導語：論鄧小平小康社會的政府管理理論一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

【關(guān)鍵詞】鄧小平理論/小康社會公共職能/公共財政

【正文】

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》指出：“從新世紀開始，我國將進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！蔽覈?000年國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億美元，達到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值800美元的目標，邁進了小康社會的門檻，面臨著建設小康社會的任務。因此，政府怎樣適應小康社會的要求，建設小康社會的公共行政體制，就是一個十分重要而緊迫的課題。在這一重大歷史背景下，為了統(tǒng)一人們的思想認識，我們必須認真研究和學習鄧小平關(guān)于小康社會的政府管理思想。

第一，鄧小平認為，我國現(xiàn)代化的實現(xiàn)過程可以分為三個階段：一是從溫飽走向小康的發(fā)展階段，與之相對應的是溫飽社會的政府管理；二是建設小康社會的發(fā)展階段，與之相對應的是小康社會的政府管理；三是中等發(fā)達社會的發(fā)展階段，與之相對應的是中等發(fā)達社會的政府管理。根據(jù)中國現(xiàn)代化發(fā)展的不同階段，必須采取不同的政府管理模式。

鄧小平將我國現(xiàn)代化的發(fā)展階段按人均國民生產(chǎn)總值劃分為三個階段，即從溫飽走向小康的階段、小康社會階段和中等發(fā)達社會階段。鄧小平1987年指出：“到本世紀末，中國人均國民生產(chǎn)總值將達到八百至一千美元，看來一千美元是有希望的。世界上一百幾十個國家，那時我們恐怕還是在五十名以下吧，但是我們國家的力量就不同了。那時人口是十二億至十二億五千萬，國民生產(chǎn)總值就是一萬至一萬二千億美元了。我們社會主義制度是以公有制為基礎(chǔ)的，是共同富裕，那時候我們叫小康社會，是人民生活普遍提高的小康社會。更重要的是，有了這個基礎(chǔ)，再過五十年，再翻兩番，達到人均四千美元的水平，在世界上雖然還是在幾十名以下，但是中國是個中等發(fā)達的國家了。那時，十五億人口，國民生產(chǎn)總值就是六萬億美元，這是以一九八○年美元與人民幣的比價計算的，這個數(shù)字肯定是居世界前列的?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第215-216頁）

小康社會的實現(xiàn)是一個比較長的歷史過程。在2000年前，我國處于溫飽社會階段，相應的是溫飽階段的政府管理。2000年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1萬億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到800美元，邁進了小康社會的門檻，開始建設小康社會。小康社會階段從2000年起一直到2050年左右，中國的國內(nèi)生產(chǎn)總值達到6萬億美元左右，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到4000美元，達到中等發(fā)達國家水平，這一過程是由小康社會的初級水平達到較為富裕的小康，與這一階段相對應的是小康社會的政府管理。在小康社會之后，即2050年之后，將是中國建設中等發(fā)達社會主義的階段，與這一階段相對應的是中等發(fā)達社會的政府管理。

第二，鄧小平認為，在小康社會，政府管理環(huán)境將發(fā)生重大變化，主要表現(xiàn)在人民的需求將發(fā)生根本的變化，人們的溫飽需要得到了解決，人們開始追求發(fā)展與享受的需要，要求政府提供更多的公共服務。因而，小康社會的政府管理首先必須滿足人們的社會公共需要。

在說明小康社會政府管理環(huán)境將發(fā)生的重大變化時，鄧小平舉了蘇州地區(qū)的例子。當時蘇州地區(qū)的人均國民生產(chǎn)總值是800美元，蘇州人民解決了溫飽問題，蘇州地區(qū)就能集中精力辦教育和提高人民生活水平，滿足人民的社會公共需要。1984年10月22日，在中央顧問委員會第三次全體會議上，鄧小平指出：“去年我到蘇州，蘇州地區(qū)的工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值已經(jīng)接近人均八百美元。我了解了一下蘇州的生活水平。在蘇州，第一是人不往上海、北京跑，恐怕蘇南大部分地方的人都不往外地跑，樂于當?shù)氐纳?；第二，每個人平均二十多平方米的住房；第三，中小學教育普及了，自己拿錢辦教育；第四，人民不但吃穿問題解決了，用的問題，什么電視機，新的幾大件，很多人也都解決了；第五，人們的精神面貌有了很大的變化，什么違法亂紀、犯罪行為大大減少?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第89頁）

