導(dǎo)語：鄧小平對加強黨的制度建設(shè)的貢獻一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】鄧小平/建黨理論/黨的制度建設(shè)

【正文】

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義事業(yè)勝利前進的根本保證，黨的建設(shè)的水平直接關(guān)系到社會主義事業(yè)的成敗進退。十一屆三中全會后，鄧小平在探索有中國特色社會主義建設(shè)道路的同時，也以極大的精力狠抓黨的建設(shè)，在新的歷史條件下，逐步走出了一條不靠搞政治運動，而靠嚴肅黨的紀律，改革和完善黨的制度來全面加強黨的建設(shè)的新路子，對黨的制度建設(shè)做出了重大貢獻。

（一）總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，闡明黨的制度建設(shè)的重要性

十一屆三中全會后，為了把黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心，鄧小平不僅大力加強黨的思想政治建設(shè)，而且十分重視黨的制度建設(shè)。他在總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對黨的制度建設(shè)的重要性作了深刻的闡述。1980年8月，他在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中就明確指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。即使像同志這樣偉大的人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他個人都造成了很大的不幸?！彼裕邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”［1］（p.333）。他還針對當(dāng)時實際情況，指出：“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮。如不認真改革，就很難適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，我們就要嚴重地脫離廣大群眾”［1］（p.327）。其后不久，鄧小平在同意大利記者奧琳埃娜·法拉奇談話時也指出，今后要避免或防止“”這樣的悲劇在中國重演，就“要從制度方面解決問題”［1］（p.348）。鄧小平的這些論述表明，只要我們黨的“制度健全了，大家都受制度的制約，都按制度辦事，我們黨的建設(shè)，我們的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就一定能夠健康發(fā)展，一定能夠不斷地從勝利走向勝利?！保?］（p.353）

鄧小平關(guān)于制度建設(shè)重要性的思想，在十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中得到了充分反映。《決議》在分析、總結(jié)黨的制度建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)時明確指出，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，由于種種原因，我們沒能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威，致使黨的權(quán)力過分集中于個人，滋長起個人專斷、個人崇拜的現(xiàn)象，也使黨和國家難于防止和制止“”的發(fā)動和發(fā)展。據(jù)此，《決議》提出：“必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強大武器。決不能讓類似‘’的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演?！薄氨仨毎盐覀凕h建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨?！保?］（p.158,p.160）根據(jù)鄧小平關(guān)于黨的制度建設(shè)重要性的論述，黨的十三大指出：“切實加強黨的制度建設(shè)，對于黨的正確路線的鞏固和發(fā)展，對于黨的決策的民主化和科學(xué)化，對于充分發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，十分重要”［2］（p.366）。并提出我們要在新的歷史條件下，“在黨的建設(shè)上走出一條不靠搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”［2］（p.370）。這是我們黨在十一屆三中全會以后加強黨的建設(shè)實踐過程中，總結(jié)出來的新時期黨的制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，也是鄧小平對黨的建設(shè)理論的一個重要貢獻。

（二）指導(dǎo)黨章的修改，從根本上加強黨的制度建設(shè)

黨章是黨內(nèi)的根本大法，是黨的制度建設(shè)的根本。十一屆三中全會以后，要在制度建設(shè)方面撥亂反正，恢復(fù)原有的好的制度，進一步加強黨的制度建設(shè)，必須修改受極“左”思潮影響的黨章。1980年1月鄧小平在中央召集的干部會議上的講話中就指出：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改?！保?］（p.269）

1980年2月，黨的十一屆五中全會在討論《中國共產(chǎn)黨章程》（修改草案）的同時還討論通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》?！稖蕜t》共有12條，從不同的側(cè)面規(guī)定了黨內(nèi)政治生活所應(yīng)遵循的原則?！稖蕜t》作為黨的一項根本性的重要法規(guī)，“是對黨章必不可少的具體補充，它對發(fā)揚黨內(nèi)積極因素，克服消極因素，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，具有重要的意義”［3］（p.439），體現(xiàn)了鄧小平加強黨的制度建設(shè)的思想。這是十一屆三中全會以后黨的制度建設(shè)的第一個重大舉措。

