導(dǎo)語：小議我國音像市場管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：音像市場是文化市場的一個(gè)組成部分,它的盛衰直接影響到到文化市場的發(fā)展。改革開放二十多年來，在各方的不斷努力下，我國音像市場已形成了綜合性市場體系，多元化經(jīng)營格局，立體型管理網(wǎng)絡(luò)，全方位管理模式；音像市場的管理工作與市場的發(fā)展相適應(yīng)，已初步建立了一套音像市場理論體系，一套音像市場法規(guī)體系，并積累了一些成功的管理經(jīng)驗(yàn)。但是我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，音像市場的管理也出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜性。但有很多地區(qū)市場發(fā)育尚不成熟,盜版、黃色等非法音像制品仍占市場的較大份額。本文從我國音像市場的實(shí)際出發(fā),對音像市場現(xiàn)狀和管理對策進(jìn)行了分析思考。

關(guān)鍵詞：文化市場；音像市場；市場管理

ThePondertoourcountryaudioandvideomarketmanagement

StudentmajoringinThePublicAdministrationNIUTianzeng

TutorLiMing

Abstract：Audiomarketisanintegralpartoftheculturalmarket,whichdirectlyaffectstheriseandfalloftheculturalmarketdevelopment.Formorethan20yearsofreformandopeningupintheongoingeffortsoftheparties,myaudiomarkethasdevelopedcomprehensivemarketsystem,diversifiedbusinesspattern,three-dimensionalmodelmanagementnetwork-managementmodel;Managementofaudio-videomarketcommensuratewiththemarketdevelopment,audio-videomarkethasinitiallyestablishedatheoreticalsystem,asetofaudio-videomarketregulations,andtheaccumulationofanumberofsuccessfulmanagementexperience.Butimbalancesintheregionseconomicdevelopment,themanagementoftheaudio-videomarkethasemergedpluralismandcomplexity.Buttherearemanyareasnotyetmaturemarketdevelopment,piracy,andotherillegalaudio-yellowstilllargermarketshare.Theaudio-videomarketfromourreality,thestatusandmanagementofaudio-videomarketresponsesanalysedthinking.

Keywords:Culturalmarket；Audioandvideomarkets；Marketmanagement；

音像市場是文化市場的重要組成部分,它與廣大人民群眾的精神文化生活息息相關(guān)。在改革開放和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的今天,無論是在繁華的城市還是在邊遠(yuǎn)的山村,它都有著重要位置,同時(shí)也發(fā)揮著巨大的作用。但中國音像業(yè)多年來一直處于困惑之中,一方面,充斥市場的侵權(quán)盜版音像制品令音像生產(chǎn)企業(yè)萎靡不振,叫苦不迭,埋怨市場環(huán)境不好,無法有所作為;另一方面,打擊盜版的力度雖然越來越大,但盜版音像制品的數(shù)量卻似乎越來越多,人們反過來埋怨生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格太高,不能適應(yīng)群眾的消費(fèi)需求,客觀上又給打擊盜版工作增添了難度。因此,如何依法管理音像市場,營造良好的市場環(huán)境,建立一個(gè)法制化、規(guī)范化、秩序化的音像市場,是我們面臨的主要問題。

一、我國音像市場管理現(xiàn)狀

在許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū),音像市場已經(jīng)發(fā)展得相當(dāng)成熟,并在經(jīng)濟(jì)增長和對外貿(mào)易中占有舉足輕重的地位。我國音像市場早期由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,全國只有中國唱片社獨(dú)家生產(chǎn)，而且產(chǎn)品單一，改革開放以來才進(jìn)入全面發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期。隨著電子技術(shù)的應(yīng)用和人們生活水平的提高,音像制品從磁介質(zhì)占統(tǒng)治地位逐漸向光介質(zhì)發(fā)展,音像經(jīng)營由家庭式、雜貨鋪式向?qū)I化、集團(tuán)化和規(guī)?；姆较虬l(fā)展,音像業(yè)開始由粗放型增長轉(zhuǎn)向集約型增長,音像市場逐步走向成熟，而我國的音像市場管理也在隨著市場的腳步在發(fā)展。目前，我國的音像市場管理主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

