導(dǎo)語：失地農(nóng)民就業(yè)問題研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要以社會排斥為概念工具，分析了失地農(nóng)民在城市化進程中受到的各種排斥。這些既損害了失地農(nóng)民的利益，也制約了我國和諧社會的構(gòu)建。因此，以就業(yè)為核心的反社會排斥政策成為解決我國失地農(nóng)民“失地又失業(yè)”的重要手段。

關(guān)鍵詞社會排斥；失地農(nóng)民；就業(yè)

失地農(nóng)民是指那些由于工業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)或基于城市建設(shè)的需要，因耕地被征用而失去土地，但仍保持著農(nóng)民身份，尚未真正轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)民[1]。由于當(dāng)前的社會保障體系尚不完善，就業(yè)環(huán)境尚不成熟，農(nóng)民一旦失去了土地就等于失去了一切生活的來源和保障。失去土地的農(nóng)民成了“種地?zé)o田、就業(yè)無崗、社保無份、收入無路”的“四無”人員。失地農(nóng)民為了國家的建設(shè)和發(fā)展，犧牲了自己的利益，到頭來卻成了新的弱勢群體，其原因固然存在一些制度、政策上的不合理因素，但是，其中最根本的問題在于失地農(nóng)民的就業(yè)困境，就業(yè)難導(dǎo)致失地農(nóng)民生活困難、收入無路，難以融入新的城鎮(zhèn)生活，這可用社會排斥理論進行分析。反社會排斥是我國當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的“題中之義”，以就業(yè)問題為核心的社會政策能夠讓失地農(nóng)民重新融入社會，達到反社會排斥的目的。

1社會排斥理論研究綜述

由于西方社會的政治傳統(tǒng)和文化背景不同，對社會排斥的理解也不盡相同?，F(xiàn)代意義上的社會排斥首先由法國學(xué)者勒努瓦（Lenoir）在1974年提出，是指那些不能分享經(jīng)濟增長成果的人，包括殘疾者、自殺者、反社會者等，這個時期的社會排斥指涉的對象比較狹隘。至20世紀(jì)80年代，法國政府對社會排斥的使用，已轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭c技術(shù)改變及經(jīng)濟重構(gòu)有關(guān)”的“新貧”。1988年，歐盟在第2期的歐洲貧窮方案中第1次提到這個字詞，1989年的歐洲社會憲章中第1次官方文獻中使用。從90年代起，社會排斥成為歐盟社會政策的焦點。對于社會排斥的概念內(nèi)涵，歐洲各國在使用上并沒有單一的架構(gòu)，而是受到民族國家的政治文化影響有所不同。盡管理解不同，但是社會排斥具有一些共同的特點：①社會排斥是一個多面向的概念，即就業(yè)、教育、住房、人際關(guān)系等被排斥，或分為經(jīng)濟、社會、文化和政治排斥；②強調(diào)社會排斥是由不同的社會推動者和施動者導(dǎo)致的；③強調(diào)社會排斥是一個動態(tài)的過程，也就是說，社會排斥研究強調(diào)是“誰”（推動者和施動者）通過怎樣的制度過程將他人排斥出一定的社會領(lǐng)域，重在揭示其中的機制和過程[2]。

近年來，社會排斥廣泛地出現(xiàn)于西方的社會政策文獻中，成為一種學(xué)術(shù)及公共政策的新流行。阿馬蒂亞·森認為[3]：“在農(nóng)村，對一個沒有土地的家庭而言，其處境是很艱難的······無論一個家庭是否重視其與‘自己的土地’之間的關(guān)系，沒有土地都會使該家庭遭受進一步的經(jīng)濟與社會剝奪。”因此，國外對社會排斥的理解與研究同樣對我國目前的失地農(nóng)民的研究具有一定的借鑒意義。

2失地農(nóng)民城市化進程中的社會排斥

由于社會排斥具有以上特征，可以成為一個有力的分析弱勢群體的概念工具。因此，從社會排斥的視角分析我國失地農(nóng)民淪為城市中新的弱勢群體這個問題還是相當(dāng)有用的。

2.1經(jīng)濟排斥

經(jīng)濟排斥指個人、家庭和地方社區(qū)未能有效參與生產(chǎn)、交換和消費等經(jīng)濟活動[2]。失地農(nóng)民最先遇到的排斥就是經(jīng)濟層面的，一是在就業(yè)的選擇上，由于農(nóng)民自身的文化素質(zhì)低，在務(wù)農(nóng)以外的其他工作崗位上競爭能力差，難以在城里尋找到合適的工作。即使一些失地農(nóng)民具有一技之長，也大都在一些“次屬的、非正式的勞動力市場”工作，工作環(huán)境惡劣，工資待遇低，且無任何社會保險。二是體現(xiàn)在勞動報酬上。大多數(shù)農(nóng)民工的勞動報酬與城里正式職工的勞動報酬體系完全不同，主要表現(xiàn)為同工不同酬，還包括社會福利、醫(yī)療補貼、養(yǎng)老保障等，這就直接導(dǎo)致了失地農(nóng)民的收入貧窮。三是經(jīng)濟購買能力低。失地農(nóng)民進城生活，他們參照的就是城里的生活標(biāo)準(zhǔn)，微薄的報酬只能使其勉強在城市中維持生活，經(jīng)濟購買力根本無從談起。

