導(dǎo)語：鄧小平生態(tài)法治思想理論價值一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:鄧小平生態(tài)法治思想蘊含在鄧小平理論中，對生態(tài)法治的生態(tài)意識文明、生態(tài)行為文明、生態(tài)制度文明做出重要論述，指引著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。把握其當代價值，對于加強生態(tài)文明建設(shè)具有重要的理論意義和實踐價值。

關(guān)鍵詞:鄧小平;生態(tài)法治思想;現(xiàn)實啟示

一、鄧小平生態(tài)法治思想提出背景

鄧小平高度重視生態(tài)發(fā)展，對生態(tài)發(fā)展提出過一系列的意見和看法，這些意見和看法構(gòu)成了他特有的生態(tài)發(fā)展觀，其中，生態(tài)法治思想是現(xiàn)階段我國生態(tài)文明建設(shè)思想的理論源泉。鄧小平的生態(tài)法治思想來源于對當時國際、國內(nèi)環(huán)境的深刻認識和對中國國情的實踐總結(jié)，是在長期的社會主義道路建設(shè)中逐步形成的科學的理論。(一)環(huán)境惡化，污染嚴重。我國改革開放以來，工業(yè)發(fā)展迅速，工廠數(shù)量增多，廢水廢氣排放增多，汽車尾氣，生活垃圾也增多。國家把主要的精力都放在發(fā)展經(jīng)濟上，忽視了對廢水廢氣、生活垃圾的清理，致使二氧化碳的排放引起溫室效應(yīng)，臭氧層破壞引起全球變暖海平面上升，空氣污染造成霧霾現(xiàn)象嚴峻，水污染引起赤潮現(xiàn)象和水資源短缺，土地污染造成耕地面積減少等一系列環(huán)境污染等問題。這些事實引起了鄧小平的高度重視，把生態(tài)環(huán)保放在突出位置。鄧小平意識到環(huán)境污染的嚴峻性，他認為要避免“穿新鞋，走老路”，工業(yè)建設(shè)應(yīng)走綜合開發(fā)、循環(huán)利用的生態(tài)之路。在鄧小平的推動下，1979年9月，五屆全國人大常委會第十一次會議通過《環(huán)境保護法(試行)》。1982年，《憲法》明確把環(huán)境保護列入其中，規(guī)定:“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！保?］(二)水土流失，異常嚴峻。改革開放前，亂砍濫伐現(xiàn)象比較嚴重，森林資源遭到嚴重破壞，水土流失、土地沙化等自然災(zāi)害頻繁。耕地減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢必受到影響。嚴重的水土流失造成大量的貧困人口，這些人口為了生存，過度開發(fā)利用土地，從而導(dǎo)致更加嚴重的水土流失，形成一種惡性循環(huán)。為了發(fā)展經(jīng)濟，毀林毀草開荒，亂采濫挖，草原過度放牧，植被遭到嚴重破壞，生態(tài)環(huán)境日益惡化，造成土地沙化面積不斷擴大。鄧小平認為，這些與森林的過度砍伐、過度放牧有關(guān)，所以應(yīng)當控制砍伐數(shù)量，并積極開展植樹造林活動，嚴禁過度放牧，退耕還林還草。1979年2月，五屆全國人大常委會第六次會議通過了將每年的3月12日定為植樹節(jié)的決議，全民義務(wù)植樹活動全面推廣。之后出臺了一系列有關(guān)環(huán)境保護的法律，用以保護生態(tài)環(huán)境。(三)人口問題，矛盾突出。中華人民共和國成立之后，人口數(shù)量不斷增加，環(huán)境與資源的壓力也隨之加大，尤其是改革開放以后，由人口基數(shù)大所引發(fā)的資源環(huán)境問題更加凸顯。由于我國人口不斷增長，環(huán)境破壞，人均資源占有量少之又少，出現(xiàn)資源短缺，耕地不足，給我國的資源環(huán)境帶來壓力。鄧小平意識到保護生態(tài)環(huán)境除了要發(fā)展新型工業(yè)化道路、植樹造林以外，還要控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。鄧小平說，“我們要大力加強計劃生育工作”［2］，“應(yīng)該立些法，限制人口增長”［3］。在鄧小平的主持下，1982年，計劃生育被列為基本國策，并寫入新修改的《憲法》，規(guī)定:“夫妻雙方有實行計劃生育的義務(wù)?！保?］改革開放以來，在實事求是思想路線的指引下，鄧小平對中國共產(chǎn)黨已有的生態(tài)觀進行科學總結(jié)，同時結(jié)合新時期我國社會發(fā)展實踐，提出一系列關(guān)于生態(tài)發(fā)展的主張，并從國際、國內(nèi)環(huán)境變化的角度出發(fā)，以實事求是的科學態(tài)度，對中國的環(huán)境、國情進行深刻的分析研究，提出生態(tài)法治的思想，建設(shè)并發(fā)展社會主義道路。