(一)法律體系初步形成，執(zhí)法隊(duì)伍也初步建立

我國對音像市場的管理已有了專門的法律法規(guī)，法律法規(guī)體系也初步形成,執(zhí)法管理隊(duì)伍也初步建立。其中法律法規(guī)有：《中華人民共和國刑法》的相關(guān)條款、《中華人民共和國著作權(quán)法》、全國人大常委會(huì)《關(guān)于懲治侵犯著作權(quán)的犯罪的決定》、國務(wù)院《音像制品管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》、最高人民法院《關(guān)于審理非法出版物刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等。[1]地方也制定了相配套的法律法規(guī)。但也有些地方的管理部門思想麻木,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)。總體上說,我國現(xiàn)有的有關(guān)音像市場管理法律法規(guī),對加強(qiáng)音像市場管理的法制化、規(guī)范化,促進(jìn)音像市場繁榮健康、有序發(fā)展已經(jīng)起到了積極作用。全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了中央、省、地、縣四級(jí)音像制品行政管理網(wǎng)絡(luò),管理隊(duì)伍也在不斷的發(fā)展建設(shè)，有些地區(qū)還建立了專職的文化市場稽查隊(duì)伍，如：北京、上海、廣東等地區(qū)。

（二）音像市場有多個(gè)部門共同管理

目前,有很多部門參與了對我國音像市場的管理，主要有國家廣播電視局、文化部和新聞出版署三大系統(tǒng)。這三家部門都設(shè)有音像管理處,都制訂有自己的法規(guī)條例。雖說各有分工,但卻極不協(xié)調(diào)，也經(jīng)常出現(xiàn)為利益互相爭斗的局面。同時(shí)由于音像制品不僅具有一般產(chǎn)品的特點(diǎn)，而且它還是具有很強(qiáng)傳播性，所以音像市場又受工商管理部門的管理和公安等部門的監(jiān)督管理。由于我國音像市場很復(fù)雜，越來越多的部門參與進(jìn)入了音像市場的管理當(dāng)中。例如：在全國2005打擊盜版音像制品夏季行動(dòng)中，就有、全國“掃黃打非”工作小組辦公室、文化部、新聞出版總署、版權(quán)局、公安部、海關(guān)總署、工商總局等八個(gè)部門聯(lián)合開展了專項(xiàng)治理行動(dòng)。[2]

（三）音像市場管理的方法主要是集中整治

我國對音像市場的管理最突出的特色就是集中整治行動(dòng)，這主要體現(xiàn)在“打黃”“掃非”工作中，采取的主要方法是打壓和取締。整頓的發(fā)起主要是國家有關(guān)部門下達(dá)相應(yīng)的通知文件，基層部門執(zhí)行相關(guān)文件精神，在某些時(shí)段采取較大規(guī)模的集中行動(dòng)，集中行動(dòng)不僅表現(xiàn)在地點(diǎn)的集中，還表現(xiàn)在時(shí)間的集中上。市場上經(jīng)常出現(xiàn)的問題在集中行動(dòng)的時(shí)候被打壓管制下去，行動(dòng)過后有很多問題會(huì)依然存在。而非常重要的日常管理工作，由于人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張、管理不嚴(yán)等等諸多因素影響，卻是收效甚微。

（四）在管理效果上，表面成績顯著，實(shí)際效果很差

每年全國各級(jí)文化行政部門都會(huì)出動(dòng)大量的執(zhí)法檢查人員開展音像市場的整治工作，而且每年都收繳了大量的非法音像制品，還有遞增的趨勢。2004年全國出動(dòng)文化市場執(zhí)法人員367萬多人次，全國共收繳盜版音像制品1.75億件，在收繳的侵權(quán)盜版出版物中占到了首位。[2]2005年更是有八個(gè)部門聯(lián)合開展了聲勢浩大的專項(xiàng)治理行動(dòng)。雖然表面成績顯著但是也逐漸暴露出了一個(gè)問題：非法音像制品為什么會(huì)越打越多？可見管理的實(shí)際效果是很差的。盜版、色情、淫穢、甚至反動(dòng)的音像制品屢禁不絕，知識(shí)產(chǎn)權(quán)嚴(yán)重受到侵害，國家正版音像制品的發(fā)行量仍沒有大的改觀，音像出版發(fā)行工作仍然處于無序狀態(tài)。

