動人口超過1.2億，隨父母親進城的農(nóng)民工子弟則有近2000萬，他們當中近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)。入學(xué)的農(nóng)民工子弟也因為學(xué)校收費高、沒有城市戶口這兩大難以逾越的困難，最終卻不得不選擇打工子弟學(xué)校。

打工子弟學(xué)校教學(xué)條件差，使得跟隨打工者流動的子女無法得到良好的教育，很難通過高等教育尋求社會地位的提高。打工子弟長大之后很大的可能是又稱為下一代的打工者。這種流動一般是水平流動即流動人口的子女的社會地位與其父母保持在同一水平，或者下降流動即流動人口的子女的社會地位比其父母降低了，從而影響了社會的進步。

（二）給公共衛(wèi)生帶來安全隱患

外來流動人口是傳染性疾病的高發(fā)人群。由于缺乏適宜的醫(yī)療保障以及收入不高，導(dǎo)致外來流動人口就醫(yī)率低，患傳染性疾病后往往不能及時發(fā)現(xiàn)，在病情嚴重后又有相當比例的人會選擇返回戶籍所在地治療，很容易造成傳染病的跨地域傳播。所以說，流動人口是一個潛藏的公共衛(wèi)生安全隱患。

（三）影響社會的穩(wěn)定

流動人口犯罪問題已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。由于勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)趨向差異性小，導(dǎo)致就業(yè)機會相對短缺，其結(jié)果是進入城市的農(nóng)民并沒有因為地域的流轉(zhuǎn)而發(fā)生經(jīng)濟意義上的改變，大批的農(nóng)民淪為城市的新貧困群體和新的脆弱群體。巨大的心理落差和城鄉(xiāng)的文化差異，導(dǎo)致一部分農(nóng)民工產(chǎn)生了行為失范。行為失范指的是“某一社會群體的成員判定違反其準則或價值觀念的任何思想的感受和行動”大多數(shù)流動人口特別是農(nóng)民工都存在一般越軌行為，同時從數(shù)字上可以看出，越來越多的農(nóng)民工違法犯罪，給社會帶來了損失，給社會安全帶來了隱患。

人口流動風(fēng)險管理方法研究

流動人口管理和服務(wù)中存在的突出問題是流動人口的合法權(quán)益未能得到有效保障。我國各級地方政府職能部門的設(shè)置，一般都是按照常住戶口人數(shù)規(guī)劃定編定職和財政撥款制度進行，對流動人口的管理并未列入規(guī)劃范圍。然而由于外來人口劇增，原先按常住戶口人數(shù)設(shè)置的職能部門不得不承受超常規(guī)的工作壓力，經(jīng)費、管理人員不到位，維護流動人口合法權(quán)益根本無法保證，因而也無法很好地對流動人口進行管理。

（一）政府設(shè)立專門的流動人口管理部門

政府的基本宗旨就是依照憲法和法律規(guī)定，讓人民群眾通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)、社會事務(wù)。人民群眾管理國家的權(quán)利必須從制度和法律上得到保證。而政府機關(guān)本身履行職能，也必須依法行政，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。為了對流動人口進行有效的管理，并引導(dǎo)流動人口的流動行為，政府必須設(shè)立專門的流動人口管理部門。該部門的主要功能是針對流動人口的實際情況制定一些法律法規(guī)，從法律法規(guī)上對流動人口的合法權(quán)益進行保護；研究或者委托專門的研究機構(gòu)進行研究流動人口的流動行為，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展需要，從宏觀層面上對人口流動進行引導(dǎo)。

（二）設(shè)置流動人口工會

對流動人口的管理需要探索新的思路和新的方法。組建流動人口工會，實際上是在設(shè)立專門的流動人口管理部門的基礎(chǔ)上所設(shè)置的另一個功能單位，而這個功能單位將為農(nóng)民工提供一系列的便利服務(wù)，甚至可以起到引導(dǎo)農(nóng)民工流動的功能。

