導(dǎo)語：農(nóng)村干群關(guān)系成因分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

中文摘要：影響當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的原因非常復(fù)雜，但是，從主體角度看，群眾、鄉(xiāng)村干部在發(fā)生變化后，其自身存在的種種缺陷和不足，導(dǎo)致了群眾對干部的認(rèn)同度減弱，干群主體間沖突不斷。因此，從主體自身的表現(xiàn)中找出其成因，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)主體自身的改善來實(shí)現(xiàn)三者之間的良性互動，將是今后緩解和改善干群關(guān)系的著力點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：主體農(nóng)村干群關(guān)系分析當(dāng)前化解

當(dāng)前，我國一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了干群關(guān)系緊張的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了黨和政府在人民群眾中的現(xiàn)象，扭曲了干部為人民服務(wù)的宗旨，成為社會不穩(wěn)定的重要因素。干群關(guān)系主體發(fā)生了變化，群眾、村、鄉(xiāng)干部的關(guān)系有了新的變化。因此，積極探索化解干群矛盾是我國政治生活中的一件大事。本文從主體角度來分析代表個(gè)人利益的群眾、代表農(nóng)村社區(qū)和國家合法利益的村干部、代表國家和地方利益的鄉(xiāng)干部三方互動對干群關(guān)系的影響，對于化解、改善干群關(guān)系提供了一種新思路。

一、農(nóng)村干群關(guān)系主體的演變。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，矛盾是推動事物發(fā)展的動力源泉，矛盾的雙方不斷地運(yùn)動、變化，導(dǎo)致矛盾雙方在事物發(fā)展中的地位發(fā)生變化，從而改變矛盾雙方的力量對比，推動事物向前發(fā)展。

化的推行，農(nóng)民被束縛在自己的村莊里從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在政社合一的情況下，農(nóng)民只是按照要求進(jìn)行生產(chǎn)的個(gè)體。盡管農(nóng)民對于大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)以及公社干部有不滿，但在強(qiáng)大的國家壓力下，農(nóng)民和干部的地位是不對稱的，農(nóng)民也只能默認(rèn)現(xiàn)實(shí)。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施改變了原來的管理體制，出現(xiàn)了村民自發(fā)組織起來自我管理的村委員會。1983年10月我國開始實(shí)行政社分開建立鄉(xiāng)政府，并規(guī)定“村民委員會是基層群眾性自治組織。”[1](P561這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部的關(guān)系就開始發(fā)生了變化。農(nóng)村家庭承包制的實(shí)施，使得一部分農(nóng)業(yè)勞動力得到了解放，他們開始向非農(nóng)領(lǐng)域?qū)ふ揖蜆I(yè)門路。從此，在古老的中國大地上出現(xiàn)了一些與農(nóng)民有關(guān)的新名詞——農(nóng)民工、農(nóng)民企業(yè)家等等，這表明我國農(nóng)民也開始走向了分化之路。他們分化成從事不同職業(yè)的利益群體和階層?！吨腥A人民共和國村民委員會組織法》的實(shí)施，標(biāo)志著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，村委會和村民小組的干部開始由村民直接選舉產(chǎn)生，這樣，村干部就不能只是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，他們也要對村民負(fù)責(zé)。

同時(shí)，農(nóng)村干群關(guān)系的主體有出現(xiàn)了一些新的成份：一部分家在農(nóng)村、因?yàn)橄聧徥I(yè)的工人又回到了農(nóng)村；一小部分非農(nóng)業(yè)戶籍但在農(nóng)村生活的居民；在鄉(xiāng)村從事教科文衛(wèi)工作且具有非農(nóng)戶籍因?yàn)樽陨砝鎲栴}而成為農(nóng)村群眾中的一員。

這樣，農(nóng)村干群關(guān)系的主體轉(zhuǎn)向復(fù)雜化：“群眾主體”可以分為農(nóng)民、非農(nóng)戶籍的農(nóng)村居民和具有狹義干部身份的鄉(xiāng)村教師；而“鄉(xiāng)村干部”因?yàn)楫a(chǎn)生的方式和彼此的關(guān)系不同而分化為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村組干部。在這種情況下，農(nóng)村干群關(guān)系的主體就由原來的代表國家利益的（社隊(duì)）干部和農(nóng)民轉(zhuǎn)化為代表國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、代表個(gè)體利益的農(nóng)村群眾和代表社區(qū)利益的村組干部，從而使主體之間形成了新型的三角關(guān)系。