綜上所述，我國音像市場已經(jīng)逐漸形成規(guī)模，音像市場的管理工作也在探索積累經(jīng)驗(yàn)階段。國情決定我國音像市場很龐大，音像市場秩序表現(xiàn)出復(fù)雜性和混亂性。我國各地音像市場的管理狀況的發(fā)展很不相同，而且市場是靈活的，所以地區(qū)的差異性給音像市場的管理帶來的阻力也是難以想象的，其中最主要的表現(xiàn)就是地方的保護(hù)主義。所以在音像市場管理改革的進(jìn)程中會(huì)面臨重重的阻力。

二、我國音像市場管理存在的主要問題

我國音像市場秩序不規(guī)范,流通渠道不順暢,而相應(yīng)的法律法規(guī)不健全，管理者執(zhí)法不嚴(yán)，宣傳不到位，管理體制不順和監(jiān)督體制的缺失等一系列問題，致使“海外帶”泛濫成災(zāi),黃色帶屢禁不止,盜版猖獗，一定程度上制約了優(yōu)秀音像制品效益的發(fā)揮。

（一）法律不健全、執(zhí)法不嚴(yán)、宣傳不到位

法律是音像市場管理的依據(jù)，如果沒有法律的保障，日常的市場管理就會(huì)變得蒼白無力。目前我國還沒有一部完整的《文化市場法》。我國對音像盜版活動(dòng)、黃色和其他非法音像制品的治理主要是通過有關(guān)職能部門的通知、會(huì)議精神,而缺乏相應(yīng)的法律、法規(guī)保障。消費(fèi)者對假冒偽劣、非法音像制品進(jìn)行索賠的也比較少。主要原因是音像制品的價(jià)錢便宜,根據(jù)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》規(guī)定的賣一賠二的比例,索賠數(shù)額太小而不愿索賠。法律、法規(guī)發(fā)展的滯后給音像市場管理工作帶來的不便也日益的顯現(xiàn)出來。據(jù)2006年4月26日的檢察日報(bào)報(bào)道，近年來全國每年收繳盜版音像制品1億多張，卻鮮有經(jīng)營者受到刑罰制裁。造成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要因素是，刑事案件對證據(jù)的嚴(yán)密性和證據(jù)鏈的完整性要求極高，但由于相關(guān)法律規(guī)定操作性較差，以及行政執(zhí)法人員前期對證據(jù)的收集受工作經(jīng)驗(yàn)、手段等因素影響，而使案件難以進(jìn)入司法程序。江蘇省文化廳市場處處長褚志強(qiáng)認(rèn)為，主要原因是法律適用遇到障礙。法律的滯后已經(jīng)嚴(yán)重影響了音像市場的管理工作，建立完善的法律體系迫在眉睫。

在音像市場管理工程中，一些地方的管理部門思想麻木,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的情況比較嚴(yán)重。1999年8月和2000年1月,中國音像協(xié)會(huì)兩次組織有關(guān)新聞單位對部分省會(huì)城市的“音像大市場”或“音像城”進(jìn)行了調(diào)查暗訪,結(jié)果發(fā)現(xiàn)這些“大市場”全部都在大規(guī)模地經(jīng)營盜版制品,而音像管委會(huì)或市場管理辦公室卻不聞不問,形同虛設(shè)。[3]他們怕打得太嚴(yán),管得太死會(huì)使一些經(jīng)營者無法經(jīng)營下去。攤位租不出去,房租費(fèi)收不回來,或會(huì)引起社會(huì)的不安定。所以經(jīng)營者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售非法音像制品。

很多音像市場的管理人員本身就沒有認(rèn)識(shí)到非法音像制品的危害，就更不用說向銷售者執(zhí)法宣傳了。宣傳工作的不到位致使經(jīng)營者守法經(jīng)營意識(shí)淡薄，使多數(shù)專門從事音像制品經(jīng)營業(yè)主置國家法律法規(guī)于不顧,利用管理的空間,經(jīng)常違法違規(guī)經(jīng)營非法音像制品。而那些走街串巷和擺地?cái)偟臒o證游商,更是不管什么法律、法規(guī)和有無證照。

（二）多方面管理缺陷導(dǎo)致盜版猖獗

近年來，我國音像市場的相關(guān)管理部門對盜版音像制品的打擊力度越來越大，參與反盜版的部門也越來越多，但是盜版情況卻依然嚴(yán)峻。

據(jù)中國音像協(xié)會(huì)1998年統(tǒng)計(jì),全國音像制品的年銷售額是300億元人民幣,而全國所有出版社上報(bào)的所有音像制品銷售額的總和才12億元人民幣,96%以上的市場份額是給盜版占去了。[3]國際唱片工業(yè)聯(lián)合會(huì)一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2003年中國市場上正版光盤僅銷售1.1億張，而盜版光盤竟賣到25億張，價(jià)值在200億元以上。2004年全國共收繳盜版音像制品1.75億件，在收繳的侵權(quán)盜版出版物中占到了首位。國際唱片協(xié)會(huì)(IFPI)在最近公布一份報(bào)告稱，目前中國的盜版CD占據(jù)了中國CD市場85%的份額，每年的銷售額高達(dá)4.11億美元。