2.2政治排斥

政治排斥是指個人和團體被排斥出政治決策過程，這些個人和團體缺乏權(quán)力、沒有代表他們利益的聲音。[2]在征地過程中，政府掌握著征地的絕對控制權(quán)，農(nóng)民被排除在征地協(xié)商和利益增殖分配之外。同時，一些地方政府大行“圈地風(fēng)”，低價征高價賣，與民爭利，或在發(fā)放征地費用時層層扣押，直接損害了被征地農(nóng)民的利益。當(dāng)出現(xiàn)失地農(nóng)民集體上訪事件時，一些地方又采取強制措施，結(jié)果激化了干群矛盾，為國家和社會的不穩(wěn)定留下了隱患。

2.3社會關(guān)系排斥

社會關(guān)系排斥或社會孤立是指個人被排斥出家庭和社會關(guān)系，即指交往人數(shù)和頻率下降，社會網(wǎng)絡(luò)分割和社會支持減弱[2]。失地農(nóng)民進入城鎮(zhèn)之后，即使他們的工作地點在城內(nèi)，卻很難融入城市生活，在社會交往以及日常生活的種種活動中，他們基本上還是局限于群體自身的圈子。另外，城鎮(zhèn)的社會資源也是有限的，失地農(nóng)民的介入使得一些城鎮(zhèn)弱勢群體認為他們的資源被爭奪了，從而引起他們的排斥。當(dāng)失地農(nóng)民求助于政府的時候，政府部門間的相互推諉，處理不當(dāng)，讓他們的困難無法解決。沒有了以往在農(nóng)村中的鄰里幫助，缺乏社會支持，失地農(nóng)民感到孤立無援。

2.4文化排斥

文化排斥一方面指失去根據(jù)社會認可的和占主導(dǎo)地位的行為、生活發(fā)展方向及價值觀模式而生活的可能性；另一方面指處于少數(shù)的個人和團體不能享有他們的文化權(quán)利，即保有自身的傳統(tǒng)、儀式、宗教信仰和語言等[2]。由于我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成了城市和農(nóng)村截然不同的2種文化傳統(tǒng)。城市居民有一套與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的觀念價值體系，其權(quán)利意識、理性認識、法制觀念等等都是農(nóng)民所缺乏的，而來自農(nóng)村的失地農(nóng)民在本質(zhì)上還保持著農(nóng)民的自我封閉、輕視競爭、安貧樂道、追求均平等傳統(tǒng)價值觀念。當(dāng)失地農(nóng)民茫然地由農(nóng)村進入城市中時，城市的那一整套完整的價值體系就已經(jīng)在無形之中將他們排斥在外了。

2.5福利制度的排斥

福利制度的排斥指個人和團體不具有公民資格而無法享有社會權(quán)利，就算具有公民資格也被排斥出某些國家福利制度。后者包括排斥出社會救助制度[2]。當(dāng)前中國社會保障體系并不覆蓋以土地為生的農(nóng)民，農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等各項基本社會保障尚處于起步階段，失地農(nóng)民還未納入城市居民社會保障的范圍，土地就是農(nóng)民基本的、也是最后的保障手段。土地被征用后，農(nóng)民一次性獲得的補償費，按目前農(nóng)村人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活；按目前城鎮(zhèn)居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活[4]。失地農(nóng)民如果不能盡快取得新的就業(yè)機會或其他收入來源，往往很快轉(zhuǎn)化為既無收入、又無保障的貧困人口，其長遠生計令人擔(dān)憂。

