導(dǎo)語：淺析農(nóng)村人力資源開發(fā)戰(zhàn)略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)現(xiàn)狀分析

1.對農(nóng)村人力資源開發(fā)的重視程度不足

不少地方政府存在對農(nóng)村人力資源開發(fā)認(rèn)識不足的問題。相對于物質(zhì)資本投資，農(nóng)民文化素質(zhì)的提高、專業(yè)技能的培養(yǎng)是一個投入大、耗時(shí)長且見效慢的過程，這就使得地方政府更傾向于將有限的農(nóng)業(yè)經(jīng)費(fèi)投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出或農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。2011年河北省財(cái)政支出中有10.35%為農(nóng)業(yè)支出，在這366.10億元農(nóng)業(yè)支出中，絕大部分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出，而用于農(nóng)民基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育和技能培養(yǎng)的資金少之又少。在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，政府的積極參與和主動引導(dǎo)起著決定性作用，只有各級政府都能在思想上認(rèn)識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要地位，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)質(zhì)行動，才能轉(zhuǎn)變長期以來形成的農(nóng)村人力資源“質(zhì)”的劣勢。

2.農(nóng)民對于自身再教育的需求不足

一方面，長期以來，絕大多數(shù)的農(nóng)民都過著“日出而作，日落而息”的生活，靠的是祖祖輩輩積攢下來的經(jīng)驗(yàn)，幾乎不過問學(xué)習(xí)，對自身的素質(zhì)狀況也沒有正確的認(rèn)知。特別是近些年打工浪潮的興起，甚至在某些農(nóng)村出現(xiàn)了“讀書無用”的思想，不少農(nóng)民包括很多的青年農(nóng)民出于短期利益的考慮，放棄繼續(xù)升學(xué)甚至中途輟學(xué)外出打工，僅留下老人和孩子留守農(nóng)村。在這些留守的農(nóng)民中，大部分由于年齡較大，對于自身繼續(xù)教育投資的積極性更不會高。另一方面，由于農(nóng)民可支配收入水平偏低，限制了其對自身教育的投資。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在河北省11個地級市共下轄172個縣（市、區(qū)）中，有近40%的縣（市、區(qū)）被列為各種貧困縣，其中國家級貧困縣39個，囊括了272萬貧困人口，高居沿海省份之首。在全國范圍內(nèi)，其數(shù)量也僅低于云南、貴州、陜西等欠發(fā)達(dá)地區(qū)。河北省農(nóng)民實(shí)際可支配收入水平偏低，使得農(nóng)民必須首要滿足自己衣食住行等基本生活需要和再生產(chǎn)的需要，再加上不斷增長的子女教育費(fèi)用、醫(yī)療費(fèi)用等，使得農(nóng)民根本無力考慮和承擔(dān)對自身的教育投資。

3.農(nóng)村人力資源開發(fā)的教育體系不完善

農(nóng)村人力資源開發(fā)中的農(nóng)村教育，除了包括對農(nóng)村人口進(jìn)行基礎(chǔ)教育、素質(zhì)教育外，還包括農(nóng)業(yè)專業(yè)教育和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育等多種形式。目前河北省在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中已經(jīng)基本形成了以基礎(chǔ)教育、農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育為基礎(chǔ)，農(nóng)村管理人員繼續(xù)教育、農(nóng)技推廣為輔助的教育體系。但是在整個教育體系中還存在很多尚需完善的地方。如：

第一，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村和城市教育發(fā)展水平失衡嚴(yán)重。農(nóng)村教育資源相對匱乏，辦學(xué)條件差，教育設(shè)施老舊，難以留住高素質(zhì)教師。同樣的九年基礎(chǔ)教育，在教育質(zhì)量上農(nóng)村與城市存在很大的差距。