究竟盜版為什么能如此猖狂呢？分析其原因主要有這樣幾點(diǎn)管理上的缺陷：

1.單一的管理方法

經(jīng)營者利用管理的漏洞，利用各種靈活的方式出售盜版音像制品。管理者并沒有針對市場靈活的特點(diǎn)而采取相應(yīng)的措施，而最常用的方法就是集中整治行動(dòng)，打壓式的管理，所以收效甚微。

例如農(nóng)貿(mào)市場、下崗職工市場以及街頭巷尾無證兜售、擺賣非法音像制品情況較嚴(yán)重。有的經(jīng)營場所,特別是以招商招租方式的音像制品集中經(jīng)營場所,只要執(zhí)法人員出現(xiàn)在其中某一攤位上依法檢查,其他攤位便紛紛關(guān)門,不配合檢查,逃避管理,甚至圍攻執(zhí)法人員。而那些走街串巷和擺地?cái)偟臒o證游商,竟與文化市場管理人員打起游擊戰(zhàn)來,每當(dāng)管理人員一出現(xiàn),他們便紛紛躲開,待管理人員一走,他們又都在馬路邊或市場旁兜售,造成市場秩序的混亂。[1]

2.版權(quán)意識(shí)模糊

在版權(quán)意識(shí)上,一開始就是一個(gè)模糊的概念。改革開放之初,我們的音像業(yè)是靠翻唱海外流行歌曲起家的。國有出版社的這種翻唱,其實(shí)就是一種盜版。大規(guī)模、公開性的翻唱為日后盜版的泛濫埋下了隱患,這種翻唱行為發(fā)展到后來就成了市場調(diào)節(jié)下的“拿來主義”,盜版者干脆將某文化產(chǎn)品或某歌星的作品直接翻錄復(fù)制,既省錢又省事。于是,全國普遍出現(xiàn)了盜版者明目張膽地打出自己的品牌,銷售者堂而皇之地把盜版光盤擺上貨架。而且,盜版者一本萬利,銷售者可獲高利,消費(fèi)者花小錢看精品,各地管理部門也有利可圖,大家各得其所。

某些管理部門對盜版的認(rèn)識(shí)不足，他們認(rèn)為這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場行為，有“盜版無害”的意識(shí)對此產(chǎn)生姑息遷就的態(tài)度；地方保護(hù)主義作祟，政府企業(yè)互相包庇。

3.缺乏良好的監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制

因?yàn)橄M(fèi)者也有利可圖，所以他們根本沒有舉報(bào)的意識(shí)。音像制品中的假冒、盜版產(chǎn)品不僅生產(chǎn)者有利,經(jīng)營者得利,甚至消費(fèi)者也從價(jià)格上得到了利益。所以,對非法音像制品不但不喊打,而且還暗中默默配合,除對被查處的業(yè)主報(bào)有同情外,有的還在心中暗暗地責(zé)怪管理者。此種心理,不僅少數(shù)群眾有,有些政府官員也有。這對于我國文化產(chǎn)業(yè)甚至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是極為不利的。

4.繁瑣的審批制度

正規(guī)出版社若要引進(jìn)一個(gè)版,從自己選擇、省里審查、版權(quán)局認(rèn)證到文化部審批,一般需要20天到1～2個(gè)月,而盜版則不需要這個(gè)周期。

5.法律適用上的障礙

在司法實(shí)踐中，對販賣盜版光盤者，多是按照銷售侵權(quán)復(fù)制品罪來追究?？墒?，按照法律規(guī)定，該罪只有違法所得超過10萬元才能構(gòu)成，而且讓盜版者自己交代利潤，確實(shí)難上加難。[4]