二、當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系主體之間的關(guān)系現(xiàn)狀

從理論上講，干群關(guān)系主體之間的“三角形”關(guān)系有利于彼此之間互相制約，從而能保持三者之間的最佳穩(wěn)定狀態(tài)。但是，理論是灰色的，而生命之樹長青，這種主體之間的關(guān)系在大多數(shù)地方?jīng)]有形成融洽的干群關(guān)系，反而導(dǎo)致了干群之間的緊張，甚至是對立。主要表現(xiàn)在：

首先，群眾對干部的不信任感增強(qiáng)。在轉(zhuǎn)型期的現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)村干部與群眾之間的距離開始拉遠(yuǎn)了，群眾不愿搭理鄉(xiāng)村干部，甚至有困難時(shí)，除非不得已也不去找干部；而干部不愿深入農(nóng)戶家中與農(nóng)民談心，了解他們的疾苦，為他們的生產(chǎn)、生活乃至家庭出謀劃策。群眾只有在征收稅款、計(jì)劃生育等伸手向農(nóng)民要錢時(shí)才能見到他們。干群關(guān)系主體關(guān)系疏遠(yuǎn)，村民對村干部不認(rèn)可，導(dǎo)致村干部變動頻繁。據(jù)吉林省梨樹縣民政局統(tǒng)計(jì)，該縣落選村主任的人數(shù)逐年上升，1998年為13人，1991年為41人，1994年為51人，1998年為113人。[2](P203)而群眾雖然對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部無權(quán)更換，但他們通過行動來表示他們的不滿，如消極甚至不履行義務(wù)；為干部工作人為設(shè)置障礙；對于個(gè)別干部進(jìn)行人身攻擊乃至傷害。越級上訪是群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不信任的明顯標(biāo)志，據(jù)河南省社會科學(xué)院和省信訪局聯(lián)合對河南農(nóng)村10個(gè)縣，33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，48個(gè)行政村的入村入戶調(diào)查表明，大規(guī)模的集體越級上訪事件逐年增多，1998年上半年集體上訪187批，24203人，分別比1997年同期上升33.6％和449.7％。[3](P23)

其次，干群主體間沖突不斷。黨的宗旨和人民政府的“人民”二字表明了我國各級干部的一切工作都是為了人民的利益，農(nóng)村基層干部也是如此，按理說他們與村民的關(guān)系應(yīng)該是融洽的。而在當(dāng)前，一些地方的村民指責(zé)鄉(xiāng)村干部“不象話”，是“三要”（要錢、要糧、要命）干部，是“保甲長”；鄉(xiāng)村干部則認(rèn)為農(nóng)民“不聽話”，素質(zhì)低，難領(lǐng)導(dǎo)?！安幌笤挕焙汀安宦犜挕敝g的矛盾越積越多，主體沖突自然增加。吉林省德惠市和平鄉(xiāng)楊八郎村的一個(gè)屯。1993年村民們要求干部公開帳目的愿望屢屢受挫后，村民們開始拒絕交售定購糧、拒絕上繳統(tǒng)籌提留款和農(nóng)業(yè)稅、拒絕出義務(wù)工。因?yàn)楦扇宏P(guān)系嚴(yán)重對立，他們將上級派來的干部拒之屯外，當(dāng)?shù)馗刹糠Q之為“白區(qū)”。[5]同時(shí)，一些基層干部在工作中采用非法手段對待農(nóng)民，致使近年來農(nóng)村惡性事件屢屢發(fā)生。

其三，非農(nóng)主體也在沖突中顯現(xiàn)出來。鄉(xiāng)村教師的身份雖然按規(guī)定屬于干部，但是，他們在鄉(xiāng)村的實(shí)際生活中屬于群眾中的一員。雖然近年來國家大幅度提高他們的待遇，可是，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常發(fā)生拖欠或扣發(fā)他們工資的現(xiàn)象，有的地方甚至讓教師下鄉(xiāng)去收三提五統(tǒng)。因此，他們與鄉(xiāng)村干部也開始發(fā)生了某些沖突，有的地方中小學(xué)教師集體停課，要求補(bǔ)發(fā)拖欠工資。再者，那些家在農(nóng)村的下崗失業(yè)回鄉(xiāng)人員，幫助維護(hù)他們親屬的合法權(quán)益免受鄉(xiāng)村干部的侵犯，也開始成為沖突的主體。這在改革開放以前是不曾有過的事情。從而使得主體之間的關(guān)系呈現(xiàn)出耦合狀態(tài)。