失地農(nóng)民在市民化的過程中遭受著來自各方面的社會排斥，社會排斥的5個維度是相互影響的。但其中最主要的還是經(jīng)濟排斥，由于經(jīng)濟上的“低人一等”，其他各方面的排斥也就相繼而來。在社會排斥有關(guān)維度之間可以建立如下關(guān)系：一是勞動力市場排斥導(dǎo)致貧窮及消費市場排斥，但福利國家制度及家庭和社會關(guān)系系統(tǒng)會起到緩沖作用。不過，當(dāng)失業(yè)者被排斥出福利制度時，福利國家的緩沖作用就消失了，同時家庭和社會關(guān)系系統(tǒng)的作用也是有限的；二是勞動力市場排斥與社會關(guān)系排斥，尤其是社會分割和社會支持相關(guān)，但受家庭結(jié)構(gòu)和福利國家等因素的影響；三是貧窮集中會加劇社會分割或社會孤立，形成空間排斥，而由此造成的弱勞動力聯(lián)系又降低了失業(yè)者再就業(yè)的可能性[2]。社會排斥的核心問題是長期失業(yè)和就業(yè)不安定，長期失業(yè)的后果將演變?yōu)椤盁o就業(yè)能力”?？巳R爾（Clare）指出：各種社會排斥過程無不導(dǎo)致社會動蕩，終而至于危及全體社會成員的福利[5]。因此，要在確立社會公正理念的基礎(chǔ)上進行反社會排斥的制度安排和政策制定，使失地農(nóng)民擺脫邊緣化的社會處境。

3以就業(yè)為核心的反社會排斥政策

3以就業(yè)為核心的反社會排斥政策

3.1加大政府扶持力度，制定優(yōu)惠政策，幫助失地農(nóng)民就業(yè)

3.1.1完善政府扶持的失地農(nóng)民就業(yè)政策。為妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護社會穩(wěn)定，勞動保障部出臺了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》，《意見》明確指出要努力促進被征地農(nóng)民就業(yè)。堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)各類企事業(yè)單位吸納被征地農(nóng)民就業(yè)；各級政府要落實被征地農(nóng)民就業(yè)安置責(zé)任，積極開發(fā)公益型崗位安置就業(yè)困難的失地農(nóng)民；加強對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)工作，各地要有針對性地制定適合被征地農(nóng)民特點的職業(yè)培訓(xùn)計劃。為了做好失地農(nóng)民的就業(yè)工作，響應(yīng)國務(wù)院的政策，各地都制定了一些推進失地農(nóng)民再就業(yè)的政策，江蘇省太倉市就出臺了《關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的意見》等文件，明確規(guī)定被征地農(nóng)民中“失地失業(yè)”人員納入城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員管理軌道，享受下崗工人再創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。江蘇省常州市武進區(qū)出臺了《關(guān)于促進全區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)的實施意見》，近10萬失地農(nóng)民將從中受益?！秾嵤┮庖姟穼崿F(xiàn)了三大突破：一是失地農(nóng)民被列入了城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)管理范圍；二是失地農(nóng)民參加工作以后，按照城鎮(zhèn)職工參加失業(yè)保險，享受城鎮(zhèn)職工待遇；三是失地農(nóng)民也可以享受低保待遇[4]。另外，一些政府在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，有效地促進了失地農(nóng)民就業(yè)與再就業(yè)。3.1.2政府建立市場調(diào)節(jié)的失地農(nóng)民就業(yè)平臺。由于就業(yè)市場的信息流動不暢，政府和社會應(yīng)該多加關(guān)注就業(yè)信息，及時向失地農(nóng)民提供就業(yè)信息。建立區(qū)域性農(nóng)村勞動力市場，允許農(nóng)民就近或在全國范圍內(nèi)尋找農(nóng)業(yè)再就業(yè)途徑。構(gòu)建多層面的就業(yè)服務(wù)平臺，如太倉市就建立了3個層面的就業(yè)平臺，第1層面是市區(qū)勞動力公共職介市場，第2層面是在被征地農(nóng)民較多的地區(qū)增設(shè)勞動力分市場，第3層面是全市的各大小勞動保障服務(wù)站。

3.2進行針對性的就業(yè)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

3.2.1通過培訓(xùn)，改變失地農(nóng)民的一些思想意識。由于生活環(huán)境、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等方面的差異，農(nóng)民的思想意識無法一時就能向市民轉(zhuǎn)變。但要努力轉(zhuǎn)變他們的思想，讓他們能接受市場經(jīng)濟，對激烈的市場競爭有心理準(zhǔn)備，改變他們原來的一些自由散漫的小農(nóng)作風(fēng)。

3.2.2進行有針對性的技能培訓(xùn)。政府部門應(yīng)該建立一個完善的就業(yè)培訓(xùn)體系，對具有不同文化程度、年齡段、興趣愛好的失地農(nóng)民開展有針對性的就業(yè)培訓(xùn)。對失地農(nóng)民的未成年子女要落實好義務(wù)教育，各級政府安排好未成年人的就近入學(xué)，使失地農(nóng)民子女享有和市民子女一樣的受教育權(quán)；對正值壯年的失地農(nóng)民，可以根據(jù)不同的行業(yè)素質(zhì)要求進行有針對性的培訓(xùn)；對一些想自行創(chuàng)業(yè)的人員，可以有政策優(yōu)惠，鼓勵其自行創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金等；對一些老年人，在做好社會保障的同時，可以按他們的意愿，盡量提供一些輕便的工作以供其發(fā)揮余熱。