（三）多頭管理等問題限制了正版音像的發(fā)展

在管理體制上,多頭管理的問題導(dǎo)致了對很多問題職責(zé)不清，出了問題就會(huì)互相推諉責(zé)任。我國音像生產(chǎn)的管理部門有廣電、文化和新聞出版三個(gè)部門,使音像領(lǐng)域的生產(chǎn)環(huán)節(jié)與市場環(huán)節(jié)人為分割,無法形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈。廣電、文化和新聞出版這三家部門都設(shè)有音像管理處,都制訂有自己的法規(guī)條例。經(jīng)常出現(xiàn)為利益互相爭斗的局面。對此,國家曾作出規(guī)定,由新聞出版局管出版,廣電總局負(fù)責(zé)節(jié)目審查,文化部管理音像市場。然而真正實(shí)行起來,卻很困難，都又各自為政。

在我國受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響,大量音像出版、發(fā)行單位實(shí)行的依舊是雙軌制,即事業(yè)單位、企業(yè)管理,既不是純粹的企業(yè),卻又要自負(fù)盈虧,這種角色定位使這些單位目標(biāo)模糊,影響了對市場的把握與開拓,降低了對市場的反應(yīng)速度,甚至養(yǎng)成了與市場經(jīng)濟(jì)格格不入的惰性。在我國國有音像企業(yè)的經(jīng)營運(yùn)作,不能根據(jù)市場的杠桿轉(zhuǎn)動(dòng),其生產(chǎn)的作品無論在品質(zhì)、制作、主題數(shù)量等方面都無法與國外的大片相比。

（四）市場管理隊(duì)伍建設(shè)滯后

制約音像市場管理隊(duì)伍建設(shè)的很重要的一個(gè)因素是經(jīng)費(fèi)不足。音像市場監(jiān)督檢查經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,音像市場管理人員難于及時(shí)對那些違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施有效的管理。市場監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi),是音像市場管理人員依法管理好文化市場的基本保證。音像市場監(jiān)督檢查所需經(jīng)費(fèi)得不到落實(shí)和保證,交通,通訊等稽查工作必備工具、設(shè)備不到位,文化行政管理部門就很難及時(shí)對那些從事違法違規(guī)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)施有效地查處,也不利于音像市場執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。

我國只有北京、上海、廣東等少數(shù)地區(qū)建立了專職的文化市場稽查隊(duì)伍，還有很多地區(qū)的音像市場管理隊(duì)伍比較混亂，缺乏專職的文化市場管理隊(duì)伍，日常的音像市場管理工作則為工商或公安部門代勞。因此，很多地方的音像市場管理隊(duì)伍非常缺乏執(zhí)法權(quán)威性，這就使音像市場的管理效果大打折扣。即便有的地方有專門的文化市場管理人員，但他們大都缺乏相關(guān)的專門管理知識(shí)，更不用說分析引導(dǎo)市場，解決音像市場中出現(xiàn)的新問題。很多地區(qū)無論是管理隊(duì)伍的人員編制，還是管理人員的管理素質(zhì)都不能適應(yīng)現(xiàn)代音像市場的需要。

三、對我國音像市場管理的幾點(diǎn)建議

（一）完善法律體制體系，依法管理音像市場。

特別是在我國加入WTO后,凡事都要按照國際慣例執(zhí)行,都要講規(guī)則,都要講法律。如果相應(yīng)法律、法規(guī)滯后,那么作為社會(huì)主義文化市場的重要組成部分的音像市場,將會(huì)面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此完善法律體，對我國音像市場的管理至關(guān)重要。

1.完善法制,提高立法檔次。

我國目前對音像市場的管理雖然已有有法可依，但是還需要不斷發(fā)展完善。文化市場是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要陣地,音像市場是文化市場的重要組成部分,要使音像市場繁榮、健康、有序發(fā)展,就必須加快立法速度,健全文化法制。目前,我國還沒有一部完整的《文化市場法》,應(yīng)在現(xiàn)有有關(guān)音像市場管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步總結(jié)、修改和完善,也可將目前國務(wù)院《音像制品管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》上升為國家法律,使之成為規(guī)范廣大公民行為的法律,從而達(dá)到行政者依法行政,經(jīng)營者依法經(jīng)營,消費(fèi)者依法消費(fèi)的目的。

