導(dǎo)語：論競爭上崗的難點(diǎn)及規(guī)范化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

帶有封建主義色彩的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制在鄧小平的歷史性示范之下業(yè)已廢除，但長期存在著領(lǐng)導(dǎo)干部能上難下的問題：大錯不犯小錯不斷者難下，資歷夠格平庸無能者難下，雖無功勞而有苦勞者難下，疾病纏身硬是堅持者難下。其所以如此，主要是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的干部人事制度本身缺乏動力和活力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。要徹底解決這一難題，只有實(shí)行競爭上崗制度。競爭上崗的浪潮沖擊著傳統(tǒng)的僵化的干部選拔任用制度。其影響遍及各行各業(yè)的高低層次，使我國的經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域呈現(xiàn)風(fēng)雷陣陣、萬馬嘶鳴的喜人態(tài)勢。但競爭上崗制畢竟是新生事物，許多方面還不成熟，因此在實(shí)行過程中不可避免地會遇到不少困難和問題。本文即是對競爭上崗的難點(diǎn)和規(guī)范化等問題的一些初步探討。

一、競爭上崗的難點(diǎn)

其一，如何建立有效的責(zé)任制？從推薦責(zé)任制、考核責(zé)任制或考察責(zé)任制、任命責(zé)任制到離任審計制，各種責(zé)任制的建立，關(guān)鍵和難點(diǎn)都在于把責(zé)任制落實(shí)到人，如有違紀(jì)違法，則嚴(yán)格追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。但問題是誰來追究如何追究，誰來評議，誰來監(jiān)督，這些都要有相應(yīng)的規(guī)章。

其二，如何使監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)作？依法治國的關(guān)鍵是依法行政、依法治官、依法治吏。只要法制不健全，有可乘之機(jī)，就有可能產(chǎn)生腐敗。解決這個問題的關(guān)鍵在于公開。西方法學(xué)界認(rèn)為路燈就是警察。一公開，一透明，見不得人的事就少了。因此，應(yīng)該建立置于公眾有效監(jiān)督之下的監(jiān)督機(jī)制，并公開運(yùn)作。這方面，引進(jìn)新聞監(jiān)督具有特別重要的作用。

其三，如何進(jìn)行科學(xué)的有效的考試？首先，筆試內(nèi)容要滿足特定職位的要求，實(shí)行分類分等考試。第二，鑒于面試評委的評分不可避免地帶有主觀隨意性，如何降低有意誤差和隨機(jī)誤差，關(guān)鍵在于評委的遴選、必要的培訓(xùn)和接受監(jiān)督的自覺性?？脊僖肿C上崗，不是凡領(lǐng)導(dǎo)都可當(dāng)評委，不是官大的都是主任評委。應(yīng)該指出，如果出現(xiàn)評分異常（如同一評委對不同考生評分差距太大）情況，應(yīng)立即追究和糾正。第三，如何正確評判考生的能力與潛在素質(zhì)是否與職位需求匹配，不是輕而易舉的。有的考生對答如流，滔滔不絕，但幾乎是紙上談兵，應(yīng)付考試而已。有的考生樸實(shí)無華，可能詞不達(dá)意，但卻是底蘊(yùn)深厚，大智若愚。實(shí)踐表明：只有一流考官才能選一流人才。第四，加強(qiáng)績效考核，要認(rèn)真總結(jié)和采用實(shí)踐證明有效的定性與定量考核相結(jié)合和民主測評等方法，使考核結(jié)果能真正反映被考核人員的能力和潛在素質(zhì)。

其四，實(shí)行競爭上崗的職務(wù)，是否局限于副職？現(xiàn)在開展競爭上崗的職務(wù)，絕大部分都是副職。副職是正職的助手，其本事再大，在現(xiàn)行體制都是難以發(fā)揮很大作用的。優(yōu)選的正職人才，才能才盡其用，在振興中華的宏偉事業(yè)中盡情揮灑自己的智慧和心血。中央機(jī)關(guān)決定把正司級職位列入競爭上崗的序列，有的地區(qū)也開展需要依法任命的正處級職位競考的試點(diǎn)，其經(jīng)驗(yàn)必將陸續(xù)推廣。

其五，選才范圍是大些好還是小些好？目前競爭上崗基本上是機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施，除非在本機(jī)關(guān)沒有合適人選時，符合調(diào)任或轉(zhuǎn)任條件的機(jī)關(guān)外人員才能一試身手。而企業(yè)、事業(yè)的競聘上崗則大量推向社會。從選才范圍來說，自然大一些好，但從可行性來說，并非選才范圍越大越好。如果完全局限在本單位，不僅可選之才有限，而且較難避免不正之風(fēng)。如果在同一個地級市范圍內(nèi)的同一系統(tǒng)的公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作者都可參加該系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)職位的競考，更合適的人選可能會產(chǎn)生，但沖擊波又大一些。我們相信，實(shí)踐中總會找到這個“度”的。

其六，應(yīng)考或應(yīng)聘的資格是否再放寬一些？臺階論在一般情況下是正確的，但把它絕對化，或者提出比較苛刻的條件，就有可能造成失誤?？v觀中外歷史，由平民一躍而為將帥，且聲名顯赫者，不乏其人。漢末諸葛亮本來沒有什么從政治軍的直接經(jīng)驗(yàn)，但精通歷史，精通兵書，精通治國之道，劉備三顧茅廬時與之一席長談，便委以大任。諸葛亮不辱使命，不負(fù)重托，以至成為民族智慧的代名詞。重振美國國威，被譽(yù)為智力、活力、魅力、毅力化身的約翰·肯尼迪43歲就任美國總統(tǒng)。在此之前，他只不過擔(dān)任過短暫的海軍下級軍官和不到兩任的參議院的議員。因此，論及競爭上崗的資格，不僅應(yīng)該允許而且應(yīng)該鼓勵躐等或破格。