十二大前夕，鄧小平根據(jù)形勢的發(fā)展和我們黨自身狀況的變化，明確提出了修改黨章的指導(dǎo)思想和基本原則，即必須適應(yīng)新時期的歷史特點和需要，針對黨的現(xiàn)狀，對黨員和干部提出更高、更嚴格的要求，提高黨組織的戰(zhàn)斗力，堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨建設(shè)成領(lǐng)導(dǎo)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強核心。在鄧小平的指導(dǎo)下，黨的十二大通過的新黨章對十一大黨章作了很大修改，對黨的民主集中制和黨的干部制度等作了一系列新的規(guī)定，徹底糾正了九大、十大黨章中的錯誤，消除了“左”的影響，繼承和發(fā)展了七大和八大黨章的優(yōu)點，成為一部適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的、比較充實、比較完備的黨章。

1987年11月，黨的十三大通過了《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》，對十二大黨章中的部分條文又作了修改。如規(guī)定了黨的全國代表會議的職權(quán)；規(guī)定了全民所有制企業(yè)實行廠長負責(zé)制后，企業(yè)黨委對企業(yè)的各項工作還要繼續(xù)發(fā)揮監(jiān)督保證作用等十項內(nèi)容。這些修改體現(xiàn)了鄧小平關(guān)于擴大黨內(nèi)民主，實行黨政職能分開，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的精神。黨章的修改和充實從根本上加強了黨的建設(shè)。

（三）提出黨政職能分開的原則，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，一是指黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方法和組織形式；二是指黨在國家和社會政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)制度，包括領(lǐng)導(dǎo)體制、領(lǐng)導(dǎo)方式、領(lǐng)導(dǎo)方法和組織形式、工作機構(gòu)等內(nèi)容。我們黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是國家憲法明確規(guī)定了的。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。鄧小平指出：“為了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”［1］（p.268），又說“我們要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，除了改善黨的組織狀況以外，還要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)工作狀況，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度”［1］（p.269）。只有這樣，才能更好地發(fā)揮黨的無產(chǎn)階級先鋒隊作用，才能更好地實現(xiàn)憲法賦予的黨領(lǐng)導(dǎo)國家政治生活和社會主義事業(yè)的使命。

長期以來，在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制中存在黨政不分的現(xiàn)象。這種領(lǐng)導(dǎo)體制使得黨組織混同于國家機關(guān)，甚至凌駕于國家機關(guān)之上，把本來屬于國家機關(guān)的權(quán)力也掌握在自己手中，包辦代替國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)和司法機關(guān)的工作，使黨組織陷于具體行政事務(wù)，實際上削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，降低了黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。因此，鄧小平提出黨政分開的原則。黨委的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動各方面的積極性。鄧小平在談到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革時，就提出要“真正建立從國務(wù)院到地方各級政府從上到下的強有力的工作系統(tǒng)。今后凡屬政府職權(quán)范圍內(nèi)的工作，都由國務(wù)院和地方各級政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定。政府工作當(dāng)然是在黨的政治領(lǐng)導(dǎo)下進行的，政府工作加強了，黨的領(lǐng)導(dǎo)也加強了”［1］（pp.339～340）。他還提到要“有準備有步驟地改變黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制，經(jīng)過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下的廠長負責(zé)制、經(jīng)理負責(zé)制”。并指出“過去的工廠管理制度，經(jīng)過長期的實踐證明，既不利于工廠管理的現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全。實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務(wù)，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)”［1］（p.340）。根據(jù)這個指導(dǎo)思想，1986年9月，黨中央國務(wù)院頒發(fā)了《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，1989年12月，黨中央頒發(fā)了《關(guān)于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》、《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，十三屆六中全會又通過了《中共中央關(guān)于加強黨同人民群眾聯(lián)系的決定》。這些文件的頒布和實施，理順了黨同這些團體之間的關(guān)系，做到了職責(zé)明確，各司其職，并且逐步走向制度化。