2.加強(qiáng)宣傳力度,樹立法制觀念。

解決執(zhí)法不嚴(yán)的問題關(guān)鍵是管理者要樹立良好的法制觀念，不僅要向行政執(zhí)法人員和廣大人民群眾宣傳國家有關(guān)音像市場管理的法律法規(guī),還要帶頭用法、守法?？朔胤奖Ｗo(hù)主義、部門保護(hù)主義、摒棄那種犧牲精神文明建設(shè)代價(jià)換取本地區(qū)、本部門一時(shí)經(jīng)濟(jì)繁榮或社會(huì)安定的短見行為，克服有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。加大對經(jīng)營者和消費(fèi)者的法制宣傳力度,提高他們抵制非法音像制品的自覺性,不斷增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)和守法經(jīng)營、依法消費(fèi)的意識(shí),使“經(jīng)營盜版違法,使用盜版有害”的道理深入人心,從而達(dá)到自覺維護(hù)音像市場經(jīng)營秩序的目的。

（二）采用科學(xué)管理方法，提高市場管理水平

音像市場的管理方法確實(shí)是一個(gè)新型而又復(fù)雜的問題，并不是只靠打壓式的管理就能解決的，而是需要我們進(jìn)行認(rèn)真的探索。而好的管理方法是從實(shí)踐中得來的。結(jié)合我國各地基層行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，針對當(dāng)前的管理問題大致有以下幾點(diǎn)：

1.在管理中努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合

一是把截流與堵源相結(jié)合；就是不僅要對音像制品流通的各個(gè)中間環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，還要對源頭進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，堅(jiān)持堵源頭、規(guī)范進(jìn)貨渠道、嚴(yán)格控制黃毒及各種非法制品的流入，牢固地樹立守土有責(zé)、確保一方平安的高度責(zé)任感。[5]二是把日常管理與突擊檢查相結(jié)合；日常管理是保持良好市場秩序的保障，日常管理不僅要形成制度化，還要根據(jù)市場的變動(dòng)而相應(yīng)的改變策略。日常工作要認(rèn)認(rèn)真真搞培訓(xùn)，注重正面引導(dǎo)。力抓全員崗位培訓(xùn)制度的落實(shí)，以此來不斷提高經(jīng)營者、管理者的自身素質(zhì)，組織他們不斷學(xué)習(xí)新時(shí)期黨的各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)文化市場有關(guān)法律法規(guī)，使他們進(jìn)一步明確自己肩負(fù)的重大責(zé)任，全面提高遵紀(jì)守法服務(wù)社會(huì)的自覺性，減少違法違章現(xiàn)象的發(fā)生。因?yàn)槿粘９芾黼y免會(huì)有漏洞，所以要和突擊檢查相結(jié)合。三是把專業(yè)管理與群眾參與相結(jié)合，尤其要加強(qiáng)節(jié)假日和雙休期間的管理，及時(shí)取締丑惡現(xiàn)象，使得違法者無機(jī)可乘，讓整個(gè)市場始終處在自覺與監(jiān)督的良好結(jié)合點(diǎn)上。

2.簡化審批制度

為了更好的服務(wù)正版的發(fā)行，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，可以把省里的審查、版權(quán)局認(rèn)證到文化部審批進(jìn)行和并簡化，縮短正版音像制品的發(fā)行周期，為正版爭取更多戰(zhàn)勝盜版的機(jī)會(huì)。

3.從法律上加強(qiáng)處罰力度

現(xiàn)行法律對銷售侵權(quán)復(fù)制品罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)偏高，此類案件大多數(shù)只適用行政處罰，無法構(gòu)成刑事犯罪，因而對盜版音像經(jīng)營者構(gòu)不成強(qiáng)大的威懾力。如果能降低對盜版音像經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行刑事定罪的量化標(biāo)準(zhǔn)，就能大大提高盜版音像經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)成本，為遏止盜版音像提供切實(shí)可操作的執(zhí)法依據(jù)。[5]

（三）強(qiáng)化社會(huì)管理，構(gòu)建良好市場環(huán)境

要繁榮音像市場,找準(zhǔn)政府在音像市場管理中的角色定位是一個(gè)關(guān)鍵問題。面對不斷發(fā)育的音像市場體系的種種紛繁復(fù)雜的問題,政府文化市場管理部門往往力不從心，從根本上講,是由于沒有找準(zhǔn)政府管理在我國文化市場管理中的定位,四面出擊,扮演了自己無法勝任的角色。

音像市場管理可分為政府管理與社會(huì)管理。其中政府管理是指國家憑借公共權(quán)力通過政府市場管理機(jī)關(guān)對音像市場進(jìn)行管理以實(shí)現(xiàn)資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置的目的;音像市場社會(huì)管理是指音像市場按照市場規(guī)律的自我調(diào)節(jié)以及音像市場的社會(huì)監(jiān)督。

