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論文關鍵詞：勞務派遣；特點；作用；爭議；規(guī)范

論文摘要：勞務派遣在促進就業(yè)和再就業(yè)方面的積極作用日益顯現，但在其實踐的過程中也引發(fā)了一些困惑和爭議，亟待規(guī)范和完善。

隨著勞動力市場的發(fā)展和就業(yè)服務多樣化的需求，勞務派遣這一從職業(yè)介紹和勞動活動衍生出來的新型就業(yè)方式應運而生，在許多地方都有很迅速的發(fā)展。但勞務派遣畢竟還是新興事物，在其發(fā)展過程中也明顯暴露出諸多問題，需要進一步予以規(guī)范和完善。

一、勞務派遣是一種新型就業(yè)方式

勞務派遣是相對于傳統雇用方式的一種新型的就業(yè)和用工形式。勞務派遣與一般意義上的就業(yè)方式的不同就在于勞務派遣組織與派遣人員簽訂勞動合同，建立法律意義上的勞動關系，但并不直接使用這些派遣人員；而用人單位與派遣人員建立的崗位工作關系僅作用于工作崗位的指揮調度，工作任務的完成考核等，但卻是實際的勞動給付者。有關專家將這種就業(yè)形式稱之為“雇而不用，用而不雇”，這也就是勞務派遣雇用與使用分離的本質特點。

二、勞務派遣滿足了市場需求

勞務派遣之所以能發(fā)展的比較快，原因是其在將勞動力需求信息集中起來的同時，又把部分勞動者組織起來，提高其就業(yè)的正規(guī)程度，降低了市場勞動力交易成本，減少勞動者、用人單位和中介組織面臨的市場風險，滿足了勞務派遣三方各自的需要，適應了勞動力市場的變化要求。

勞務派遣廣受市場歡迎，日益顯現其在促進就業(yè)再就業(yè)方面的積極作用，理所當然地受到了政府的鼓勵甚至是直接參與。不少地方通過地方法規(guī)，為勞務派遣“正名”，并將其視為服務性企業(yè)，在招用下崗失業(yè)人員的基礎上，通過政策安排，讓其享受諸多稅費減免、崗位補貼等經濟上的扶持。更為重要的是勞務派遣組織克服了職業(yè)中介成功率低，受限制過多，難以維系的尷尬。面對市場供給和需求的持續(xù)旺盛，勞務派遣組織在及時滿足用人單位需求的同時。

三、勞務派遣促進新的就業(yè)增長點

就目前情況看，通過勞務派遣實現就業(yè)的主要是進城務工的農村富余勞動力、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和特殊行業(yè)的技能人才。

通過勞務派遣，擴大勞務輸出。利用勞務派遣實現勞務輸出主要有兩種形式：一是輸入地有關部門成立勞務派遣組織，將外來勞動力集中管理起來，作為勞務派遣用工，以滿足當地企業(yè)的用工需求；二是輸出地在輸入地成立勞務派遣組織，用勞務派遣的方式，實現農村勞動力的異地轉移。通過勞務派遣實現勞務輸出，完全改變了以往粗放的勞務輸出方式，既迎合了用工單位改變傳統用工方式的要求，又體現了“合理有序流動”的要求，在很大程度上規(guī)范了對外出務工的管理，為維護外出務工人員的合法權益提供了一定的保證。

通過勞務派遣，幫助改制企業(yè)分流人員。目前，在銀行、電力、電信等部門的改制過程中多有這種情況。通過勞務派遣實現體制內的“就業(yè)過渡”，對維護社會穩(wěn)定，推進企業(yè)改制起了一定的作用。

通過勞務派遣，促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)。不少地方在街道社區(qū)建立勞務派遣組織，把轄區(qū)內難以找到穩(wěn)定工作，自主就業(yè)能力較弱的下崗失業(yè)人員組織起來，與他們建立勞動關系，開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，積極到社會上尋找用工信息，通過勞務派遣的方式幫助他們實現再就業(yè)。

四、勞務派遣引發(fā)的困惑和爭議

勞務派遣是在沒有現成規(guī)范的情況下形成的，其作為一個對勞資關系、勞動法規(guī)、人力資源管理產生重大影響的業(yè)務形態(tài)，至今還沒有完全得到立法和執(zhí)法機構的定義，沒有充分進入行政管理部門的視野。

現有法律法規(guī)和規(guī)章對勞務派遣本身經營地位沒有明確的界定，對勞務派遣工種、派遣期限、派遣合同、派遣組織責任、用人單位責任也沒有明確的規(guī)范，有關勞務派遣的法律基本上是空白。很明顯，雇用關系的模糊，致使用工權利、義務、責任的主體不易確認，在《勞動法》及其相關的法規(guī)中又難以找到調整的依據，在勞務派遣的實際運作中，無法可依，無章可循，一旦發(fā)生糾紛，需要確認權利歸屬或責任歸屬的情況，就會引發(fā)爭議和推諉。

有些用人單位假借勞務派遣的名義，一味追求降低用工成本，隱性地謀求經濟利益，侵害勞動者的合法權益。一是與勞務派遣人員簽訂短期勞動合同，隨意裁員，影響就業(yè)的穩(wěn)定性；二是將大量勞動合同工改為勞務派遣工，使勞務派遣在就業(yè)人口中的比重急劇上升，一旦經濟出現波動，企業(yè)大量裁員，直接影響社會穩(wěn)定；三是利用用工雙軌制的條件，實行同工不同酬的薪資標準，降低勞務派遣人員的薪資和社會保障繳費標準，甚至通過異地派遣的辦法，逃避繳納社會保險的義務。

五、勞務派遣亟待規(guī)范和完善

勞務派遣作為一種用工方式、就業(yè)方式和經營方式，是隨著市場經濟發(fā)展，勞動力市場主體的自發(fā)選擇，是就業(yè)服務多樣化的表現，是目前發(fā)展最新最快的勞務經濟形式，并已經成為新的就業(yè)增長點。就現實情況看，由于勞動力供求的不平衡，就業(yè)信息不對稱，勞務派遣還有很大的市場潛力，為了促進勞務派遣的健康發(fā)展，對勞務派遣給予規(guī)范和完善就顯得尤為重要和緊迫。

首先，盡快完善有關勞務派遣的法律法規(guī)，明確勞務派遣在勞動力市場中的合理定位，明確勞務派遣業(yè)的經營資格，明確其規(guī)范發(fā)展的扶持政策。

其次，對勞務派遣組織實行嚴格的資質管理，勞務派遣經紀對象是勞動者，其經紀行為涉及勞動者和用人單位的權益，其經濟實力和服務信譽對勞務派遣的秩序和促進就業(yè)的成效至關重要，因此，開辦勞務派遣組織須實施行政許可制度。