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摘要:執(zhí)行力是政府工作的生命力。但是,當前基層干部執(zhí)行力普遍偏低,存在機械執(zhí)行、趨利執(zhí)行、應付執(zhí)行和低效執(zhí)行等現(xiàn)象。究其原因,主要是干部綜合素質(zhì)低下、體制機制不完善及社會不良風氣侵蝕。因此,堅定理想信念、提高能力素質(zhì)、營造干事氛圍及建立長效機制成為提升基層干部執(zhí)行力的必然選擇。

關(guān)鍵詞:基層干部;執(zhí)行力;體制機制

“三分決策、七分執(zhí)行”,執(zhí)行力直接考量黨和政府的執(zhí)政能力,是政府工作的生命力?；鶎痈刹空驹趫?zhí)行黨和國家各項方針政策的最前沿、第一線,其執(zhí)行力的好壞是黨和國家事業(yè)成敗的關(guān)鍵和基礎,也是黨和政府執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當前,我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,基層干部執(zhí)行力建設面臨許多新情況,同時也出現(xiàn)了許多新問題,迫切需要按照科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求及“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念,提升新形勢下基層干部的執(zhí)行力。

一新形勢下基層干部執(zhí)行力提升面臨許多新情況

(一)執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變,思想觀念的變化,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新要求改革開放30多年,中國社會發(fā)生巨大變化,經(jīng)濟發(fā)展舉世矚目,綜合國力不斷提升,人民生活殷實富足,國際地位與日俱增,與之相適應,黨的執(zhí)政理念也發(fā)生著深層次轉(zhuǎn)變,更加注重科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,更加注重以人為本、全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,更加注重改善民生、生態(tài)保護、社會和諧。與此同時,人的思想觀念和思維方式也發(fā)生深刻變化,思想多元化、觀念多樣化。這些都對基層干部貫徹執(zhí)行黨和政府各項方針政策,提出了更高更新的要求。

(二)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,科學技術(shù)的進步,對提升基層干部執(zhí)行力提出了新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是黨的十七大對我國未來經(jīng)濟發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策,是關(guān)系我國經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務。當前,我國正處在由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變時期,必須大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加速推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。同時,我國科學技術(shù)日新月異,各類產(chǎn)品、各種服務隨著科技的進步,不斷升級換代。這些都是當前基層干部在工作過程中必然面臨的新挑戰(zhàn)。

(三)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,利益關(guān)系的調(diào)整,給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新難題我國社會正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期,社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化,從而帶來了一系列矛盾和問題:利益關(guān)系趨于復雜,貧富差距明顯加大,社會矛盾不斷加深等等;與之相伴隨,政府部門也存在一些權(quán)利部門化、部門利益化的現(xiàn)象,基層干部與上級部門的干部相比,政治、經(jīng)濟待遇相差較大,而工作任力和壓力卻大得多,“干好干壞、干多干少一個樣”等等,這些都給提升基層干部執(zhí)行力帶來了新的難題。

二當前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)及原因分析

(一)當前基層干部執(zhí)行力不高的主要表現(xiàn)黨的十七大以來,隨著改革開放的不斷深入和行政管理體制改革的不斷深化,我國政府執(zhí)行力有了明顯的提高。但是,作為黨和國家事業(yè)成敗關(guān)鍵和基礎的基層干部執(zhí)行力,還存有一些突出問題亟待解決,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.機械執(zhí)行

當前,很多地方的基層干部習慣于照搬照抄,照本宣科,不管下情,不知民情,不顧實情,以傳統(tǒng)的思維和辦法來想問題、作決定、辦事情。這種安于現(xiàn)狀,不求有功、但求無過,滿足于當““太平官”、做“太平事”的“庸官”必然導致執(zhí)行力的持續(xù)降低。在這些庸官中,機械化地執(zhí)行政策是其最典型的特征。有的主觀能動性差,依賴思想比較嚴重,人云亦云,甘當“復印機”、“傳聲筒”、“二傳手”,上級布置跟著布置,上級開會跟著開會,生搬硬套;凡事按慣例執(zhí)行,以老套套行事,用老辦法工作,習慣念老經(jīng)、走老路、說老話,工作思路不寬、辦法不多,創(chuàng)新意識不強。