第二，農(nóng)村繼續(xù)教育環(huán)節(jié)薄弱，造成學(xué)校教育在提高農(nóng)民綜合文化技術(shù)素質(zhì)方面的作用大打折扣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年在河北省的農(nóng)村勞動人口中，能夠具備高中及以上文化程度的約為20%，也就是意味著絕大部分農(nóng)村青年在結(jié)束初中學(xué)習(xí)后還要回到農(nóng)村繼續(xù)從事生產(chǎn)勞動。但是這些青年回到農(nóng)村后，初中學(xué)過的知識很少能用上，生產(chǎn)勞動中的技能也沒有練好，社會上針對農(nóng)村勞動力的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的專門機(jī)構(gòu)又很少，師資力量也相對薄弱。繼續(xù)教育難以為繼，使得這些青年農(nóng)民文化程度不夠高、生存技能也不夠好，這種結(jié)果使學(xué)校教育的成果打了折扣，使部分農(nóng)民產(chǎn)生讀書無用的思想，挫傷了農(nóng)民送子女入學(xué)的積極性。

第三，農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育服務(wù)能力差，針對性不強(qiáng)。在河北省，一方面是有近80%的農(nóng)村勞動力未接受過任何形式的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，另一方面是大部分農(nóng)業(yè)技術(shù)院校由于教學(xué)內(nèi)容不能體現(xiàn)最新的科研成果，難以培養(yǎng)出應(yīng)用型人才，不能直接為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)，而面臨招生難的困境。特別是一些農(nóng)業(yè)中專、高專類職業(yè)學(xué)校，在師資水平、生源水平上都不高，培養(yǎng)出的畢業(yè)生不論是素質(zhì)還是技能都沒有競爭力，不能滿足市場對人才的需求。畢業(yè)生就業(yè)困難，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育院校發(fā)展也就缺乏動力。

4.缺乏合理的農(nóng)村專業(yè)人才保留和激勵機(jī)制

近年來，農(nóng)村中具有一定專門技術(shù)的中青年大都搬遷到城市或長期在城市務(wù)工，留在農(nóng)村的多為綜合素質(zhì)能力較低的老人、婦女和兒童，農(nóng)村人才外流的現(xiàn)象普遍，而流出農(nóng)村的這部分勞動人口恰恰是農(nóng)村人力資源開發(fā)的著力點(diǎn)，主體結(jié)構(gòu)性缺失使得河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)工作難以實(shí)施。

二、河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)模式的構(gòu)建

河北省農(nóng)村人力資源開發(fā)模式的構(gòu)建，即在政府的引導(dǎo)支持下，以河北省當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和教育發(fā)展水平為依據(jù)，以市場為導(dǎo)向，充分發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村人才優(yōu)勢和地方優(yōu)勢，選擇一條最適合的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)道路。為河北省的農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供留得住、用得上，有文化、懂技術(shù)，善經(jīng)營、能發(fā)展的新型人才。

1.政府要將開發(fā)農(nóng)村人力資源放到地方發(fā)展戰(zhàn)略的高度

首先，各級政府要在思想上走出重物質(zhì)資本、輕人力資源的誤區(qū)，真正認(rèn)識到農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要作用，充分發(fā)揮其宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督的職能。在做好當(dāng)?shù)厝肆Y源開發(fā)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開展各種農(nóng)村教育培訓(xùn)活動，多層次地開發(fā)和培育技術(shù)人員。并通過積極宣傳和引導(dǎo)，加深農(nóng)民對于提高自身綜合技術(shù)素質(zhì)的需求認(rèn)識，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力通過繼續(xù)教育和培訓(xùn)獲得充分就業(yè)的機(jī)會。其次，政府作為公共產(chǎn)品的提供者，在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中有不可懈怠的責(zé)任。在涉及農(nóng)業(yè)或農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與經(jīng)濟(jì)效益的選擇時(shí)，要承擔(dān)起培育市場、扶植和保護(hù)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)利益的責(zé)任，努力使人力資源與其他各類資源相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)長久的可持續(xù)發(fā)展。最后，政府作為農(nóng)村人力資源開發(fā)的主要投資者，應(yīng)加大農(nóng)業(yè)投入，特別是教育投入，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村教育、生活、文化設(shè)施落后的局面，為農(nóng)村人力資源開發(fā)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.農(nóng)民應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，主動發(fā)揮自身的能動作用

