導(dǎo)語(yǔ)：國(guó)內(nèi)環(huán)境知情權(quán)完善一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：環(huán)境知情權(quán)是一項(xiàng)新興的環(huán)境法律權(quán)利，并隨著社會(huì)的發(fā)展得到不斷的完善，我國(guó)環(huán)境知情權(quán)雖然也有了很大的發(fā)展但還存在具體的缺陷。本文通過(guò)具體分析我國(guó)環(huán)境知情權(quán)法律保護(hù)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善建議。

關(guān)鍵詞：環(huán)境知情權(quán)；環(huán)境信息公開(kāi)；公民參與權(quán)

一．我國(guó)環(huán)境知情權(quán)制度的不足（一）未在法律中明確規(guī)定環(huán)境知情權(quán)\"權(quán)利沒(méi)有以法律的形式固定化和普遍化就不可能得到有效的保障，也不可能得到健康的行使\"。我國(guó)1982年憲法和1989年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》都沒(méi)有直接規(guī)定公民享有獲取環(huán)境信息的權(quán)利。由此產(chǎn)生的問(wèn)題就是環(huán)境知情權(quán)的法律地位模糊而不清晰，它的存在與否容易受到質(zhì)疑，實(shí)踐當(dāng)中也常常發(fā)生行政部門以沒(méi)有法律依據(jù)為借口拒絕向公眾公開(kāi)的情形，從而阻礙了公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)施。另外，我國(guó)還沒(méi)有一部專門的環(huán)境信息公開(kāi)法，而環(huán)境知情權(quán)的保障最為重要的是依靠詳盡而具有操作性的程序來(lái)進(jìn)行，因此，現(xiàn)實(shí)情況下環(huán)境知情權(quán)很難實(shí)現(xiàn)。

（二）單向的公開(kāi)形式難以有效保障環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的獲得通常有兩種方式:第一種是國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)地公布，例如有關(guān)環(huán)境質(zhì)量的公報(bào)(如城市空氣質(zhì)量公報(bào)和日?qǐng)?bào))地區(qū)和流域環(huán)境狀況公報(bào)等，這是我國(guó)環(huán)境信息公開(kāi)的主要形式。第二種就是政府機(jī)關(guān)依公眾的申請(qǐng)?zhí)峁┉h(huán)境信息。這種方式在國(guó)外受到了高度的重視，權(quán)利主體申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該遵循的程序、條件；義務(wù)機(jī)關(guān)在收到申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該遵循的時(shí)間、程序、收費(fèi)、救濟(jì)等方面規(guī)定得非常細(xì)致。

而我國(guó)立法在這方面并不充分，只規(guī)定了有限的政府定期公開(kāi)形式，并沒(méi)有規(guī)定公眾具有申請(qǐng)獲得信息的權(quán)利。環(huán)境信息公開(kāi)的主動(dòng)權(quán)掌握在環(huán)境行政機(jī)關(guān)手中，公開(kāi)什么、怎么公開(kāi)不由公眾決定，往往導(dǎo)致國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員僅從自身利益出發(fā)，僅公布對(duì)自己有利的資料，導(dǎo)致有些公民想獲得的環(huán)境信息、文獻(xiàn)資料因?yàn)椴辉诠_(kāi)范圍之列而無(wú)法獲取，從而使公眾環(huán)境知情權(quán)不能有效的實(shí)現(xiàn)。

（三）環(huán)境知情權(quán)與公眾參與制度銜接不緊密公眾參與制度是我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的一個(gè)基本制度，目前我國(guó)公眾參與的形式非常有限，而在這些有限的形式中與環(huán)境知情權(quán)的銜接也不緊密。如2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，該法較之以前的法律規(guī)定在許多方面己經(jīng)有了進(jìn)步，但仍存在很多不足。例如該法規(guī)定要\"建立必要的環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性\"，但環(huán)境影響評(píng)價(jià)信息主要是對(duì)監(jiān)督管理部門和有關(guān)的專家開(kāi)放，而沒(méi)有對(duì)一般民眾開(kāi)放，更沒(méi)有規(guī)定公眾有主動(dòng)申請(qǐng)獲得相關(guān)信息的權(quán)利。

