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關鍵詞：“三農”問題；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；有效途徑

“三農”問題是我國農業(yè)、農村與農民問題的簡稱，其實質是我國城鄉(xiāng)產業(yè)、城鄉(xiāng)收入、城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距過大，根源在于我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重失調、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴大、城鄉(xiāng)二元結構凝固。“三農”問題已成為阻礙我國經濟社會總體保持持續(xù)良性發(fā)展、影響國家社會穩(wěn)定根基的重大社會問題。黨的十六大報告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農業(yè)，發(fā)展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務?！秉h的十七大報告指出：“要加強農業(yè)基礎地位，走中國特色農業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局?！敝挥星袑崍?zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略，才能從根本上有效解決“三農”問題。

一、“三農”問題的主要表現(xiàn)

（一）農民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距日益擴大

我國是一個農業(yè)大國，農民占總人口的70%，自20世紀80年代農民增收放緩以后，從90年代末期至今我國農民的收入始終處于低速增長狀態(tài)，與城市居民收入的高增長形成越來越大的反差。“九五”以來，盡管黨中央把農民增收當作頭等大事來抓，出臺了一系列政策措施，但農民收入增長依然緩慢，增幅遠遠低于“八五”時期，也大大低于同期城鎮(zhèn)居民收入增長水平，并呈逐年下降的態(tài)勢。近5年來，城鎮(zhèn)居民年收入增幅均在10%以上。2003年，農民人均純收入2622元，同比增長4.3%，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8500元，比上年增長9.3%，城鄉(xiāng)居民收入差距達到3.24∶1，呈繼續(xù)擴大趨勢。如果將城鎮(zhèn)居民享受的醫(yī)療、福利等因素考慮在內，城鄉(xiāng)居民實際收入比至少在5∶1以上。

（二）農民經濟利益和平等權利得不到有效保護

由于缺乏風險控制機制，長期以來農民只是農產品價格的被動接受者，我國農業(yè)面臨的自然風險和市場風險主要由農民來承擔，此外，由于缺乏利益保護機制，在土地等生產要素的非農化轉移中，農民往往只能被動接受土地的低價格而不能享有其應得的利益。在勞動力由農村向城鎮(zhèn)轉移的過程中，農民作為最弱勢的群體，常常是最低工資的接受者，雖然為城市發(fā)展創(chuàng)造巨大財富而不能分享其成果。

在我國廣大的農村地區(qū)，農民普遍缺乏必要的社會保障，無法享受公共衛(wèi)生、醫(yī)療和教育。即使進入城市，實際上成為城市建設者和財富創(chuàng)造者，農民也不能享有與城鎮(zhèn)居民同等的城市公共福利，遑論平等參與社會事務的政治權力。

（三）農業(yè)生產效率低下，發(fā)展后勁不足

我國絕大多數(shù)農村地區(qū)，在實行聯(lián)產承包制以后的二十多年來，實際上并沒有進行更為深入的制度變革，分家分戶經營、自給性生產為主，出售剩余產品為輔的格局沒有從根本上改變。首先，由于生產方式落后，農業(yè)生產效率十分低下，土地產出率不高、勞動生產率也比較低，因此日益缺乏競爭力。其次，由于缺乏有效的生產要素投入，導致我國農業(yè)發(fā)展后勁不足。改革開放以來，加快工業(yè)化和城市化的結果是導致農村廉價的生產要素和資源流向城市和工業(yè)，形成支持工業(yè)化的“低成本”優(yōu)勢，從而導致土地價值凈流出、農村資金凈流出和優(yōu)秀勞動力凈流出，使農業(yè)發(fā)展的支撐條件日益弱化。

二、“三農”問題的根源分析

（一）長期的偏向工業(yè)、偏向城市的發(fā)展戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)二元經濟結構固化

長期的偏向城市的工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，一方面在通過政府計劃經濟手段將資源配置到工業(yè)和城市的同時，另一方面則通過戶籍制度在城鄉(xiāng)之間構筑一道制度性壁壘，人為地使城鄉(xiāng)分離，這從一定程度上限制了由農業(yè)份額下降引起的剩余農業(yè)勞動力資源向其他行業(yè)、部門的充分轉移。雖然城市經濟的發(fā)展為農村勞動力流入提供了大量就業(yè)機會，但相應的管理體制改革嚴重滯后，農民即使長時期進城務工經商，大部分仍難以取得城鎮(zhèn)居民身份。二元經濟社會結構形成以后，城市由于資本有機構成相對較高和充分利用現(xiàn)代物質文明及技術，使其發(fā)展的速度更快，把農業(yè)和農村遠遠的甩在身后，加之經濟發(fā)展中的累積因果效應作用和資源要素的趨利流動，使城鄉(xiāng)差距、工農差距更大，“三農”問題日益凸顯。公務員之家

（二）價格剪刀差和不合理的農民稅費負擔，導致農村資本大量流失

解放初期，為迅速實現(xiàn)經濟起步，建成獨立完整的國民經濟體系，以趕超發(fā)達國家，我國選擇了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)尤其是重工業(yè)的經濟戰(zhàn)略。

這一經濟發(fā)展戰(zhàn)略模式實際上需要農民以犧牲自身利益和發(fā)展機遇為代價來向工業(yè)化、城市化進行資本積累和資金貢獻，為此，我國主要采取了工農產品價格“剪刀差”政策，稅收政策和銀行信貸政策。例如，1979～1994年政府通過工農產品“剪刀差”從農業(yè)提取的凈剩余為12986億元；1978～2001年農業(yè)各稅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)稅金從54億元增加到2594億元，年均遞增20.3%，2003年全國農業(yè)四稅達到875.22億元。除了稅收以外，全國鄉(xiāng)一級政府每年至少需要3700億元才能維持正常的運轉，其中約1800億元要靠收費來解決，這又加大了農村資金的流失。