其七，參予競爭上崗落選的原領(lǐng)導(dǎo)干部，其待遇是否維持現(xiàn)狀？官本位制說：一切照舊。市場經(jīng)濟(jì)說：按有效勞動進(jìn)行分配。當(dāng)然，落選的可能也是優(yōu)秀干部，只是無法列入冠亞軍，或者不符合領(lǐng)導(dǎo)班子最佳組合的要求，這些人除了列入人才庫外，還有個使用、培養(yǎng)制度化、規(guī)范化的問題。

其八，競爭上崗還要不要講協(xié)作？我們認(rèn)為競爭上崗?fù)瑯討?yīng)倡導(dǎo)競爭對手之間的協(xié)作，這不僅僅是指在對手獲勝時持“紳士風(fēng)度”，更主要的是指為適才適用，即職位或職務(wù)得到最佳人選而感到由衷的高興，并盡力給予支持。同時，不甘落后，奮起直追，努力尋找同自己的特點(diǎn)和能力相匹配的工作崗位。

二、競爭上崗的規(guī)范化

競爭上崗必須規(guī)范化，形成人人必須遵守的制度，才能具有全局性、戰(zhàn)略性、穩(wěn)定性、持久性。

首先，程序規(guī)范化。如同實(shí)體法的實(shí)施以遵守程序法為先決條件一樣，競爭上崗也必須在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照前后銜接的程序進(jìn)行。一、公布職位；二、公開報名；三、資格審查；四、考試；五、演講答辯；六、民主測評；七、決定任命。

其次，競爭上崗制實(shí)質(zhì)上是考任制或雙考（考試加考核）制?，F(xiàn)行的國家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作者的考試錄用制同競爭上崗制的程序基本相同，只是少了民主測評這一環(huán)節(jié)。但無論是考核或民主測評，都要注重公論。青島市某些部門在推行競爭上崗制時，以超過30％反對的即作為不合格。湖南省近來規(guī)定：國有企業(yè)、集體企業(yè)或國有企業(yè)控股公司，領(lǐng)導(dǎo)班子成員年終在職代會述職之后進(jìn)行民主測評，信任票達(dá)不到60％者或反對票超過25％者即視為群眾公認(rèn)不合格，予以免職?？紤]到有不同意見或反對意見的人，由于包括擔(dān)心樹立對立面或者認(rèn)為誰上來都一樣等等原因，不一定公開表態(tài)。贊成或反對的百分比有時還可略有升降。有關(guān)部門經(jīng)過抽樣分析之后，應(yīng)訂個量化指標(biāo)。但是，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)指出：群眾公認(rèn)的本質(zhì)在于客觀公正，而不在于人數(shù)的多少。我們不應(yīng)忽略，真理有時掌握在少數(shù)人乃至個別人手里。

第三，在組織考察中，歷來以考績?yōu)橹攸c(diǎn)，這是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用，也是心理學(xué)和管理學(xué)的重要原則。但首先應(yīng)注意對績效進(jìn)行具體分析，避免單純“以成敗論英雄”。例如，績效與整體利益、長遠(yuǎn)利益、社會效益的關(guān)系如何？取得績效的主客觀條件如何？其中主觀條件起什么作用？等等。另外還應(yīng)注意可比性問題，只有在條件大體相同所取得的不同政績才能進(jìn)行比較。

第四，在決定任命的最后一個環(huán)節(jié)中，應(yīng)該引入公示制、試用制、任期制、彈劾制、辭職制。

公示制是指黨委或主管部門在一定范圍內(nèi)公布組織考察后入選的名單，廣泛聽取意見，在一定期限內(nèi)對各方面的看法和意見進(jìn)行分析研究。符合“群眾公認(rèn)”即沒有足以反對的理由后再決定任命。公示制拓寬群眾民主監(jiān)督的渠道，是遏制用人問題上不正之風(fēng)，落實(shí)黨管干部原則與群眾路線有機(jī)結(jié)合的有效機(jī)制。

試用制是對決定任命的領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定一定的試用期，期滿經(jīng)民主測評和考核合格后方能正式任命。不能勝任者被解除試用職務(wù)，回到原職位或安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳌?/p>

任期制是規(guī)定擔(dān)任同一職務(wù)的最高期限，期滿后再作適當(dāng)延長或自動解職而成為普通公務(wù)員，可以依照規(guī)定參加同一等次或更高等次的職位的角逐，但連任不得超過兩屆。任期制是廢除帶有封建主義色彩的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的有效機(jī)制。目前尚在施行的帶有官本位因素的轉(zhuǎn)任、調(diào)任制，無法經(jīng)得起市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊。

為了有效監(jiān)督包括通過競爭走上領(lǐng)導(dǎo)職位的人員，有必要在各級人大及其常委會建立彈劾制，對失職違法和職務(wù)上犯罪者進(jìn)行揭發(fā)和追究法律責(zé)任。

另外，還應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)者辭職制，使一些德才不足勝任而政績平平無法開拓局面者或自動辭職，或由主管部門責(zé)令辭職。

總之，應(yīng)在動態(tài)中規(guī)范競爭上崗的對象的管理、教育、培養(yǎng)和監(jiān)督。