二、鄧小平生態(tài)法治思想主要內(nèi)容

(一)鄧小平生態(tài)法治意識。意識是一個人的靈魂，人只有在意識的支配下才能進行活動和做出行為，而生態(tài)法治意識建設(shè)則就是生態(tài)法治建設(shè)的靈魂。生態(tài)法治建設(shè)已經(jīng)深深地融入鄧小平理論的精髓中，要想充分發(fā)揮民眾在生態(tài)法治建設(shè)中的作用，則要首先對民眾進行生態(tài)法治教育，這種教育是伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展而發(fā)展的。在鄧小平的著作中，他強調(diào)要對生態(tài)法治進行宣傳教育，進行生態(tài)法治的普法教育，提高民眾的生態(tài)法治意識，他自己也經(jīng)常投身到生態(tài)環(huán)境的保護事業(yè)中。1980年12月25日，他在中央工作會議上再次強調(diào):“有關(guān)地方、有關(guān)部門對這些單位的干部和工人，除了安排他們輪流從事一些生產(chǎn)勞動，例如植樹造林、修路、修水利、搞市政建設(shè)和衛(wèi)生設(shè)施之外，主要應(yīng)該有計劃地、認真地對他們進行正規(guī)培訓，提高所有受訓干部、工人的政治覺悟和業(yè)務(wù)能力，并且經(jīng)過考核，從中發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀人才?！保?］正是在這種思想意識形態(tài)的指導(dǎo)下，全國上下高度重視生態(tài)法治意識形態(tài)的宣傳和教育，特別是利用手機移動終端、傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等傳播工具進行廣泛宣傳科學發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)法治意識形態(tài)，倡導(dǎo)節(jié)能環(huán)保、低碳生活、綠色消費形成良好的生態(tài)法治的氛圍，建立節(jié)儉環(huán)保光榮、浪費破壞可恥的社會道德風尚，營造生態(tài)法治意識建設(shè)的社會氛圍。教導(dǎo)廣大人民群眾樹立人人為我、我為人人的生態(tài)法治意識，樹立正確的生活觀、消費觀、節(jié)約觀、生態(tài)觀、法制觀，進一步強化人民保護生態(tài)環(huán)境的責任感和使命感。(二)鄧小平生態(tài)法治行為。鄧小平生態(tài)法治行為主要體現(xiàn)在他對生態(tài)文明主體的準確把握，從政府、企業(yè)、民眾等三個方面進行論述。在這三個方面中，鄧小平尤其強調(diào)政府的行為在生態(tài)法治建設(shè)中起到的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，鄧小平早在1983年第二次全國環(huán)境保護會議中就曾提出環(huán)境保護是我國的一項基本國策，建立以環(huán)境保護為核心的三大戰(zhàn)略方針和三大環(huán)境保護政策。同時在鄧小平的著作中也特別強調(diào)了企業(yè)在節(jié)約能源和保護環(huán)境中的作用。鄧小平提出在企業(yè)提高質(zhì)量的同時應(yīng)最大限度地節(jié)約能源，并在生態(tài)法治建設(shè)中提出生態(tài)保護政策，主張向西方發(fā)達國家學習，借鑒其在生態(tài)環(huán)境保護中如何發(fā)揮企業(yè)的最大優(yōu)勢，引進西方相關(guān)的環(huán)境保護的法規(guī)和政策，為企業(yè)提供了新型理念建立生態(tài)型企業(yè)。鄧小平在生態(tài)法治建設(shè)中最具有中國特色的是“高度重視人民的公眾行為在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，并且積極倡導(dǎo)植樹造林”。