1.強(qiáng)化經(jīng)營管理，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。

與我國的音像市場管理相比，日本有很多值得我們的借鑒之處。日本文化、音像、出版業(yè)具有很強(qiáng)的危機(jī)意識(shí)，為了生存與發(fā)展，他們努力學(xué)習(xí)外國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極開拓創(chuàng)新，大力提高經(jīng)營管理水平、向經(jīng)營管理要效益，要競爭力，因此，日本的文化、音像、出版企業(yè)不怕與外國企業(yè)在自己的市場上競爭，并且積極向外國市場擴(kuò)張。日本各行業(yè)都設(shè)有行業(yè)協(xié)會(huì)，這些協(xié)會(huì)為本行業(yè)的各單位服務(wù)，并對這些單位進(jìn)行管理。如日本電影倫理管理委員會(huì)就是由影協(xié)設(shè)立，聘請人員進(jìn)行電影審查的機(jī)構(gòu)。這個(gè)機(jī)構(gòu)由包括委員長在內(nèi)的5位管理委員及出身電影業(yè)各領(lǐng)域的8位審查員組成，每年約審查500部長篇電影及劇院用電影，其營運(yùn)費(fèi)用來源是這些電影的審查費(fèi)，完全沒有其他的補(bǔ)助。電影倫理管理委員會(huì)具有很高的權(quán)威，他們根據(jù)內(nèi)容尤其是對青少年的影響將影片分為四級(jí)，凡未經(jīng)映倫審查的作品，一律不能在影院公映，這對電影市場的管理發(fā)揮了積極作用。

2.合并簡化音像市場的管理部門。

合并簡化音像市場的管理部門，是為了更好地服務(wù)音像產(chǎn)業(yè)，培育音像市場。正版合法的音像制品和盜版非法的音像制品，就像兩股此消彼長的勢力。只有加強(qiáng)音像產(chǎn)業(yè)本身的實(shí)力，才能使盜版和非法制品漸漸消退，音像的管理也就無為而治，輕松的多了。

中國的音像產(chǎn)業(yè)長期以來在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下形成，并在向市場經(jīng)濟(jì)過渡中形成目前的狀況,現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有確立,事業(yè)單位的色彩和習(xí)慣影響著大部分音像企業(yè)的成熟。中國目前有音像制品出版單位320家,電子出版物出版單位121家,基本上是持有出版許可證的國營單位,但民營機(jī)構(gòu)也在迅猛發(fā)展。[6]所以應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)體制改革，調(diào)整音像市場內(nèi)部格局，重新構(gòu)建新的企業(yè)集團(tuán)、產(chǎn)業(yè)實(shí)體，允許國營以外的包括個(gè)體資本以參股形式投入，從而吸納更多的社會(huì)資金，更大地開放市場，進(jìn)一步壯大音像產(chǎn)業(yè)的自身實(shí)力，同時(shí)也減少這些社會(huì)資金轉(zhuǎn)投非法音像的可能。

要使我國音像市場形成規(guī)模，首先要實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部的聯(lián)合，尤其是加強(qiáng)制作、復(fù)制、出版、發(fā)行直到分銷等相關(guān)部門間的聯(lián)合，構(gòu)建大型產(chǎn)業(yè)實(shí)體，將分散的組織形式統(tǒng)一到少數(shù)幾個(gè)較大的實(shí)體中來，實(shí)現(xiàn)從策劃到發(fā)行的網(wǎng)絡(luò)式生產(chǎn)格局，人而消除生產(chǎn)與流通渠道的脫節(jié)。使眾多的音像制作公司聯(lián)袂組建音像連鎖超市，形成巨大的市場規(guī)模，以規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值，有力控制和收復(fù)正版音像失地。例如：上海市已經(jīng)開始這種經(jīng)營的嘗試，新華書店的東方音像和美亞的連鎖經(jīng)營就是成功的先例。[6]

