導(dǎo)語(yǔ)：政府職能轉(zhuǎn)變有效開發(fā)人力資源論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從中國(guó)人力資源市場(chǎng)中的政府角色定位；中國(guó)人力資源市場(chǎng)中政府角色沖突；提供宏觀保障：政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇進(jìn)行論述。其中，主要包括：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人力資源已上升到第一資源的重要位置、政府作為人力資源市場(chǎng)的需求主體、政府作為人力資源市場(chǎng)的管理者、市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者、行為規(guī)范的制定和維護(hù)者、市場(chǎng)活動(dòng)的服務(wù)者、市場(chǎng)和弱勢(shì)群體的保護(hù)者、制度創(chuàng)新的支持者、同時(shí)兼具裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩種身份的政府行為必然會(huì)導(dǎo)致角色上的沖突、政府行為也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)、提供規(guī)則和立法保障、改善人力資源市場(chǎng)的具體環(huán)境、加強(qiáng)對(duì)人力資本所有權(quán)的維護(hù)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要：21世紀(jì)，人類已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以知識(shí)為主宰的全新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素。由于市場(chǎng)在資源配置中存在諸多缺陷，于是政府對(duì)人力資源市場(chǎng)的有效管理就顯得必要。政府在人力資源市場(chǎng)中既是人力資源的需求主體，同時(shí)又是人力資源市場(chǎng)的管理者，這種同時(shí)兼具裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩種身份的政府行為必然會(huì)導(dǎo)致角色上的沖突。對(duì)此必須調(diào)整政府的職能，把政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控方面來(lái)，為人力資源市場(chǎng)發(fā)展提供宏觀保障。

關(guān)鍵詞：人力資源市場(chǎng)；政府在位；角色沖突；宏觀保障

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，人力資源已上升到第一資源的重要位置。我國(guó)作為世界上人口最多、勞動(dòng)力資源最豐富的國(guó)家，人力資本投資明顯不足，人力資源開發(fā)明顯滯后。面對(duì)各國(guó)對(duì)人才的爭(zhēng)奪日益激烈，完全憑借市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)存在缺陷，這就使得政府有必要對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行有效的管理。

一、中國(guó)人力資源市場(chǎng)中的政府角色定位

（一）政府作為人力資源市場(chǎng)的需求主體

政府要滿足自身對(duì)人力資源的需求，同時(shí)與其他部門之間進(jìn)行人力資源競(jìng)爭(zhēng)，主要是指對(duì)公務(wù)員的需求。在實(shí)行公務(wù)員考試之前，政府所需要的公務(wù)員主要是通過(guò)以下途徑進(jìn)入政府機(jī)關(guān)：通過(guò)近乎封閉狀態(tài)的選調(diào)，在政府內(nèi)部選調(diào)干部；通過(guò)職位的頂替即接班來(lái)獲取公務(wù)人員；也有對(duì)干部進(jìn)行考試，從下面的政府機(jī)關(guān)選拔人才；對(duì)于成績(jī)優(yōu)良、政治面貌合格、能力強(qiáng)的大學(xué)生的分配等等。到了1982年，原勞動(dòng)人事部制定了《吸收錄用干部問(wèn)題的若干規(guī)定》，首次做出了“考試錄用”的規(guī)定。1998年，七屆人大一次會(huì)議明確提出了今后各級(jí)政府錄用公務(wù)員，要通過(guò)公開考試，擇優(yōu)選拔。1994年7月30日，人事部組織的中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用首屆招考，30個(gè)部門計(jì)劃采用490人，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)“萬(wàn)人趕考公務(wù)員”的情況。自此以后，每年公務(wù)員的報(bào)考都成為了社會(huì)上的一個(gè)熱門話題，報(bào)考人數(shù)節(jié)節(jié)攀升，人才濟(jì)濟(jì)的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。

（二）政府作為人力資源市場(chǎng)的管理者

政府作為一個(gè)社會(huì)的宏觀管理者，必須對(duì)人力資源市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整，建立部門之間的人力資源供求的均衡機(jī)制，以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展。

1．市場(chǎng)運(yùn)行的調(diào)節(jié)者

政府要宏觀調(diào)控市場(chǎng)體制的運(yùn)作，政府作為制度政策的供給者，要制定一系列的政策以保證人力資源市場(chǎng)的健康、正常運(yùn)轉(zhuǎn)，包括：搞好人力資源市場(chǎng)上的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人力資源市場(chǎng)制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)造良好的人力資源成長(zhǎng)和發(fā)展的宏觀環(huán)境；培育人力資源市場(chǎng)體系，監(jiān)督人力資源市場(chǎng)的運(yùn)作和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)等。