（四）貫徹干部隊伍“四化”的方針，改革和健全黨的組織制度

黨的正確的政治路線要靠正確的組織路線來保證，政治路線確定以后，干部就是決定因素。因此，十一屆三中全會后，鄧小平在改革和健全黨的組織制度方面，著重抓了干部制度的改革和完善。鄧小平指出：“現(xiàn)在我們面臨的問題，是缺少一批年富力強的、有專業(yè)知識的干部，而沒有這樣一批干部，四個現(xiàn)代化就搞不起來”［1］（p.221）。針對現(xiàn)行干部工作制度中存在的弊病，他提出要“堅決解放思想，克服重重障礙、打破老框框、勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度，大力培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)和破格使用優(yōu)秀人才，堅決同一切壓制和摧殘人才的現(xiàn)象作斗爭”［1］（p.326）。關(guān)于選拔干部，鄧小平強調(diào)要按照“四化”的標(biāo)準選拔德才兼?zhèn)涞母刹浚赋觯骸皩崿F(xiàn)干部隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要”［1］（p.396）。為了實現(xiàn)新老干部交替，他還提出建立退休制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。根據(jù)鄧小平改革和完善干部制度的思想，中央先后制訂了一系列有關(guān)干部選拔、任用、管理、交流的制度，使干部制度建設(shè)呈現(xiàn)出新的面貌。

在干部選拔任用方面，1986年1月，黨中央下發(fā)了《關(guān)于嚴格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，針對干部選拔任用工作中的一些不正之風(fēng)作出八個方面的規(guī)定，即：領(lǐng)導(dǎo)干部在用人方面必須模范地遵守黨的原則，維護組織人事工作紀律；選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格按照規(guī)定的程序辦事；選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部必須充分走群眾路線；提拔干部前必須按擬任職務(wù)所要求的德才條件進行嚴格考察；選拔干部必須由黨委集體討論決定，不準個人說了算；提拔干部應(yīng)從經(jīng)過實踐鍛煉的同志中擇優(yōu)任用；嚴禁擅自增設(shè)機構(gòu)、提高規(guī)格和增加領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)；各級組織人事部門必須認真履行職責(zé)，當(dāng)好黨委的參謀和助手。這八個方面的規(guī)定，加強了干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，促進了干部選拔任用工作的制度化。

在干部管理方面，1979年11月，中央組織部制定并下發(fā)了《關(guān)于實行干部考核制度的意見》，規(guī)定：對于干部的考核應(yīng)堅持德才兼?zhèn)湓瓌t，按照各類干部勝任現(xiàn)職所應(yīng)具備的條件，從德、能、勤、績四個方面進行；要實行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時考核和定期考核結(jié)合起來；應(yīng)做到賞罰分明，有升有降；應(yīng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限，由各級組織、人事部門負責(zé)；應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，勇于試點，慎重從事，有計劃有步驟地進行。這些規(guī)定，對于提高干部素質(zhì)，全面了解干部，正確評價干部、合理使用干部和調(diào)動廣大干部積極性，發(fā)揮了重要作用。

1983年，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于縣級黨政機關(guān)機構(gòu)改革若干問題的通知》，要求結(jié)合機構(gòu)改革，對縣級主要領(lǐng)導(dǎo)干部有計劃地實行交流。以后，黨中央對干部交流的對象和范圍又作了具體規(guī)定。干部交流制度的制定和實施，有利于改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體功能，促進領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想，開拓視野，提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