2.趨利執(zhí)行

欲望和需要是“人的能動性的源泉和動力”[1],而利益便是欲望的最佳著眼點。當前,有些地方基層政府及其公務人員在進行公共行政活動時,以小團體利益為落腳點,凡事把單位和部門利益放在第一位,有利益的搶著干,沒利益的不推則躲,無視整體的發(fā)展大局。甚至有的以個人利益為取舍,用心營私,與己有益,用足用活,與己無益,束之高閣;有的則唯上級利益,不講群眾觀念,不怕群眾不滿意,就怕領(lǐng)導不注意,唯上欺下,把上級和領(lǐng)導當成“如來佛”,虔誠膜拜,趨之若鶩,百般討好,不顧群眾的切身權(quán)益。政府執(zhí)行人員執(zhí)行責任心不強,執(zhí)行意識淡薄是影響政府執(zhí)行力提升的最大元兇[2]。

3.應付執(zhí)行

基于當前我國政策執(zhí)行機制的不健全、不完善以及賞罰不明,使得不少基層干部對政策執(zhí)行的積極性不高,敷衍塞責,消極對待。有的對全局不關(guān)心,對大局不熱心,對本職工作不盡心,推一推,動一動,趕一趕,走一步,不推不趕就原地踏步,應付了事,被動執(zhí)行;有的好做表面文章,“雷聲大雨點小”,以會議和文件代替落實,把開會當成落實的完成,把發(fā)文當成工作的終結(jié),流于口號式管理。而有的干部在領(lǐng)導面前表態(tài)是一套,干起工作來是另一套,有布置沒落實、有規(guī)劃沒行動、有開始沒結(jié)果、有安排沒檢查、有形式?jīng)]實效。上述情形造成了執(zhí)行效果的顯著低下,這種情況在現(xiàn)實中尤為普遍。

4.低效執(zhí)行

執(zhí)行主體綜合素質(zhì)的低下也是政府執(zhí)行力不高的重要影響因素。目前基層干部中相當一批人員尤其是領(lǐng)導干部“自身素質(zhì)不適應改革與發(fā)展的需要,政策水平低下,缺乏既忠實又創(chuàng)造性地執(zhí)行決策的能力”[3],不僅業(yè)務不熟悉,方式不得當,辦法不多,而且連起草文稿都詞不達意,安排事務漏洞百出,攻堅克難一籌莫展,返工窩工現(xiàn)象時常發(fā)生。這些因素質(zhì)水平低而出現(xiàn)的執(zhí)行中領(lǐng)悟能力、應變能力和操作能力低現(xiàn)象,必然導致執(zhí)行力不高,執(zhí)行效果與預期目標相差甚遠。

(二)基層干部執(zhí)行力不高的原因

1.從主觀上分析,能力素質(zhì)不佳是基層干部執(zhí)行力不高的主要原因公務員素質(zhì)包括政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì),而執(zhí)行力不高問題,說到底就是干部業(yè)務素質(zhì)問題。有的干部學習不講求實效,就學習抓學習,不能把學習同提高素質(zhì)、推進工作有機結(jié)合,學難致用,學習效果差等等,直接導致了基層干部的整體能力素質(zhì)提升緩慢,甚至有日趨滑坡之勢,出現(xiàn)“知識、本領(lǐng)”恐慌。特別是,基層干部“不同程度地存在著對國家和人民意志忠誠不夠、公共精神樹立不牢和法制觀念不強的問題,不同程度地缺乏公正無私的道德情懷和現(xiàn)代公共服務理念”[4]。政治素質(zhì)不高必然導致業(yè)務能力的低下,直至執(zhí)行力水平的降低。