此外，農村信貸也是農村資金流失的重要渠道，由于農村居民在銀行存款多而貸款少，以致農村資金通過銀行信貸大量向工商業(yè)和城市流轉，僅1996～2000年農村通過信貸渠道流出的資金就由1912億元增長到4048億元。

（三）制度建設滯后阻礙了農村經濟的發(fā)展

首先是土地制度建設滯后。由于人地關系緊張這一基本矛盾，土地不是作為商品而是作為一種福利按人均分和承包給農民，農民對土地具有天賦產權，使一些制度性的缺陷逐漸暴露出來。由于土地所有權和使用權分離，農戶擁有的土地產權殘缺，權利的排他性不強，常常發(fā)生土地掠奪經營、土地保護功能弱化及保護中的搭便車問題，使土地加速向非農產業(yè)轉移和流失。

其次是戶籍制度、商品糧供應制度和勞動就業(yè)制度。新中國成立不久，為了保證對社會的管理，設立了嚴格的戶籍制度，把公民劃分為城市居民和農民兩大類群，以致城鄉(xiāng)間產生了難以逾越的鴻溝。改革開放以后，隨著農產品供應形勢的好轉和農產品流通市場的開放，大量的農民涌入城市尋找工作機會，但是由于戶籍制度及其所派生的勞動就業(yè)制度影響，農民進城務工成本很高，收入低，保障性差，一般都從事建筑業(yè)等最苦、最臟、最累、最具風險的工作，而根本得不到應有的收入和必要的勞動保障。

再次如現(xiàn)行的稅收制度、社會保障制度、農村教育制度等存在的缺陷都極大地阻礙了農村經濟的發(fā)展。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農”問題的有效途徑

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，也是促進農村經濟全面發(fā)展，解決“三農問題”的有效途徑。就其內涵和實質來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要把城市與農村、農業(yè)與工業(yè)、農民與市民作為一個整體，納入經濟社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃中去通盤考慮，把城市和農村經濟社會發(fā)展中存在的問題及其相互關系綜合起來研究，統(tǒng)籌加以解決，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結構的市場經濟體制，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農、城鄉(xiāng)一體的協(xié)調發(fā)展。

（一）調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增強了農村的經濟實力，但是工業(yè)化的“二元結構”使得城鄉(xiāng)工業(yè)結構雷同并導致低水平的市場競爭，極大地浪費了資源，使得農村工業(yè)化不論科技含量還是整體水平都大大落后于城市工業(yè)化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟發(fā)展，要求在合理分工的基礎上，形成城鄉(xiāng)工業(yè)一體化的發(fā)展格局。要明確農村工業(yè)不是獨立于城市工業(yè)之外的一種產業(yè)形式，隨著農村工業(yè)化水平的提高，二者融合發(fā)展是必然趨勢。政府部門要在稅收、信貸等方面對農村工業(yè)加大扶持力度，促進其健康發(fā)展。

（二）逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化

長期以來，大量富余勞動力滯留農村，成為制約農村經濟增長、農業(yè)勞動生產率提高、農民增收的主要因素。要從根本上改變農村面貌，必須盡快建立統(tǒng)一的勞動力市場，放寬農民就業(yè)政策，給農民提供更多的就業(yè)機會，要把農民就業(yè)問題的著眼點從局限于農村內部轉移到放眼全局，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。要打破農村勞動力與城市勞動力在政策上、制度上的界限，讓農民自由流動，自主擇業(yè)，享受與城市職工同等的生活待遇。要努力提高農村勞動力的整體素質和就業(yè)能力。

（三）加大對農業(yè)和農村的投入和支持保護力度

針對我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大的現(xiàn)實，必須進一步調整國民收入分配結構和財政支出結構，要糾正長期以來國民收入分配中客觀存在的城市偏向和工業(yè)偏向，加大對農村和農業(yè)的投入，變城市傾斜為農村傾斜。

首先，要加強農村基礎設施建設，增加政府對農村基礎設施和農村生活設施的投入，特別是加大對農田基本建設、電力、通信、醫(yī)療衛(wèi)生設施建設的投入力度，以改善農業(yè)生產條件和農民生活條件。

其次，要深化農村金融改革，提高對農業(yè)和農村的信貸支持。要制定政策解決農村資金流出問題，引導和鼓勵商業(yè)銀行將在農村吸收的資金更多地投向農村，加大對農業(yè)的信貸投放。

再次，要進一步完善農村土地制度。土地家庭承包經營是農村基本經營制度的核心，必須長期穩(wěn)定并不斷完善，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展和教育事業(yè)

發(fā)展農村教育、衛(wèi)生和文化等社會事業(yè)是政府的重要職責，所需要的投入應當納入各級政府的財政支出范圍。

要大力發(fā)展農村文化事業(yè)，豐富農民的文化生活，加強農村精神文明建設。要采取政策措施，引導社會力量投資舉辦農村的社會事業(yè)，建立多元化的投入機制，加快農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，使農民能夠享受更多的公共產品。

要擴大社會保障面，逐步建立農民與市民、各種所有制企業(yè)職工平等一致的、覆蓋全社會的包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等在內的社會保障體系。

要完善以農村年義務教育為主的基礎教育體制，提高農民的科技與文化素質。

要將先進的科學技術通過有效的傳導機制向農村轉移，鼓勵科技人員到農村領辦、創(chuàng)辦民營科技企業(yè)，實行科技生產要素參與分配政策，形成科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的激勵機制，提高農村的科技水平，促進農村、農業(yè)的發(fā)展，從整體上提高農民的科技與文化素質。

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