我們必須以鄧小平理論為指導，深刻認識小康社會政府管理環(huán)境的變化。首先，在小康社會，人民的需求發(fā)生了根本的變化，隨著人們衣、食、住等基本生存需要滿足之后，人民開始追求發(fā)展的需要、享受的需要、接受服務的需要等，而這些需要又同政府提供的公共服務緊密相關(guān)，如政府要為社會提供更好的公共設施、更寬松的發(fā)展政策與環(huán)境等，人民需求的變化也要求政府改變經(jīng)濟增長與經(jīng)濟管理方式，政府不能再像原來商品短缺時期那樣提供私人產(chǎn)品，熱衷于上一些加工項目，政府的作用要轉(zhuǎn)到為社會創(chuàng)造平等的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提供充足的公共服務上來。其次，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和市場的逐步發(fā)展，市場主體的微觀活力逐漸發(fā)揮出來，要求政府減少直接的具體干預，減少經(jīng)濟管制，減少前置式審批，政府由提供具體的行政指導向維護市場秩序、保護產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)變。最后，隨著我國適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系的逐步完善，人民民主意識與權(quán)利意識的逐步增強，權(quán)力機關(guān)對行政工作監(jiān)督的深入進行，要求規(guī)范政府行為，政府依法行政的要求愈來愈強烈，應該將政府行政納入法治的軌道，向程序行政轉(zhuǎn)變。

第三，鄧小平認為，小康社會的政府管理職能主要是提供公共產(chǎn)品和公共服務，政府要集中提供科技發(fā)展、義務教育和社會發(fā)展等公共產(chǎn)品，履行政府公共職能。

鄧小平指出，當我國實現(xiàn)小康社會的目標之后，要集中精力辦教育和改善人民生活，政府應集中精力于提供公共產(chǎn)品與公共服務。16年前，鄧小平根據(jù)對蘇州的實地考察，認為進入小康社會，政府的宏觀管理的財政基礎(chǔ)更加雄厚，可以拿出更多的錢來辦教育和改善人民生活，提供更好的公共產(chǎn)品與公共服務。他說：“我們的目標，第一步是到二○○○年建立一個小康社會?！菚r我們可以進入國民生產(chǎn)總值達到一萬億美元以上的國家的行列……國家總的力量大了……拿出國民生產(chǎn)總值的百分之五辦教育，就是五百億美元，現(xiàn)在才七八十億美元。如果拿出百分之五去搞國防，軍費就可觀了，但是我們不打算這樣搞，因為我們不參加軍備競賽，總收入要更多地用來改善人民生活，用來辦學。”（《鄧小平文選》第3卷，第161～162頁）

我國建設小康社會行政管理體制，必須實現(xiàn)我國政府改革與建設指導思想的重大轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)我國政府由“無所不管、無所不能、無所不為”的全能政府，向“提供公共產(chǎn)品、管理公共事務、實現(xiàn)公共利益、行使公共權(quán)力”的公共政府轉(zhuǎn)變。

首先，小康社會的政府管理要把政府的科技發(fā)展職能放在第一位。在21世紀，信息科學和生命科學將是最活躍、發(fā)展最迅速、影響最廣泛的科技領(lǐng)域，生物技術(shù)、新材料、先進制造技術(shù)、潔凈高效能源、航空航天、環(huán)境保護領(lǐng)域?qū)⒉粩嗳〉眯峦黄?。我國必須緊跟世界潮流，抓住那些對我國經(jīng)濟、科技、國防和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性作用的重大科技課題，抓緊攻關(guān)，自主創(chuàng)新。最根本的是要在全社會真正形成推動技術(shù)創(chuàng)新工作的有效機制。

其次，小康社會的政府管理，應該實現(xiàn)政府經(jīng)濟職能與社會管理職能的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，完善政府的社會救濟、社會保險職能。經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，既包括物質(zhì)文明的發(fā)展，也包括精神文明的發(fā)展。在堅持以經(jīng)濟建設為中心的同時，一定要切實抓好社會主義精神文明建設，促進社會物質(zhì)生產(chǎn)力和社會的思想、道德、文化的全面進步。

再次，在小康社會，我國政府應改變直接干預社會經(jīng)濟運行的方式，面向各種經(jīng)濟成分實行公共管理。所謂公共管理，就是政府主要提供公共產(chǎn)品與公共服務，政府不提供私人產(chǎn)品，政府不干預私人領(lǐng)域的活動；政府負責執(zhí)行市場經(jīng)濟法律，對市場秩序與市場運行進行平等的監(jiān)管與公正執(zhí)法，運用公共財政手段實現(xiàn)公共政策；除了必要的社會管制和經(jīng)濟管制之外，政府不直接干預企業(yè)活動，不采用行政手段干預市場運行。小康社會的政府管理，要面對社會各種形式的所有制進行平等、無差別的管理，不斷擴大市場準入程度。要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，向國家必須控制和提供公共服務的領(lǐng)域集中。