3.建立群眾監(jiān)督體制

賦予人民群眾以維護(hù)秩序、維護(hù)自身利益的更大權(quán)力從根本上說，音像市場秩序要靠社會(huì)全體成員、靠廣大人民群眾來維護(hù)。一方面，應(yīng)加大地方政府及相關(guān)責(zé)任官員對打擊非法經(jīng)營活動(dòng)、維護(hù)合理競爭秩序的責(zé)任，但另一方面，不能把維護(hù)市場秩序的權(quán)力僅僅交付給少數(shù)人，不然就無法監(jiān)督執(zhí)法者的行為，防止執(zhí)法者與違法者的串通。要賦予各種公眾輿論在監(jiān)督執(zhí)法者上更大的發(fā)言權(quán)，要進(jìn)一步發(fā)揮“消協(xié)”等社會(huì)群眾團(tuán)體在維護(hù)文化市場秩序、維護(hù)市場參與者權(quán)益方面的作用。要建立群眾舉報(bào)監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，各種社會(huì)傳播媒介和文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)為群眾舉報(bào)活動(dòng)設(shè)立舉報(bào)熱線或開辟輿論陣地，可配以專門的掃黃打非機(jī)構(gòu)，像110報(bào)警制度那樣24小時(shí)值班，對觸犯者的制裁標(biāo)準(zhǔn)作嚴(yán)格規(guī)定。[7]大力宣傳有關(guān)法律條例，讓全民通曉，對舉報(bào)屬實(shí)者，采用獎(jiǎng)勵(lì)制度?？傊l(fā)動(dòng)全社會(huì)對音像市場和市場執(zhí)法主體進(jìn)行積極有效的監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)音像市場管理隊(duì)伍的建設(shè)

健全的音像市場管理隊(duì)伍是實(shí)施經(jīng)常性管理的先決條件。面對錯(cuò)綜復(fù)雜而又充滿著艱辛的管理工作，要求我們從以下幾個(gè)方面來看待健全隊(duì)伍：

健全管理隊(duì)伍首要問題是解決經(jīng)費(fèi)問題，可將處罰的所得優(yōu)先用于稽查隊(duì)伍的建設(shè)上來，以解決經(jīng)費(fèi)的緊張。只要經(jīng)費(fèi)解決了，管理隊(duì)伍裝備條件的現(xiàn)代化就更容易實(shí)現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展、市場中科學(xué)水準(zhǔn)、科技含量愈來愈高，要適應(yīng)市場的發(fā)展和變化，我們就必須以科學(xué)的方法去管理，以科學(xué)的設(shè)備去實(shí)施管理，從檢測設(shè)備、交通設(shè)備、通訊設(shè)備都必須得到進(jìn)一步的完善。是要向政府爭取人員編制，以加強(qiáng)基層音像市場管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。全國音像市場管理江蘇經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上提出了成功經(jīng)驗(yàn)：要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確立執(zhí)法權(quán)威。各級(jí)文化行政部門一定要抓住幾個(gè)大案要案，采取強(qiáng)硬手段，在音像市場整治和建設(shè)中確立文化執(zhí)法的權(quán)威與地位。是在人員建設(shè)上，要確保質(zhì)量，要認(rèn)真挑選那些德才兼?zhèn)?，懂業(yè)務(wù)，善管理，肯吃苦，注重廉潔的人員來擔(dān)當(dāng)我們的日常管理工作，在管理中自覺堅(jiān)持努力深入基層，了解市場、分析市場、引導(dǎo)市場，發(fā)現(xiàn)新情況、制訂新措施、解決新問題，以吃苦耐勞和不懈的努力去實(shí)現(xiàn)經(jīng)營與管理要求的最佳結(jié)合。[8]

隨著音像市場的不斷發(fā)展，市場規(guī)模慢慢的擴(kuò)大，市場管理中就會(huì)有越來越多的問題浮現(xiàn)出來，只有應(yīng)對市場的新變化，采取相應(yīng)的行之有效的措施，我國音像市場管理工作才會(huì)有進(jìn)展，良好的市場環(huán)境才能逐漸建立起來。雖然我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，音像市場的管理也出現(xiàn)了多元化和復(fù)雜性，甚至有些地區(qū)還有較嚴(yán)重的問題；但是我國音像市場管理部門也越來越重視這些問題，改革的進(jìn)程在加快，音像市場管理體制越來越合理，相關(guān)的法律法規(guī)體系也在逐漸完善，廣大人民的法制意識(shí)在不斷增強(qiáng)，監(jiān)督舉報(bào)體制在建立，管理隊(duì)伍在不斷的壯大，隨著音像市場管理工作的日趨合理化，一個(gè)法制化、規(guī)范化、秩序化的音像市場正在建立。

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