2.從客觀上分析,體制機制不優(yōu)是基層干部執(zhí)行力不高的直接原因從體制上看,主要是由于行政管理體制改革尚未完全到位,政府職能轉(zhuǎn)變沒有完全到位,行政執(zhí)行還沒有納入法制化和制度化的軌道[5];從機制上看,則主要反映在還沒有形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)和適度分離的共治機制,以及缺乏完善的激勵機制、績效考核機制和責任追究機制等。比如,在基層工作體制上,存在不重視、不關(guān)心基層的現(xiàn)象,責、權(quán)、利不統(tǒng)一,費事協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)機制并沒有完全建立;在干部選任機制上,下派干部較多,而在選好、用好、培養(yǎng)好基層干部等方面卻重視不夠;在激勵機制上,成績與獎勵不相一致,缺乏科學合理的獎懲制度等等。另外,沒有健全的考核監(jiān)督制度,也是導致執(zhí)行主體主觀隨意、不負責任,政策、決策難以有效執(zhí)行的重要原因。

3.從環(huán)境上分析,社會風氣不良是基層干部執(zhí)行力不高的潛在原因在社會加速轉(zhuǎn)型期,市場經(jīng)濟發(fā)展過程中產(chǎn)生了諸多求利傾向、金錢價值觀等不良風氣,客觀上對基層干部廉潔奉公、艱苦風斗的傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。在利益誘惑面前,很多基層干部的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了嚴重偏離,拜金主義、功利主義不斷滋生與蔓延,從而導致行政執(zhí)行利益化,講條件講待遇講回報,好大喜功,弄虛作假,欺上瞞下。

三新形勢下提升基層干部執(zhí)行力的對策

干部隊伍的執(zhí)行力是靠高度的責任心“干”出來的,是靠嚴格的制度和機制“管”出來的,也是靠群眾的支持和有效的監(jiān)督“促”出來的[6]。因此,努力改變基層干部隊伍執(zhí)行力不高的現(xiàn)實困境,必須圍繞理念、能力、環(huán)境及體制機制來進行,進行系統(tǒng)綜合治理。

(一)以堅定理想信念為核心,提升基層干部執(zhí)行力理想信念是一個人思想行為的“總開關(guān)”、“總閘門”。

因此,新形勢下努力提升基層干部執(zhí)行力的核心和首要任務就是加強理想信念教育,樹立“以民為本”的行政價值觀,尤其是要強化4種意識:一是強化政治意識。用科學發(fā)展觀教育廣大基層干部,堅持社會主義核心價值體系,堅定中國特色社會主義共同理想,從根本上解決好精神支柱問題。只有堅持科學發(fā)展觀才能樹立正確的政績觀,實現(xiàn)科學發(fā)展。二是強化宗旨意識。牢記“為人民服務”的宗旨,樹立正確的政績效、人生觀、價值觀以及“群眾利益無小事,為民謀利不索求”的服務理念,常懷為民之心、常思為民之策、常興為民之舉,始終把人民群眾滿不滿意作出工作的出發(fā)點和落腳點。三是強化責任意識。執(zhí)行力源于責任心,責任心決定執(zhí)行力。要在基層干部中形成“今天工作不努力,明天努力找工作”的危機理念,強化責任意識,讓他們扎根基層,干一行、愛一行、鉆一行、精一行。四是強化大局意識?！安恢\全局者不足以謀一域”。廣大基層干部在觀察和處理問題時必須樹立大局觀,著眼于全局來謀劃和推動自己分管的工作、擔負的任務,使之與全局工作“同頻共振”,決不能因個人利益、部門利益、局部利益而損害整體利益。

(二)以提高能力素質(zhì)為重點,增強基層干部執(zhí)行力目前基層干部想干事、敢干事的作風還不夠,還必須做到會干事、能干事。當前,要切實提高4種能力:一是崗位履職的能力。在加強政治理論知識學習的同時,要加強市場經(jīng)濟知識、科學技術(shù)知識、法律知識、管理知識等相關(guān)知識的學習,苦練崗位專業(yè)技能,使基層干部成為本崗位、本行業(yè)的行家里手。二是服務群眾的能力。在講究執(zhí)行方法和藝術(shù),走群眾路線的同時,還需提高基層干部協(xié)調(diào)群眾利益的能力、化解矛盾的能力、凝聚人心的能力,為群眾謀利益,做群眾的貼心人。三是攻堅克難的能力?；鶎痈刹吭趫?zhí)行過程中需要擁有敢于碰硬,敢于突破工作中一些不合時宜的條條框框的精神,從實際出發(fā),因時因地制宜,以改革創(chuàng)新的精神來研究新情況、解決新問題、探索新路子。四是團隊協(xié)作的能力。牢固樹立團隊精神和“一盤棋”思想,加強部門之間的溝通聯(lián)系,相互協(xié)調(diào)配合;敢于承擔各自責任,不推諉扯皮,做到合心、合力、合拍,共同推動基層工作的順利開展。