2．行為規(guī)范的制定和維護(hù)者

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先就是法制經(jīng)濟(jì)，人力資源市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，人力資源市場(chǎng)要健康發(fā)展就離不開良好的外部環(huán)境和人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系的有力支撐。在這方面，政府主要是充當(dāng)了一個(gè)市場(chǎng)活動(dòng)所必需的法律和規(guī)范的制定者和維護(hù)者的角色。政府要為人力資源市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的法律約束，建立一套公平、公正、公開的行為規(guī)則，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序。

3．市場(chǎng)活動(dòng)的服務(wù)者

這主要是指政府為市場(chǎng)活動(dòng)提供信息，提供公共產(chǎn)品。在人力資源市場(chǎng)上，由于信息的不完全和不對(duì)稱，使得用人單位和勞動(dòng)者之間的交易過(guò)程產(chǎn)生阻礙或交易費(fèi)用過(guò)高，這時(shí)候就需要政府來(lái)掃除障礙，傳遞各種宏觀和微觀方面的信息和提供相關(guān)的服務(wù)等，這樣不僅能夠提高人力資源的配置效率，還能減少人力資源的盲目流動(dòng)，減少人才的浪費(fèi)。

4．市場(chǎng)和弱勢(shì)群體的保護(hù)者

政府通過(guò)收入分配制度和社會(huì)保障制度來(lái)保護(hù)市場(chǎng)的完整與統(tǒng)一，保障弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)利益。弱勢(shì)群體階層，他們的自身能力較弱，承受力差，生活條件惡劣，工資較低，工作條件較差，就業(yè)不穩(wěn)定，缺乏保障，其利益經(jīng)常受到損害，無(wú)論是從建設(shè)人力資源市場(chǎng)，還是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，政府都要對(duì)這些弱勢(shì)群體提供特殊措施來(lái)加以保護(hù)。

5．制度創(chuàng)新的支持者

在人力資源開發(fā)面臨全球化的國(guó)際背景下，中國(guó)能否在吸納發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中具備競(jìng)爭(zhēng)力，在很大程度上取決于中國(guó)能否發(fā)揮最具比較優(yōu)勢(shì)的資源——人力資源的競(jìng)爭(zhēng)力，而政府不僅要根據(jù)國(guó)際全球化的背景，還要按照全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來(lái)制定人力資源發(fā)展規(guī)劃，為中國(guó)人力資源潛在優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)提供各方面的制度支持。

二、中國(guó)人力資源市場(chǎng)中政府角色沖突

由于政府在人力資源市場(chǎng)中既是人力資源的需求主體，同時(shí)還是人力資源市場(chǎng)的管理者，這種同時(shí)兼具裁判員和運(yùn)動(dòng)員兩種身份的政府行為必然會(huì)導(dǎo)致角色上的沖突。作為需求主體，政府部門也需要吸收和引進(jìn)社會(huì)上的優(yōu)秀人才，并且政府自身的特點(diǎn)和地位，也導(dǎo)致它具有吸引人才的更多優(yōu)勢(shì)。每年報(bào)考公務(wù)員的人數(shù)就是個(gè)明顯的例證。面對(duì)人才濟(jì)濟(jì)的公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)，政府要考慮的應(yīng)是如何在保證公民參與的同時(shí)，還保證把最優(yōu)秀、最適合的人才選到公務(wù)員隊(duì)伍中來(lái)；考慮如何在廣納天下英才共同管理社會(huì)的同時(shí)，保證有相應(yīng)的制度使得這些優(yōu)秀的人才能夠把先進(jìn)理念和思想運(yùn)用到管理之中，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，政府主要就是要做好運(yùn)動(dòng)員的角色。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府更多時(shí)候不是人力資源市場(chǎng)的運(yùn)動(dòng)員，而是裁判員。在促進(jìn)市場(chǎng)化就業(yè)的同時(shí)，一方面要保護(hù)就業(yè)弱勢(shì)群體，另一方面還要維護(hù)就業(yè)公平。由于城鄉(xiāng)收入水平的拉動(dòng)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，現(xiàn)在有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)工作，對(duì)于那些明顯還有就業(yè)性別歧視和年齡歧視的，政府必須旗幟鮮明地反對(duì)。如果沒(méi)有一個(gè)人盡其才的就業(yè)環(huán)境，沒(méi)有一個(gè)讓人才實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展、自由發(fā)展、和諧發(fā)展的平臺(tái)，必然會(huì)造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康和諧發(fā)展。