1979年1月6日，鄧小平在關(guān)于旅游工作的談話時指出:“北京要搞好環(huán)境，種草種樹，綠化街道，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土?！保?］這種生態(tài)文明行為雖然沒有以法律的形式呈現(xiàn)出來，但是也體現(xiàn)了他要改善生態(tài)環(huán)境，并要建設(shè)生態(tài)城市的思想和決心。在生態(tài)法治行為的建設(shè)上，他始終堅持著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在不同的會議上都提出植樹造林的思想和走群眾路線號召全體民眾投身到綠化祖國的偉大事業(yè)中。在鄧小平的生態(tài)法治行為中，科技的發(fā)展為生態(tài)法治行為提供了強有力的科技支撐。一是努力在農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)提升科技的發(fā)展，將科技文明運用到生態(tài)保護中，利用科技提升樹木的成活率，在沙漠邊緣建立防沙保護林;利用沼氣新能源的科技手段改善北方以煤取暖的單一形式，建立以豬、沼、農(nóng)、菜等循環(huán)式發(fā)展的生態(tài)農(nóng)業(yè)，既節(jié)約能源，又能夠不污染大氣。二是利用科技手段為人們提供可選的生態(tài)行為，利用先進的水質(zhì)監(jiān)控器對家庭污水排放進行檢測，從而改善生活污水對生態(tài)環(huán)境的污染。(三)鄧小平生態(tài)法治制度。任何文明的發(fā)展都離不開法治和制度的建設(shè)，只有制度和法治的保障，才能保證生態(tài)文明建設(shè)健康有序的發(fā)展，同時生態(tài)文明的建設(shè)又促進了法制和制度的建設(shè)，二者是相輔相成、不可或缺的。鄧小平同志在中央的工作會議上也不止一次地提出生態(tài)法治制度建設(shè)，1978年12月13日，在中央工作會議上，鄧小平指出:“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、法、森林法、草原法、環(huán)境保護法、勞動法、外國人投資法等等，經(jīng)過一定的民主程序討論通過，并且加強檢察機關(guān)和司法機關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。”［7］在多次的中央重要會議中，鄧小平不止一次地提出生態(tài)文明的建設(shè)要靠制度和法制進行保障，這就是后來國家領(lǐng)導(dǎo)人提出的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和理念，用高瞻遠矚的目光提出對生態(tài)文明建設(shè)的宏偉策略和目標。因此我們可以從以下四個著力點進行約束:一是要制定生態(tài)法律，只有法律作為保障手段才能保證生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展;二是出臺生態(tài)政策，引領(lǐng)人民群眾采取節(jié)能環(huán)保、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展的生活方式;三是完善生態(tài)制度，在現(xiàn)有的生態(tài)制度上進行完善，保障生態(tài)制度無盲區(qū)、盲點;四是建立生態(tài)重大事故問責制、生態(tài)環(huán)境破壞的補償制度、礦產(chǎn)能源的有償使用制度、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)補償制度，已形成全方位生態(tài)制度圈。