（四）企業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境信息公開(kāi)不充分政務(wù)公開(kāi)、企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)和產(chǎn)品環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境信息公開(kāi)的三個(gè)組成部分。在企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)方面，我國(guó)開(kāi)展的并不充分，只在鎮(zhèn)江市和呼和浩特兩個(gè)城市進(jìn)行了試點(diǎn)，雖然最近國(guó)家環(huán)?？偩譀Q心將之推廣到全國(guó)范圍，并頒布了《企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)規(guī)定》，但該規(guī)定并不完善。第一，必須公開(kāi)的環(huán)境信息有限，只是籠統(tǒng)地規(guī)定污染物排放總量而未對(duì)有害物質(zhì)作出說(shuō)明，并且只側(cè)重于最后排放的總量，不考慮生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)過(guò)程中以及產(chǎn)品和副產(chǎn)品中的污染情況。第二，缺乏公眾參與形式。企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)其目的就是要讓公眾了解、知悉企業(yè)的環(huán)境狀況，然后形成對(duì)企業(yè)改進(jìn)的社會(huì)壓力，但該法沒(méi)有規(guī)定公眾參與形式，公眾知情后如何監(jiān)督，政府部門如何反饋，這些都亟待解決。第三，責(zé)任形式單一。\"對(duì)不公布或者未按規(guī)定公布污染物排放情況的，由縣級(jí)以上環(huán)保部門公布，可以并處相應(yīng)罰款\"，按照這種規(guī)定不公布只能罰款，而且罰款也只是\"可以\"罰款，當(dāng)然也可以不罰款。對(duì)于產(chǎn)品環(huán)境信息公開(kāi)，我國(guó)也進(jìn)行了一定的嘗試，如設(shè)立環(huán)境標(biāo)志，有機(jī)食品標(biāo)志，綠色食品標(biāo)志等，但這些規(guī)范并沒(méi)有明確規(guī)定設(shè)立標(biāo)志的機(jī)構(gòu)，而且標(biāo)志的審批程序、范圍等都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定。實(shí)踐中也已經(jīng)發(fā)生，多個(gè)部門頒發(fā)多個(gè)標(biāo)志從而導(dǎo)致公眾在選擇產(chǎn)品時(shí)，不知所措，使標(biāo)志的公信力下降。

二．我國(guó)環(huán)境知情權(quán)制度的完善建議（一）在法律中對(duì)環(huán)境知情權(quán)作明確規(guī)定知情權(quán)如同人的其它基本權(quán)利一樣，是隨著民主國(guó)家及憲法的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。在條件成熟的時(shí)候，通過(guò)憲法修正案的形式，將環(huán)境知情權(quán)納入國(guó)家的根本大法之中。即在憲法第26條\"國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害\"后，增加一款\"每個(gè)人都有享受良好的環(huán)境，獲得環(huán)境信息，參與環(huán)境決策的權(quán)利，都有因生態(tài)破壞導(dǎo)致其健康或財(cái)產(chǎn)受到損失而要求賠償?shù)臋?quán)利。\"另外，在對(duì)1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)行修訂過(guò)程中，建議在其總則部分明確規(guī)定公民享有知悉、獲取環(huán)境信息的權(quán)利，這既符合國(guó)外先進(jìn)的立法體例，又能夠真正起到權(quán)利宣示的作用，從而有效地激發(fā)起公眾的參與意識(shí)，扭轉(zhuǎn)環(huán)境保護(hù)被動(dòng)的局面。