其四，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了“絕望者”及其報(bào)復(fù)社會行為?！敖^望者”是指他們由于對自身受到的某種對待或遭遇不滿，特別是合法權(quán)益受到侵犯卻沒有單位和干部及時(shí)能給予化解，導(dǎo)致他們對社會感到失望，進(jìn)而絕望而產(chǎn)生的，在社會對我不公平的心理支配下，他們因不滿而向社會進(jìn)行報(bào)復(fù)。這主要表現(xiàn)在村民利益受損或發(fā)生糾紛而得不到妥善解決他們因孤立無援而絕望，就出現(xiàn)了過激行為。如震驚全國的山西省晉中市榆次區(qū)大峪口村14條命案，元兇胡文海曾經(jīng)也是一個(gè)受害者、舉報(bào)者和上訪者。[5]三、對當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的主體成因分析

任何事物都有一個(gè)萌芽、產(chǎn)生、發(fā)展的過程，但是，它們不會無緣無故的發(fā)生，而是在一定條件下發(fā)展起來的，即任何事物的發(fā)生都是由一定的原因引起的，世界上沒有無因之果，也沒有無果之因。這是事物發(fā)展的規(guī)律。轉(zhuǎn)型期農(nóng)村干群關(guān)系趨于緊張，我們可以從其主體之間的變化來分析：

首先，農(nóng)村群眾主體的變化。

改革開放以來，農(nóng)民已經(jīng)成為了生產(chǎn)和交換的主體，開始關(guān)注自己的投入和受益。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始直接從農(nóng)民那里收取，這樣，作為市場主體的農(nóng)民自然會從自身利益出發(fā)來對待鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的每一分錢。各種通訊、新聞媒體的普及，農(nóng)民通過閱讀報(bào)紙，收聽廣播、收看電視節(jié)目，從中了解國家的大政方針和有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策和法規(guī)，村民要求在村務(wù)上行使民主權(quán)力，直接選舉和監(jiān)督村干部，從而真正實(shí)現(xiàn)對村務(wù)的民主管理和決策。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為單個(gè)主體既難抵御市場的風(fēng)險(xiǎn)，也難在生產(chǎn)、生活中完成所有的工作，因此，他們需要幫助和合作，但是，在現(xiàn)有的情況下，鄉(xiāng)村組織基本上不能提供這些服務(wù)，這樣，本來應(yīng)該走向消亡的宗族、家族，反而又死灰復(fù)燃，在個(gè)別地區(qū)又出現(xiàn)了編族譜、建祠堂，選族長，甚至對基層政權(quán)和基層干部構(gòu)成了威脅。有的地方宗族勢力已凌駕于共產(chǎn)黨的村級組織之上，族權(quán)已代替了基層政權(quán)。[6](P294-295)

其次，村組干部工作的“準(zhǔn)行政化”傾向。

在目前的管理體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村工作，特別是稅收、計(jì)劃生育等工作仍需依賴村干部，所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常采用決定村干部工資多少、把村經(jīng)濟(jì)收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、給予村干部額外好處等辦法來迫使村干部就范。在這種情況下，大多數(shù)村干部的工作天平發(fā)生了位移而倒向了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，變成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村的“腿”，村干部的“準(zhǔn)行政化”傾向開始出現(xiàn)，有的村干部在幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)的同時(shí)也打便車，進(jìn)一步加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了保證自己的利益，只要他們做的不過分出格，也就睜只眼閉只眼，這樣，就出現(xiàn)了所謂的“官官相護(hù)”的現(xiàn)象。即使村干部不加砝碼，但村民認(rèn)為他們沒有履行其保護(hù)村民權(quán)益的責(zé)任而責(zé)難甚至對抗他們的工作，因此，他們和村民的關(guān)系自然不會融洽。同時(shí)，村委會干部與黨支部成員的來源基礎(chǔ)不同，導(dǎo)致兩者之間產(chǎn)生內(nèi)訌，村民則根據(jù)自身利益而擁護(hù)不同的干部，使得干群關(guān)系更加復(fù)雜化，