1982年4月，中共中央做出《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，國務(wù)院又制定了《關(guān)于老干部離職休養(yǎng)制度的幾項規(guī)定》，對黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部的離退休作出了具體規(guī)定。建立干部離退休制度是干部制度方面的一項重大改革，是關(guān)系我們黨興旺發(fā)達，國家長治久安，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)順利實現(xiàn)的具有戰(zhàn)略意義的重大決策，是保障黨和國家政治生活正常進行和健全發(fā)展的一項極其重要的制度。它對于廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，實現(xiàn)新老干部合理交替，促進優(yōu)秀中青年干部脫穎而出，發(fā)揮著重要作用。

（五）堅持民主集中制，充實和完善黨的工作制度

民主集中制是黨的根本組織原則，充實和完善黨的工作制度必須認真貫徹民主集中制。這個問題極為重要。鄧小平在談到黨的歷史經(jīng)驗時就指出：“從遵義會議到社會主義改造時期，黨中央和同志一直比較注意實行集體領(lǐng)導(dǎo)，實行民主集中制，黨內(nèi)民主生活比較正常?？上?，這些好的傳統(tǒng)沒有堅持下來，也沒有形成嚴格的完善的制度……從1958年批評反冒進、1959年‘反右傾’以來，黨和國家的民主生活逐漸不正常，一言堂、個人決定重大問題、個人崇拜、個人凌駕于組織之上一類家長制現(xiàn)象，不斷滋長”［1］（p.330）。正是由于“家長制或家長作風(fēng)發(fā)展起來了，頌揚個人的東西多了，整個政治生活不那么健康，以至最后導(dǎo)致了‘’”［1］（p.345）。事實表明，民主集中制被破壞，集體領(lǐng)導(dǎo)被破壞，是“”得以發(fā)生的重要原因之一。因此，鄧小平明確指出：“在黨內(nèi)生活和國家政治生活中，要真正實行民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)”［1］（p.360），并對貫徹實施集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度作了具體闡述，他說：“各級黨委要真正實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度。要明確哪些問題應(yīng)當(dāng)由集體討論，哪些問題應(yīng)當(dāng)由個人負責(zé)。重大問題一定要由集體討論和決定。決定時，要嚴格實行少數(shù)服從多數(shù)，一人一票，每個書記只有一票的權(quán)利，不能由第一書記說了算。集體決定了的事情，就要分頭去辦，各負其責(zé)，決不能互相推諉。失職者要追究責(zé)任。集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個頭，各級黨委的第一書記，對日常工作要負起第一位的責(zé)任。在黨委的其他成員中，都要強調(diào)個人分工負責(zé)”［1］（p.341）。鄧小平還提出發(fā)揚民主的問題，指出“民主是解放思想的重要條件”，“我們需要集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，但是必須有充分的民主，才能做到正確的集中”［1］（p.144）。他強調(diào)“在黨內(nèi)和人民內(nèi)部的政治生活中，只能采取民主手段，不能采取壓制、打擊的手段，憲法和黨章規(guī)定的公民權(quán)利、黨員權(quán)利、黨委委員的權(quán)利，必須堅決保障，任何人不得侵犯?！保?］（p.144）公務(wù)員之家版權(quán)所有

鄧小平堅持民主集中制，實行集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人專斷，發(fā)揚民主的思想在十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》中得到充分體現(xiàn)，成為黨內(nèi)政治生活中必須遵循的重要原則。黨的十三大又根據(jù)鄧小平的思想對以民主集中制為中心內(nèi)容的工作制度作了具體規(guī)定。主要是：建立中央政治局黨委向中央政治局、中央政治局向中央全會定期報告工作的制度；建立中央政治局、政治局黨委會、中央書記處的工作規(guī)則和生活會制度，使集體領(lǐng)導(dǎo)制度化，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督和制約；改革和完善黨內(nèi)選舉制度，明確規(guī)定黨內(nèi)選舉的提名程序和差額選舉辦法；制定保障黨員權(quán)利的具體條例，切實保障黨章規(guī)定的黨員民主權(quán)利；疏通黨內(nèi)民主渠道和健全民主生活，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和直接參與的機會。在中央的率先垂范下，各省、市、縣的領(lǐng)導(dǎo)班子也都參照黨中央的工作規(guī)則，結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體實際情況，制定了各自的工作規(guī)則。這些都扎實、具體而富有成效地加強了黨的制度建設(shè)。