（二）完善環(huán)境知情權(quán)內(nèi)容，制定專門的環(huán)境信息公開(kāi)法要使公眾真正成為環(huán)境信息的享有者就必須完善環(huán)境知情權(quán)的各個(gè)要素并制定專門的環(huán)境信息公開(kāi)法以保護(hù)。首先，法律必須明確環(huán)境信息公開(kāi)的主體即哪些機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)公開(kāi)的義務(wù)。第二，應(yīng)當(dāng)拓寬有關(guān)機(jī)構(gòu)提供環(huán)境信息的渠道和方式，應(yīng)當(dāng)賦予公眾主動(dòng)申請(qǐng)獲取環(huán)境信息的權(quán)利。第三，應(yīng)當(dāng)列舉可以公開(kāi)的環(huán)境信息的具體內(nèi)容，同時(shí)規(guī)定對(duì)公共機(jī)密和個(gè)人隱私的保護(hù)。第四，制定公平合理的法律程序規(guī)范人們的行為，使人們?cè)谄降纫恢碌那疤嵯掳凑辗梢?guī)定行使權(quán)利。第五，有權(quán)利必有救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)對(duì)侵犯公民環(huán)境知情權(quán)的行為給予行政或者司法的救濟(jì)。

從總體上看，我國(guó)環(huán)境法缺乏關(guān)于公眾環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的具體法律規(guī)定和保障措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)民主化、法治化的世界潮流和迫切需要。因此，應(yīng)當(dāng)在我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的原則性規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律法規(guī)中細(xì)化有關(guān)環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)的規(guī)定，并著手研究和制定專門的《環(huán)境信息法》或《環(huán)境知情權(quán)法》，依法保障、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。

（三）保障公眾主動(dòng)申請(qǐng)獲得環(huán)境信息的權(quán)利應(yīng)明文規(guī)定政府有責(zé)任接受公眾對(duì)于環(huán)境信息的申請(qǐng)，并制定相應(yīng)的操作辦法，使公眾申請(qǐng)的范圍、回復(fù)時(shí)間、收費(fèi)等程序有法可依，從而實(shí)現(xiàn)政府主動(dòng)公開(kāi)與公眾申請(qǐng)相結(jié)合的雙向信息公開(kāi)體制。

（四）注重結(jié)合公眾參與制度保障環(huán)境知情權(quán)的落實(shí)知悉、參與、維護(hù)是公民行使環(huán)境權(quán)的一般過(guò)程。積極推動(dòng)公眾參與過(guò)程中的信息公開(kāi)是保障公民環(huán)境利益得以實(shí)現(xiàn)的重要手段。以進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)為例，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，就應(yīng)將其意圖公之于眾，從而便于探討該項(xiàng)目建設(shè)的可行性。在編制環(huán)境影響報(bào)告書進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)提前將有關(guān)信息公布以便在舉行聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)時(shí)能集思廣益，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)。在初稿完成送審前，為了使之修改完善也應(yīng)及時(shí)向公眾反饋信息使公眾意見(jiàn)得到尊重。在環(huán)保局審批通過(guò)后，更要向社會(huì)公布以便公眾隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)糾正不合法行為?？偟膩?lái)說(shuō)，公開(kāi)與公眾參與相互聯(lián)系，公開(kāi)應(yīng)貫穿于公眾參與的各個(gè)階段，從而達(dá)到在公開(kāi)中實(shí)現(xiàn)參與，在參與中擴(kuò)大公開(kāi)的目的，這樣才能有效地保證公平的實(shí)現(xiàn)。

（五）建立、健全企業(yè)、產(chǎn)品環(huán)境信息公開(kāi)制度應(yīng)當(dāng)在總結(jié)鎮(zhèn)江市和呼和浩特市試行企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，不斷完善企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)制度。其重點(diǎn)是形成一套客觀有效的環(huán)境信息公開(kāi)評(píng)價(jià)體系和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定充分有效的公眾參與形式，加強(qiáng)對(duì)責(zé)任的追究，使其擴(kuò)展到民事、刑事等各個(gè)方面。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)公開(kāi)行為的檢查與監(jiān)督等。同時(shí)，應(yīng)在更大范圍內(nèi)積極推廣企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)制度，建立與之配套的企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)制度。