其三，“壓力型體制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。“壓力型體制”是指壓力是自上而下層層施加的。[7](P28-35)從中央到省、市、縣的關(guān)于農(nóng)村發(fā)展的各種量化指標(biāo)，最終都壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的頭上。一個(gè)干部的政績、榮辱、升遷與之掛鉤，這在無形中形成了一種自上而下的壓力。按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中黨委系統(tǒng)的由上級任命，政府系統(tǒng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生并對其負(fù)責(zé)。但是，在我國當(dāng)前的干部管理體制下，干部考核是由上級組織部門來進(jìn)行的，群眾平議走形式和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會的權(quán)力不能真正發(fā)揮，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形成了對上負(fù)責(zé)而不對下負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員的“烏紗帽”攥在上級的手里，只要能圓滿完成上級的各種任務(wù)才能使上級滿意，為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不顧農(nóng)村實(shí)際情況和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)承受能力，大搞“面子工程”、“形象工程”、“路邊花”等勞民傷財(cái)項(xiàng)目，以討得上級歡喜和認(rèn)可，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻留下了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)行分稅制以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力明顯不足，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的剛性開支，如教師工資，卻逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無法維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的開支，只好向農(nóng)民伸手。而農(nóng)民感到負(fù)擔(dān)重，攤派多，拒繳的人數(shù)越來越多。無奈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好把任務(wù)量化到每一個(gè)干部，并動用一切手段來加強(qiáng)收繳工作。干群主體間的沖突就會激化，甚至?xí)l(fā)生群體性事件。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)低下，在履行自己職責(zé)時(shí)謀取私利，甚至是索要錢財(cái)，老百姓把這些人描述為“不給錢不辦事，給了錢亂辦事”。他們搭便車的結(jié)果使得國家政權(quán)“內(nèi)卷化”出現(xiàn)了。隨著國家財(cái)政收入的增加，非正式機(jī)構(gòu)的收入也在增加，而國家對這些機(jī)構(gòu)缺乏控制力；致使地方政府成為依賴農(nóng)民供養(yǎng)的“安置就業(yè)的機(jī)器”?！摆A利性”會使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作發(fā)生質(zhì)變，把農(nóng)民當(dāng)作魚肉來對待，主體間矛盾激化在所難免。

四、從主體角度來改善當(dāng)前農(nóng)村干群關(guān)系的新思路

（一）、村干部應(yīng)擺正其自治的角色。

今后，村干部應(yīng)該嚴(yán)格按照村民自治法的規(guī)定，首先應(yīng)是村民的代言人，村民通過他們來與代表國家的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行較易。在目前推行稅費(fèi)改革中，既要教育村民按時(shí)繳納稅款，又要維護(hù)村民利益，依法抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅外收費(fèi)，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈；其次，村干部應(yīng)該是村莊公共事業(yè)的發(fā)起人，現(xiàn)在許多地方水利設(shè)施失修，道路急需維護(hù)，這些都是村干部的職責(zé)，他們應(yīng)該在堅(jiān)持“一事一議”的前提下，積極推動村民興修公共工程。村干部還要大力向村民宣傳黨和國家有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策、法規(guī)；還要積極化解當(dāng)前農(nóng)村的各種糾紛。村干部生活在村民中間，可以利用“熟人效應(yīng)”，比較容易化解這些糾紛。