(三)以營造干事氛圍為抓手,促進基層干部執(zhí)行力要提升基層干部執(zhí)行力,就要讓基層干部干事創(chuàng)業(yè)有平臺、有舞臺、有環(huán)境、有氛圍。當前,必須理順各級黨委、政府與基層之間的關(guān)系,切實做到4個敢于:一是敢于放權(quán)。權(quán)力是有層次性的,該誰管的事誰管,該誰掌的權(quán)誰掌,一桿子插到底就是越權(quán)。當前基層權(quán)力被弱化,要讓基層干事,就必須敢于放權(quán)、學會放權(quán)、適當放權(quán),從而積極發(fā)揮基層干部的主觀能動性。二是敢于放手。放權(quán)后就要放手,讓基層干部大膽去謀、大膽去闖、大膽去干。如某項具體工作交給了具體負責的干部,主管或分管該項工作的領(lǐng)導就不應該對其工作開展的每個環(huán)節(jié)都去過問,就不應過多地干預。三是敢于放心。信任基層干部,相信基層干部,建立起上下級之間的信任感。特別是對那些敢試敢闖敢干的干部在工作中的失誤,要客觀對待,不能因少數(shù)人的流言蜚語而左右搖擺,不能因下屬的小節(jié)而止信生疑,更不宜捕風捉影,無端地懷疑。四是敢于放利。巧婦難為無米之炊。建立費隨事轉(zhuǎn)機制,保障基層干部必要的工作經(jīng)費和適當?shù)难a貼待遇。

(四)以建立長效機制為關(guān)鍵,保障基層干部執(zhí)行力制度是根本,機制是保障。因此,必須把制度建設作為提升基層干部執(zhí)行力的核心,著力于建立長效機制及制度創(chuàng)新。其中,長效機制主要著力健全以下4項:一是事前溝通機制。正確的決策是執(zhí)行有力的基礎。上級部門在做決策前要充分聽取基層的意見和建議,規(guī)范決策程序,使各項政策的出臺更切合基層實際,讓基層干部有執(zhí)行的準備,真正做到領(lǐng)導決策者與具體執(zhí)行者的雙向互動。二是崗位責任機制。職責明晰、目標明確是提升政府執(zhí)行力的重要基礎。我們必須繼續(xù)深化基層機構(gòu)改革,進一步規(guī)范和合理配置基層機構(gòu)職能設置,科學界定和細化每個部門與崗位的工作職責,做到以崗定責,責任到人。三是激勵競爭機制。通過建立“公平、公開、競爭、擇優(yōu)”的選人機制、“聘任、轉(zhuǎn)任、交流”的用人機制和“解聘、分流、辭退”的淘汰機制,從制度上保證基層干部“能下能出、能進能出”,充好調(diào)動基層干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性,不斷增強執(zhí)行的動力與活力。四是督查問責機制。執(zhí)行無監(jiān)督便無“真果”?；鶎痈刹康男姓?zhí)行活動需要多管齊下,進行標本兼治的督查,做到重點事項全程督查、緊急事項即時督查、日常事項定期督查。另外,當官有責、任職負責、失職問責,應成為國家政治生態(tài)的一種常態(tài)[7]。因此,基層干部在執(zhí)行過程中若出現(xiàn)失職、拒責等現(xiàn)象時必須追究責任,真正實現(xiàn)有責必問,有錯必究,以此確保政令暢通和工作落實。

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