此外，政府行為也具有“經(jīng)濟(jì)人”的特點(diǎn)。政府作為公共利益的代表，它的行為目標(biāo)與社會(huì)公共利益是一致的。然而政府本身又是由各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和政府官員所組成的，無(wú)論是政府機(jī)構(gòu)還是政府的公務(wù)員，他們都有屬于自己的既得利益和行為目標(biāo)，政府不但由人組成，它的行為規(guī)則也是由人來(lái)制定的，政府作為“經(jīng)濟(jì)人”，不但要不斷利用權(quán)力加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資源的控制；而且與私營(yíng)部門的利益結(jié)合十分密切，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中它們?yōu)樽非笮в玫淖畲蠡袆?dòng)。政府官員對(duì)自身利益的追求也必然會(huì)導(dǎo)致政府的預(yù)算最大化和組織的目標(biāo)置換等等。這些在人力資源市場(chǎng)中的直接表現(xiàn)就是一些執(zhí)法人員的違規(guī)行為以及政府官員的尋租行為等，產(chǎn)生了許多不公平的現(xiàn)象。

三、提供宏觀保障：政府職能轉(zhuǎn)變的路徑選擇

政府在人力資源市場(chǎng)上角色沖突的解決，就像彼得•德魯克在1968年的著作《不連續(xù)的時(shí)代》中說(shuō)的一樣：“我們需要一個(gè)能夠治理和實(shí)行治理的政府?！币獙?shí)現(xiàn)政府行為“社會(huì)人”角色，建立有限政府，深化改革，按照社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的要求，限制政府的權(quán)力，調(diào)整政府的職能，把政府的職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)方面來(lái)，為人力資源市場(chǎng)發(fā)展提供宏觀方面的保障。

（一）提供規(guī)則和立法保障

市場(chǎng)化配置人力資源中必然會(huì)出現(xiàn)下崗、失業(yè)人員增加，就業(yè)形勢(shì)趨向嚴(yán)峻，分配差距拉大等社會(huì)問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就需要政府采取相應(yīng)的公共政策和積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策。如調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)觀念；加大繼續(xù)教育的力度，制定符合勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的職業(yè)技能教育政策；搞好社會(huì)保障，確保下崗、失業(yè)職工的基本生活；強(qiáng)化個(gè)人所得稅的征管力度，防止貧富不均和兩極分化。

（二）改善人力資源市場(chǎng)的具體環(huán)境

首先，要解決觀念轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。觀念轉(zhuǎn)變是人力資源市場(chǎng)形成和不斷完善的一個(gè)基本前提。要從“人手”觀向“人力資源”觀轉(zhuǎn)變，從“人力資源”觀向“人才資源”觀轉(zhuǎn)變。政府要在全社會(huì)逐步樹立“人才資源是第一資源”的觀念。其次，要確立大環(huán)境觀，這主要包括自然環(huán)境和人文環(huán)境兩個(gè)方面。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源的整體調(diào)控配置，積極建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，樹立大市場(chǎng)、大網(wǎng)絡(luò)概念。最后，是要加快勞動(dòng)力市場(chǎng)的組織建設(shè)。隨著對(duì)外開放和國(guó)際交流的增多，出國(guó)的就業(yè)者與來(lái)我國(guó)謀職者也同時(shí)增多，國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)急需依法管理；城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)也有待于進(jìn)一步引導(dǎo)和管理；中高級(jí)人才市場(chǎng)需要政府通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把科技人才合理利用起來(lái)。

（三）加強(qiáng)對(duì)人力資本所有權(quán)的維護(hù)

人力資本是指通過(guò)教育、培訓(xùn)、衛(wèi)生保健等投資形成的體現(xiàn)在人身上的健康、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能、智力的總和。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，知識(shí)、技術(shù)、信息等與勞動(dòng)力分離而成為獨(dú)立的商品，通過(guò)交換或使用給所有者帶來(lái)超過(guò)勞動(dòng)力投入價(jià)值，并使其產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)參與企業(yè)剩余分享時(shí)，勞動(dòng)力就成了人力資本。人力資本是財(cái)產(chǎn)的一種形式，與物質(zhì)資本一樣具有所有權(quán)和產(chǎn)權(quán)。人力資本產(chǎn)權(quán)是人力資本所有者擁有的一種特殊產(chǎn)權(quán)，它體現(xiàn)的是一種現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，即人力資本產(chǎn)權(quán)關(guān)系。建立和完善人力資本市場(chǎng)，客觀上要求構(gòu)建人力資本市場(chǎng)化定價(jià)制度。首先，要確立獨(dú)立的人力資本市場(chǎng)供給和需求主體。其次，實(shí)現(xiàn)人力資本價(jià)格的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。最后，還要構(gòu)建人力資本產(chǎn)權(quán)的法律制度，包括完善人力資本流動(dòng)、人力資本使用方面的制度；勞動(dòng)報(bào)酬、人員招聘、選拔、晉升、調(diào)動(dòng)、解雇解聘等方面的法規(guī)。

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