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作職能應(yīng)向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。尊重農(nóng)民合法權(quán)益是服務(wù)型干部最重要的標(biāo)志。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)熟悉市場行情，主動鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)和技能，提高自己的綜合素質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)是巨大的發(fā)展機(jī)會，也有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。分散的農(nóng)民很難依靠自身力量能抵御住市場的風(fēng)險(xiǎn)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)積極協(xié)助他們培育農(nóng)民合作組織，減少農(nóng)民的可能風(fēng)險(xiǎn)和損失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要送法下鄉(xiāng)，大力向農(nóng)民進(jìn)行法制教育，提高他們的法制觀念，增進(jìn)他們的法律意識，使他們逐步向“知法、懂法、守法”的過程邁進(jìn)。要建立雙向信息溝通渠道。干部要?jiǎng)?chuàng)造條件，疏通主體間各種意見的表達(dá)和社會溝通渠道，確保群眾的各種意見能夠暢所欲言，讓各種利益集團(tuán)相互溝通以達(dá)到相互理解、協(xié)商和妥協(xié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要敞開大門傾聽群眾的呼聲，從群眾的批評、責(zé)怪，甚至是辱罵中查找自己工作的不足和缺點(diǎn)，同時(shí)，傾聽群眾的不同聲音也有利于緩解群眾的不滿。要加強(qiáng)群眾對干部的監(jiān)督，使每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都處于百名甚至是千名群眾的監(jiān)督之下，群眾就會通過監(jiān)督機(jī)制對干部施加影響，就能從根本上改變干部的工作作風(fēng)。

對于其他非農(nóng)主體，他們對于農(nóng)村教科文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展起到了基礎(chǔ)性的作用，干部應(yīng)該蕩滌官僚主義作風(fēng)，關(guān)心其疾苦冷暖，保障其合法權(quán)益，減少干群矛盾的酵母。

（三）、現(xiàn)代公民——未來農(nóng)民的必由之路。

首先，提高自身科學(xué)文化素質(zhì)和生產(chǎn)勞動技能。農(nóng)民應(yīng)加強(qiáng)自身科學(xué)文化知識的學(xué)習(xí)，通過掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及其它實(shí)用致富技術(shù)，圍繞市場經(jīng)濟(jì)自主調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主動融入市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依靠自身綜合素質(zhì)的提高來增加自己的經(jīng)濟(jì)收入。加入WTO后，農(nóng)民要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移成為今后我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大趨勢，農(nóng)民要想實(shí)現(xiàn)非農(nóng)的合理流動，必須具有一定的文化程度和技能，才能勝任工業(yè)和服務(wù)業(yè)的要求。因此，農(nóng)民通過學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)刻不容緩。其次，增進(jìn)公民意識。市場經(jīng)濟(jì)條件要求個(gè)體自己代表自己的利益，作為平等的主體參與市場競爭，同時(shí)，現(xiàn)代民主政治的發(fā)展拓展會人人平等的理念，農(nóng)民也需要他們具有獨(dú)立的人格權(quán)來平等地參與民主政治生活。農(nóng)民要增強(qiáng)自己的公民意識，運(yùn)用現(xiàn)代的法律和行政手段來維護(hù)自己的合法權(quán)益。其三，建立農(nóng)民合作組織。農(nóng)民作為分散的個(gè)體，既難以在經(jīng)濟(jì)上防御巨大的市場風(fēng)險(xiǎn)，更不能在政治上遏制以國家名義行使行政權(quán)的干部的各種侵害，因此，農(nóng)民組織起來，形成一個(gè)合作體，以集體的力量共同抵御各種可能給農(nóng)民帶來損害的行為。農(nóng)民合作組織可以由村干部牽頭，也可由村民自己發(fā)起，按照自愿聯(lián)合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共謀發(fā)展的原則，根據(jù)本地實(shí)際情況，自主決定合作的類型和發(fā)展的模式，通過把一個(gè)個(gè)“馬鈴薯”整合起來，形成農(nóng)民的強(qiáng)大階級力量，增強(qiáng)農(nóng)民和干部以及政府對話的影響力。參考文獻(xiàn)：

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ToAnalyzeWhatAffectstheRelationsBetweenMassesandCadres

inRuralChinaintheViewofSubjectsatPresent

Abstract:ThefactorsthatinfluencetherelationbetweenmassesandcadresinruralChinaisverycomplex.Butfromtheviewpointofsubject,massesdon’tconfideincadresbecauseoftheirshortcomingsaftertheyhavechanged.Sotheconflictisgettingmoreandmore.Onthebasisoffindingtheirowncauses,improvementofthesubjectsthemselvesshouldbestrengthenedinordertoenforcethegoodmutualactionamongthem.It’llbethecornerstonetorelaxandbettertherelationsbetweenmassesandcadresinruralChina.

Keywords:subjects;therelationbetweenmassesandcadresinruralChina;causesandcharacteristics;analyze;atpresent;approach;improve