農(nóng)民應(yīng)積極配合政府的宣傳和培訓(xùn)，改變保守落后的思想，充分認(rèn)識到自身具備的知識技術(shù)水平的高低與收入水平之間的正相關(guān)關(guān)系，激發(fā)自發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，調(diào)動自我提高的積極性。對于具有不同文化素質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)民，對自身接受培訓(xùn)和教育的要求也應(yīng)有所不同。具備高文化素質(zhì)的農(nóng)民應(yīng)主動思考如何在別人已取得成功的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的能動作用，加以改進(jìn)和發(fā)展，以獲得更高收益。

3.構(gòu)建完善的農(nóng)村人力資源開發(fā)教育體系

檢驗(yàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)教育體系是否完善的標(biāo)準(zhǔn)在于教育的成果是否符合農(nóng)村勞動力的就業(yè)方向。農(nóng)村勞動力的就業(yè)方向主要有兩個：一是在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，二是在城鎮(zhèn)或農(nóng)村從事非農(nóng)生產(chǎn)。故而農(nóng)村教育的結(jié)果必須做到要么能夠?yàn)樾罗r(nóng)村的發(fā)展提供高素質(zhì)的農(nóng)民，要么能夠?yàn)榈诙⑷a(chǎn)業(yè)提供具備一技之長的勞動者和技術(shù)工人。為實(shí)現(xiàn)這一結(jié)果，除了在農(nóng)村基礎(chǔ)教育的環(huán)節(jié)增加教育投入，改善教學(xué)條件，提高農(nóng)村中小學(xué)師資素質(zhì)外，發(fā)展多層次、多種形式的農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村成人教育機(jī)構(gòu)也是必要的。農(nóng)村成人教育的展開也應(yīng)靈活多樣。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)科研站所、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)以及企業(yè)與民間科技服務(wù)組織相互銜接，相互配合的教育培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)手段上，除傳統(tǒng)集中授課外，還應(yīng)結(jié)合地方特點(diǎn)，廣泛開展電視教學(xué)、廣播教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代化教學(xué)手段，使受教育農(nóng)民覆蓋面達(dá)到最大化，切實(shí)提高農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量。

4.充分發(fā)揮地方技術(shù)創(chuàng)業(yè)典型

在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的輔助作用地方技術(shù)創(chuàng)業(yè)典型會對周邊農(nóng)戶產(chǎn)生帶動作用，這種帶動可以產(chǎn)生多重效果。第一，典型的帶動可以自發(fā)形成培訓(xùn)組織，對組織內(nèi)部進(jìn)行自我培訓(xùn)教育，形成信息資源共享，且參加培訓(xùn)的農(nóng)民積極性更高，培訓(xùn)效果更好，從而在整體上提高某區(qū)域勞動人口的綜合技術(shù)水平。第二，能就近安排勞動力，做到勞動力離土不離鄉(xiāng)，解決農(nóng)村勞動力流失的問題。第三，地方技術(shù)創(chuàng)業(yè)典型一般依托的是地方特色資源，符合市場需求，容易進(jìn)行推廣，進(jìn)而形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可以真正實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，達(dá)到效用的最大化。這一點(diǎn)，河北省部分縣鄉(xiāng)已經(jīng)通過實(shí)踐積累了成功經(jīng)驗(yàn)，如唐山市樂亭縣的高效農(nóng)業(yè)，邯鄲市永年縣的蔬菜種植等。

作者：張洪瑋單位：衡水學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與管理學(xué)系