（六）嚴格黨的紀律，建立與健全黨的監(jiān)督制度

建立黨的監(jiān)督制度是黨從人民的利益出發(fā)，貫徹從嚴治黨方針的重要措施，是黨進行自我約束、自我完善的重要手段。長期以來，這一直是黨的制度建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。正是由于長期缺乏有效的黨內(nèi)外監(jiān)督，所以黨內(nèi)違的政治原則、組織原則和黨員標(biāo)準的種種消極現(xiàn)象不能及時得到糾正，甚至發(fā)展成令人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象。十一屆三中全會后，鄧小平在談到黨存在的問題時就指出：“期間，黨的紀律廢弛了，至今還沒有完全恢復(fù)，這也是黨不能發(fā)揮應(yīng)有作用的一個重要原因……所以，要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴格地維護黨的紀律，極大地加強紀律性”［1］（p.271）。還指出：“黨員在黨章和黨紀面前人人平等”，“誰也不能違章黨紀，不管誰違反，都要受到紀律處分，也不許任何人干擾黨紀的執(zhí)行，不許任何違紀的人逍遙于紀律制裁之外”［1］（p.332）。在鄧小平加強黨的制度建設(shè)，嚴格黨的紀律思想指導(dǎo)下，黨中央加大了監(jiān)督制度建設(shè)的力度。

其一，重新建立黨的紀律檢查機關(guān)。十一屆三中全會根據(jù)十一大黨章的有關(guān)條款，重新建立了中央紀律檢查委員會，并明確規(guī)定其根本任務(wù)就是維護黨規(guī)黨法，切實整頓黨風(fēng)。全會以后，地方上也陸續(xù)建立起黨的各級紀律檢查機構(gòu)。黨的紀律檢查機關(guān)重建伊始，鄧小平就明確指出：“各級紀律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好”［1］（p.147）。1982年9月，黨的十二大通過的新黨章中專門設(shè)了“黨的紀律檢查機關(guān)”一章，規(guī)定黨中央和地方各級紀律檢查委員會的主要任務(wù)，是維護黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。并規(guī)定，各級紀律檢查委員會“要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定；檢查和處理黨組織和黨員違章黨紀和國家法律法令的比較重要和復(fù)雜的案件，決定或取消對這些案件中黨員的處分；受理黨員的控告和申訴”［2］（p.223）。關(guān)于黨的各級紀律檢查機關(guān)的產(chǎn)生，十二大黨章作了新的規(guī)定。此前七大、八大、十一大的黨章都規(guī)定黨中央和地方監(jiān)察（紀律檢查）委員會，由同級黨的委員會全體會議選舉產(chǎn)生。新規(guī)定改為中央和地方的紀律檢查委員會，均由同級黨的代表大會選舉產(chǎn)生。重新設(shè)立黨的紀律檢查機構(gòu)，提高其地位，并明確其根本任務(wù)在于維護黨規(guī)黨法，搞好黨風(fēng)，目的就在于加強紀律檢查監(jiān)督。