最后，政府要成為社會管理者。政府作為社會管理者，負責搞好宏觀調(diào)控，制訂和組織實施產(chǎn)業(yè)政策，進行行政管理，維護正常的經(jīng)濟和信用秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。政府作為國有資本所有者，對其出資興辦和擁有股份的企業(yè)，行使所有者的職能，出資人要到位，但不直接干預企業(yè)的經(jīng)營活動。各級政府必須轉(zhuǎn)換職能，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進行機構(gòu)改革，改變政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，承擔無限責任，企業(yè)多方面依賴政府的狀況。公務員之家版權(quán)所有

第四，鄧小平認為，小康社會的政府管理必須以公共財政為基礎(chǔ)，財政必須為實現(xiàn)政府公共職能、滿足社會公共需要提供保障。為此，要加強中央在財政宏觀調(diào)控中的作用，建立公共財政體制。

鄧小平認為，要維護對整個經(jīng)濟的宏觀管理，中央要有權(quán)威，中央權(quán)威的基礎(chǔ)就是要保證中央有進行宏觀管理的財政基礎(chǔ)。1988年9月12日，鄧小平在聽取關(guān)于價格和工資改革初步匯報時指出：“……中央要有權(quán)威?！暧^管理要體現(xiàn)在中央說話能夠算數(shù)?！覀冎v中央權(quán)威，宏觀控制，深化改革，都是在這樣的新的條件下提出來的。過去我們是窮管，現(xiàn)在不同了，是走向小康社會的宏觀管理?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，第277～278頁）也就是說，在建設小康社會的過程中，要逐步強化政府公共服務職能，逐步提高中央政府的宏觀調(diào)控能力。也就是說，隨著社會經(jīng)濟進步和國民收入的不斷提高，逐步提高中央政府的財政能力，為政府有效提供公共服務、有效進行宏觀調(diào)控奠定堅定的基礎(chǔ)。

鄧小平1979年10月4日在中共省、市、自治區(qū)委員會第一書記座談會上，講中央與地方的關(guān)系也就是集中與分散的關(guān)系時指出：“中央現(xiàn)在手上直接掌握的收入只有那么一點，這算集中？……中央如果不掌握一定數(shù)額的資金，好多應該辦的地方無力辦的大事情，就辦不了，一些關(guān)鍵性的只能由中央投資的項目會受到影響。……中央必須保證某些集中?！保ā多囆∑轿倪x》第2卷，第199～201頁）為了保證中央政府能有效地進行宏觀管理，提供全國性的公共產(chǎn)品，中央必須有一定的財力。1954年，鄧小平在任政務院副總理兼財政部長時也明確指出，財政工作一定要有財有政，切不可有財無政。要懂得數(shù)字中有政策，決定數(shù)字就是決定政策。數(shù)字包含輕重緩急，哪個事該辦，哪個事不該辦，這是一個政治性的標準。

我們要以鄧小平理論為指導，建立公共財政體制，保證中央宏觀管理的順利進行。首先，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，要發(fā)揮政府的宏觀管理作用，尤其是發(fā)揮中央政府的宏觀管理作用，以彌補市場缺陷。其次，中央政府的宏觀管理，主要是維護市場秩序，保護人民與企業(yè)的財產(chǎn)權(quán)利，提供全國性的必須由中央提供的公共產(chǎn)品與公共服務，也就是由中央建設為市場經(jīng)濟提供基礎(chǔ)的全國性的大的基礎(chǔ)設施項目，如全國高速公路網(wǎng)建設、全國鐵路建設、重大的全流域水利工程建設，以及地方不能完成的公共基礎(chǔ)設施和環(huán)保項目的建設，如淮河污染防治等。此外，政府還要加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，一方面為低收入階層提供社會救濟，為全體勞動者提供社會保障，平衡不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展；另一方面，要集中力量發(fā)展高科技，發(fā)展教育，提高人民生活水平，滿足人民不斷增長的社會公共需要。最后，中央政府宏觀管理的重要基礎(chǔ)是公共財政體系。也就是要發(fā)揮政府的公共財政職能，提高財政收入在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，提高中央財政收入在財政收入中的比重，使政府尤其是中央政府擁有進行宏觀調(diào)控的財政基礎(chǔ)，使中央政府能提供全國性的公共產(chǎn)品。政府的宏觀管理職能是在我國建設小康社會過程中，保證市場經(jīng)濟順利運行的重要基礎(chǔ)。走向小康社會的宏觀管理的核心是公共財政。公共財政是國家的一項重要職能，財稅政策是國家宏觀調(diào)控的一個主要手段。國家綜合運用預算、稅收、國債、補貼、轉(zhuǎn)移支付等財稅政策手段，來加強財政宏觀調(diào)控職能，統(tǒng)籌兼顧地調(diào)節(jié)好各種經(jīng)濟利益關(guān)系。濟利益關(guān)系。