三、鄧小平生態(tài)法治思想的現(xiàn)實啟示

面對日益嚴重的生態(tài)環(huán)境的惡化，黨的提出:“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！保?］生態(tài)法治建設(shè)的根本目的是為了改善和恢復(fù)被破壞或者即將受到威脅的生態(tài)環(huán)境，是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。鄧小平的生態(tài)法治思想具有深遠的前瞻性，對當前我國面臨的生態(tài)文明建設(shè)問題，給予深刻啟示、借鑒和理論支撐。(一)強化生態(tài)意識，增進生態(tài)法治觀念?！吧鷳B(tài)意識是指處理人類活動與周圍自然環(huán)境間相互關(guān)系時的基本立場、觀點和方法。具體來說，就是處理眼前的利益和長遠利益、局部利益和整體利益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益、開發(fā)與保護、生產(chǎn)與生活、資源與環(huán)境等關(guān)系時應(yīng)該具備的生態(tài)學觀念和常識”［9］。加強生態(tài)文明建設(shè)，既需要樹立生態(tài)道德意識，也需要生態(tài)法治約束。一是引導(dǎo)人民樹立良好生活方式和生活觀念，提倡低碳生活，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、健康的生活和消費理念，推動經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。二是在企業(yè)中樹立低碳生產(chǎn)的環(huán)保意識，深化體制改革利用科技手段為人民提供一個健康低碳的生活環(huán)境，同時鼓勵企業(yè)以及員工進行可持續(xù)生產(chǎn)為企業(yè)量身打造“生態(tài)環(huán)保的生產(chǎn)制度”，推動企業(yè)成為生態(tài)文明建設(shè)中的中堅力量。三是在國民教育中開展生態(tài)教育。一些發(fā)達國家早在20世紀就在規(guī)范全民行為的教育中提出以生態(tài)保護為目的的教育，從教育模式、教學內(nèi)容以及考核都有相應(yīng)的法律作為支撐。發(fā)達國家“正是重視和強化了該項教育，才使得這些國家全體國民牢固樹立了良好的生態(tài)道德意識，較好地維護了自然的氣候條件和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，進而發(fā)展成為當今世界矚目的人與自然高度和諧統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展條件比較完備的典范”［10］。四是充分發(fā)揮公共媒體、自媒體的作用，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、移動終端以及社區(qū)生態(tài)文明宣傳欄中進行宣傳，樹立人民的生態(tài)法治意識，使生態(tài)法治意識內(nèi)化于心。(二)完善生態(tài)立法，強化生態(tài)法治建設(shè)。生態(tài)文明的建設(shè)離不開生態(tài)法規(guī)和生態(tài)制度的建立。黨的報告指出:“實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復(fù)，加強地質(zhì)災(zāi)害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制?！保?1］為此，必須加大制度法治的創(chuàng)新和發(fā)展。(三)加強執(zhí)法，提升生態(tài)法治建設(shè)。黨的報告指出:“加強對生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復(fù)職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為?！保?2］這與鄧小平提出的建立法治社會的重要理論不謀而合。生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護不僅需要立法，還需要落實和執(zhí)行。改革開放以來，雖然我國一直注重生態(tài)環(huán)境法治的建設(shè)，陸續(xù)出臺了《森林法》《生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管法》《防沙護林管理法》等，但是法律法規(guī)的執(zhí)行能力不夠，不能夠完全做到有法必依、執(zhí)法必嚴。因此，要進一步加強執(zhí)法力度，強化生態(tài)法治的落實，既要運用法律的手段懲治破壞生態(tài)環(huán)境的行為，又要強化對執(zhí)法部門的監(jiān)督。(四)加強監(jiān)督，發(fā)展生態(tài)保護組織。加強監(jiān)督是加強生態(tài)法治的重要手段。一方面不斷擴大環(huán)境保護部門的管理權(quán)限，不斷拓展環(huán)保部門的管理范圍，賦予他們在環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境執(zhí)法以及生態(tài)環(huán)境相應(yīng)管理上的權(quán)力;另一方面，廣泛發(fā)展民間生態(tài)環(huán)保組織，暢通群眾監(jiān)督渠道。我國早在20世紀70年代就已經(jīng)有了民間環(huán)保組織，縱觀四十余年的發(fā)展，我國的民間組織也在蓬勃發(fā)展，而且民間的生態(tài)文明保護組織也推動了我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展。這些民間的生態(tài)環(huán)境保護組織遍布在全國的各個地區(qū)，他們利用網(wǎng)絡(luò)進行交流和合作，同時利用網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督促使企業(yè)在生產(chǎn)的過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護。隨著我國民眾的環(huán)保意識提升，很多群眾都參與到民間的環(huán)保組織中，在一些重大的公共事件中起到重要作用，例如，三峽的建立對生態(tài)環(huán)境影響上，民間的環(huán)保組織就為國家提供了很多建議和策略。

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作者:曲長海 單位:黑龍江科技大學