其二，制定對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實行監(jiān)督的規(guī)定和條例。1979年11月，針對以權(quán)謀私和干部特殊化，中共中央和國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》，以加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。1980年2月，黨的十一屆五中全會通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》劃清了黨內(nèi)政治生活的重要是非界限，并具體指出：“必須采取自下而上和自上而下相結(jié)合、黨內(nèi)和黨外相結(jié)合的方法，加強黨組織和群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的監(jiān)督。要監(jiān)督他們是不是認真學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，是不是遵守黨紀國法，是不是堅持黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，是不是搞特權(quán)，是不是在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和對敵斗爭中起模范作用，是不是密切聯(lián)系群眾和為人民謀利益”［2］（p.84）。1987年7月，中央紀律檢查委員會發(fā)出《關(guān)于對黨員干部加強黨內(nèi)紀律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》，對黨內(nèi)紀律監(jiān)督工作的分級負責(zé)辦法，保護監(jiān)督者和被監(jiān)督者的正當(dāng)權(quán)利，加強對黨內(nèi)紀律監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)等問題作了明確規(guī)定，邁出了黨內(nèi)監(jiān)督制度化的重要一步。

其三，制定和頒布黨的紀律處分條例。為了嚴肅黨的紀律，1988年3月，中央紀律檢查委員會就開始起草《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。1988年5月，中央紀律檢查委員會制定了《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴重官僚主義失職錯誤黨紀處分的暫行規(guī)定》，詳細規(guī)定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在政治思想工作、經(jīng)濟建設(shè)工作、生產(chǎn)經(jīng)營管理工作、對內(nèi)對外經(jīng)濟貿(mào)易活動等方面犯嚴重官僚主義失職錯誤時所應(yīng)受到的黨紀處分。同月，中央紀律檢查委員會又頒發(fā)了《共產(chǎn)黨員在涉外活動中違犯紀律黨紀處分的暫行規(guī)定》，1989年還制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員違反社會主義道德黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》。1990年7月，中央紀律檢查委員會制定了《關(guān)于共產(chǎn)黨員在經(jīng)濟方面違法違紀黨紀處分的若干規(guī)定（試行）》，詳細規(guī)定了共產(chǎn)黨員貪污受賄、詐騙財物、挪用公款等經(jīng)濟方面的違法違紀行為所應(yīng)受到的黨紀處分。同時，為了保障各級黨組織及時準確地查處黨內(nèi)違紀案件，排除案件查處工作中的干擾和阻力，中央紀律檢查委員會還制定了《關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定（試行）》。

此外，中央紀律檢查委員會還于1987年7月，制定了《關(guān)于處理檢舉、控告和申訴的若干規(guī)定》、《黨的紀律檢查機關(guān)案件審理工作條例》、《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例（試行）》，1988年4月又發(fā)出《關(guān)于建立健全報告制度的通知》。以上各種條例、規(guī)定、制度的制定和實施，表明黨的紀律建設(shè)和檢查監(jiān)督工作走向制度化、規(guī)范化，是黨的制度建設(shè)進程中的重要成果。

回顧?quán)囆∑酱罅Τ珜?dǎo)和積極探索黨的制度建設(shè)的歷史，可以使我們深刻認識到：要加強黨的制度建設(shè)就必須在思想上把制度問題提到應(yīng)有的高度，要看到這更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是關(guān)系到黨和國家是否改變顏色的重大問題；要加強黨的制度建設(shè)就必須在堅持黨的根本制度即民主集中制的前提下，加強黨的各項具體規(guī)章制度的建設(shè)；要加強黨的制度建設(shè)就必須注重制度建設(shè)的成龍配套；要加強黨的制度建設(shè)就必須注重方法的細密和步驟的穩(wěn)妥；要加強黨的制度建設(shè)就必須在堅持繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢發(fā)展的需要有所創(chuàng)新。

十一屆三中全會以后，鄧小平不僅大力抓好黨的思想政治建設(shè)，而且積極進行黨的制度建設(shè)，從而使黨的制度日趨完備，逐漸形成了以民主集中制為核心，以領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度、監(jiān)督制度為內(nèi)容的制度體系。鄧小平在這方面所作的貢獻，豐富和發(fā)展了建黨理論，為黨在改革開放進一步深化的新的歷史條件下加強黨的建設(shè)，開拓了一條新的路子，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠意義。