3.3發(fā)展中小企業(yè)，積極倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)

3.3.1發(fā)展中小企業(yè)吸收失地農(nóng)民就業(yè)的能力。中小企業(yè)具有資本小、靈活性強、吸納勞動力能力強等特點，能提供很多的就業(yè)機會，成為吸納失地農(nóng)民就業(yè)的一支重要的力量。目前我國中小企業(yè)占全部企業(yè)戶數(shù)的99％，在工業(yè)總產(chǎn)值中約占60％，實現(xiàn)利稅約占40％，就業(yè)人數(shù)約占75％，新創(chuàng)造的就業(yè)機會占80％以上。因此，中小企業(yè)不僅是經(jīng)濟增長的生力軍，還是吸納就業(yè)的主渠道。中小企業(yè)目前都處于資本積累的階段，需要有大量的勞動力，鼓勵他們吸納失地農(nóng)民就業(yè)，不僅解決了他們自身發(fā)展中所需的勞動力問題，也解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，可謂雙贏。

3.3.2積極倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。失地農(nóng)民所處的區(qū)域一般是城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，工商業(yè)和交通業(yè)不算落后，城市輻射效應(yīng)比較明顯。因此，失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的機會還是比較多的。政府部門應(yīng)該在金融、信貸、稅收、技術(shù)等政策上給予一定的優(yōu)惠條件，支持其自主創(chuàng)業(yè)。江蘇太倉市的璜涇鎮(zhèn)一直有“中國化纖加彈名鎮(zhèn)”的美譽，其倡導(dǎo)“全民創(chuàng)業(yè)、實體創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)”，全鎮(zhèn)民營企業(yè)達到1500多家，2.8萬勞動力得以充分就業(yè)，其中223家的老板是被征地農(nóng)民，他們不但解決了自身就業(yè)問題，還給社會提供了數(shù)以萬計的就業(yè)崗位。江陰市根據(jù)農(nóng)民的技能特點，在拆遷農(nóng)民較多的璜土鎮(zhèn)規(guī)劃了333hm2土地設(shè)立了失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，同時，制定優(yōu)惠政策鼓勵失地農(nóng)民通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和私營個體經(jīng)濟等途徑，自主創(chuàng)業(yè)，增加就業(yè)崗位。

3.4完善失地農(nóng)民社會保障制度，解決失地農(nóng)民就業(yè)的后顧之憂

農(nóng)民失去土地就失去了生存的基本保障，他們面臨著市場經(jīng)濟的各種風(fēng)險。因此，必須做好失地農(nóng)民的社會保障，不能讓農(nóng)民成了市場經(jīng)濟的受害者。目前，“以土地換保障”在一些地區(qū)得到廣泛的推行。“土地換保障”是指在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，將自己所有的土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)給政府委托的土地置換機構(gòu)，由土地置換機構(gòu)為失地農(nóng)戶符合條件的現(xiàn)有家庭成員統(tǒng)一辦理各項社會保障，土地置換機構(gòu)將根據(jù)土地管理部門規(guī)定的失地農(nóng)民的安置費、土地補償費、水利設(shè)施費等費用全部或一部分用于失地農(nóng)民的社會保障。根據(jù)這一模式，政府將征地補償費用的一部分發(fā)放給失地農(nóng)民以保障其當(dāng)前的生活需要；另一部分留作失地農(nóng)民的社會保障基金。同時，政府、被征地的集體經(jīng)濟組織各投入一定的資金，三者共同出資，建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險。除此之外，有條件的地區(qū)還可將失地農(nóng)民納入到城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障等制度中去，從根本上解決失地農(nóng)民的后顧之憂。只有切實解決失地農(nóng)民的社會保障問題，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強失地農(nóng)民就業(yè)競爭力，為他們的長遠發(fā)展拓展空間，從而形成“以土地換保障、以保障促就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。

4結(jié)語

失地農(nóng)民在市民化的過程中遭受到的社會排斥，讓他們難以真正融入到城鎮(zhèn)生活中來。經(jīng)濟上的貧窮，政治上的被壓抑，社會關(guān)系網(wǎng)的斷裂，鄉(xiāng)土文化的割裂，社會保障制度的缺失，使他們無法適應(yīng)城市生活。要改變這一切不是一朝一夕的事，但可以抓住主要矛盾，集中力量解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。以就業(yè)為核心的反社會排斥政策，既符合我國國情，也順應(yīng)了國際潮流；不僅能解決失地農(nóng)民的被剝奪感，也是建立一個和諧、公正、富足社會的重要方面。

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