流動人口工會主要承擔以下職責(zé)：為進城務(wù)工人員提供就業(yè)登記、崗前培訓(xùn)，提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)；提供法規(guī)政策咨詢和侵權(quán)投訴等服務(wù)，指導(dǎo)進城務(wù)工人員與用人單位依法簽訂勞動合同；履行代言人的職責(zé)——代表進城務(wù)工人員與用人單位進行集體協(xié)商并簽訂集體合同和工資協(xié)議；保護進城務(wù)工人員合法權(quán)益，督促用人單位改善勞動安全、衛(wèi)生條件，幫助解決進城務(wù)工人員與用人單位之間的勞資糾紛；參與職工重大傷亡事故和嚴重職業(yè)危害問題的調(diào)查處理；幫助解決進城務(wù)工人員基本生活方面存在的問題。流動人口、流動人口工會、上級總工會、政府的流動人口管理部門以及用人企業(yè)之間的關(guān)系分析如圖1所示。

當流動人口與企業(yè)之間產(chǎn)生矛盾無法得到解決或者流動人口受到不公正待遇的時候，轉(zhuǎn)向流動人口工會尋求援助，流動人口工會與企業(yè)取得聯(lián)系，進行協(xié)商解決問題，并將結(jié)果反饋給流動人口。流動人口工會收集流動人口的意見并從平時工作中總結(jié)，再通過上級工會向政府的流動人口管理部門建議制定一些保護流動人口合法權(quán)益的政策法規(guī)；政府收集用人企業(yè)的意見，最終制定出雙方都較為滿意的政策法規(guī)。

人口流動管理中需要迫切解決的問題

（一）重視流動人口子女的教育問題

為了保障流動人口子女受教育權(quán)的問題，必須針對該問題進行立法，而且必須提出具有操作性的具體措施，這對于我國未來的一大批下一代的發(fā)展，對于我國的社會進步是至關(guān)重要的一環(huán)。

從社會公平層面上分析，需要通過立法來保護流動人口子女的受教育權(quán)。流動人口是城市建設(shè)的一分子，為城市經(jīng)濟發(fā)展和繁榮做出了自己的貢獻。因此流動人口的子女也應(yīng)該享有與城市居民同等的受教育權(quán)。從社會穩(wěn)定層面分析，需要通過立法來保護流動人口子女的受教育權(quán)。忽視流動人口子女的入學(xué)問題，會給未來社會遺留下一大批低水平甚至是根本不合格的勞動力，無法滿足未來社會對人才的需求；同時這部分人極有可能成為城市的不安定因素，從而影響了社會的穩(wěn)定。

（二）將流動人口特別是農(nóng)民工納入基本醫(yī)療保險體系

有專家指出，我國衛(wèi)生效率和公平問題根源不在于缺少公共資金，而在于缺少社會公正的價值觀和有效的政府管理。目前，我國80％的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在城市，而城市中80％的醫(yī)療衛(wèi)生資源集中在大醫(yī)院。農(nóng)民工從事的大多數(shù)是城市人所不愿意從事的臟活、累活，工作環(huán)境惡劣。這樣一個長期生活、工作在惡劣的環(huán)境條件下的人群，面臨著醫(yī)療無保障的困境，容易得病，也容易造成傳染、擴散，對整個社會來說，就是一個非常大的隱患。

因此，建立和積極推進外來流動人口的基本醫(yī)療保險意義重大。然而基本醫(yī)療保險在推行方面存在諸多困難，其中最大的困難是費率和自付比例相對較高，而對用人單位參保的監(jiān)管力度低，因此將無組織依托的外來流動人口納入保險體系的難度大。對于無組織依托的外來流動人口，要逐步將其納入基本醫(yī)療保險體系。政府應(yīng)加大投入，建立外來流動人口的貧困醫(yī)療救助制度；加強對醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)管；制定有利于外來流動人口在地區(qū)間流動的配套政策；加快立法進程，對流動人口的醫(yī)療保障實行法制化管理。