導(dǎo)語(yǔ)：發(fā)展黨內(nèi)民主研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容提要：為了了解和掌握黨內(nèi)民主發(fā)展情況，本文通過(guò)座談和問(wèn)卷調(diào)查，充分地肯定了發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中取得的主要成績(jī)及其表現(xiàn)，深刻地分析了發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及其原因，系統(tǒng)地闡述了健全和完善黨內(nèi)民主的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主/發(fā)展情況/調(diào)查與思考

發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅關(guān)系到黨的生命，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，而且也對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用，是推動(dòng)人民民主的根本動(dòng)力和基本保障。為了了解目前黨內(nèi)民主發(fā)展情況的現(xiàn)狀，找出發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并分析其存在的原因，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和對(duì)策。2002年暑假期間，我們查閱了近年來(lái)探討這方面問(wèn)題的理論成果，設(shè)計(jì)了60個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，向北京、山東、遼寧、黑龍江、甘肅、上海、江蘇、廣東等地各行各業(yè)基層黨組織的黨員群眾，發(fā)放了4000份調(diào)查問(wèn)卷，共收回有效調(diào)查問(wèn)卷2510份，其中，黨政機(jī)關(guān)（含黨校學(xué)員）624份，事業(yè)單位215份，企業(yè)單位1087份（含私營(yíng)企業(yè)4份，中外合資企業(yè)8份），農(nóng)村373份，大中學(xué)生178份，解放軍33份。2003年寒假期間，根據(jù)研究需要，我們又重新設(shè)計(jì)了60個(gè)細(xì)節(jié)問(wèn)題，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，對(duì)山東部分地區(qū)的黨員又進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)查，共收回有效問(wèn)卷713份，其中企業(yè)610份，黨政機(jī)關(guān)91份，學(xué)校12份。通過(guò)認(rèn)真統(tǒng)計(jì)和分析收回的有效調(diào)查問(wèn)卷，我們認(rèn)為，目前黨內(nèi)民主發(fā)展的基本情況如下：

一、發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中取得的主要成績(jī)及其表現(xiàn)

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)擁有6500多萬(wàn)黨員、340多萬(wàn)個(gè)基層組織的大黨，通過(guò)民主集中制實(shí)現(xiàn)思想和意志的高度統(tǒng)一，是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織優(yōu)勢(shì)。發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題，是建黨以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨一直非常重視的一個(gè)重大問(wèn)題，也是黨的事業(yè)能否興旺發(fā)達(dá)的重要條件。改革開(kāi)放以來(lái)的20多年，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是黨內(nèi)民主發(fā)展情況最好的時(shí)期。特別是近幾年來(lái)，黨內(nèi)民主與社會(huì)民主和人民民主互相促進(jìn)，加之我們黨對(duì)黨內(nèi)民主宣傳教育的日益加強(qiáng)，使黨員的思想普遍活躍，具有較強(qiáng)的獨(dú)立思考問(wèn)題的能力，敢于大膽發(fā)表意見(jiàn)，黨內(nèi)民主意識(shí)比較強(qiáng)。尤其是通過(guò)黨內(nèi)民主制度的建設(shè)，黨員的權(quán)益比過(guò)去有了更多的保障，黨員參與黨內(nèi)事務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行監(jiān)督的渠道越來(lái)越寬，黨內(nèi)決策的民主化程度逐步提高，為健全和深化黨內(nèi)民主打下了良好的基礎(chǔ)。概言之，發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中取得的成績(jī)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

（一）黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)不斷深化

改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央十分重視發(fā)展黨內(nèi)民主問(wèn)題，廣大黨員干部對(duì)黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)得到不斷深化。在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話中指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性和創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證?！痹邳h的十六大報(bào)告中他又進(jìn)一步指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用?！笔聦?shí)上，目前全黨上下已經(jīng)普遍形成這樣的共識(shí)，就是發(fā)展黨內(nèi)民主有利于最大限度地發(fā)揮全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于集中全黨的智慧，凝聚全黨的意志和力量；有利于進(jìn)一步解放思想，形成生動(dòng)活潑的政治局面；有利于全黨拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器，實(shí)現(xiàn)黨要管黨、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，不斷提高黨解決自身問(wèn)題的能力。正是由于在改革開(kāi)放的新的歷史條件下，我們黨不斷深化了對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主重要性的思想認(rèn)識(shí)，才使黨煥發(fā)出蓬勃的生機(jī)和活力，把黨的事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

（二）黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全

把制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)的始終，是改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十六大報(bào)告指出：“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織愿望的黨內(nèi)民主制度?！盵1]事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，黨的代表大會(huì)制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工相結(jié)合的制度、黨委會(huì)議制度、組織生活制度以及黨內(nèi)監(jiān)督制度等，都得到全面的健全和完善。以黨的代表大會(huì)為例，解放前由于黨還未取得全國(guó)性政權(quán)，黨的代表大會(huì)不能如期召開(kāi)有其客觀原因。但從建國(guó)以來(lái)到黨的十一大以前的四次代表大會(huì)，都未能如期舉行。黨的八大和九大之間相隔長(zhǎng)達(dá)13年之久，而黨的九大與十大、十大與十一大之間，均僅隔4年時(shí)間，這在一定程度上反映出黨內(nèi)民主的發(fā)展情況是不正常的。而改革開(kāi)放以來(lái)，不僅黨的四次全國(guó)代表大會(huì)都能如期舉行，而且黨的各級(jí)組織的代表大會(huì)也都納入了程序化、規(guī)范化的軌道。我們的調(diào)查材料也表明，大部分基層黨組織都能定期召開(kāi)各種會(huì)議，解決各種實(shí)際問(wèn)題。全國(guó)各行業(yè)的2510名黨員在回答“您所在的黨組織定期召開(kāi)各種會(huì)議嗎”時(shí)，回答“定期召開(kāi)”有1434人，占總數(shù)的57%。另外，有88%的黨員對(duì)所在黨組織召開(kāi)的民主生活會(huì)表示滿(mǎn)意，有76%的黨員表示所在黨組織主動(dòng)征求過(guò)黨員的意見(jiàn)和建議，有71%的黨員表示所在黨組織在選舉干部時(shí)能夠做到真正的民主，有78%的黨員表示黨內(nèi)的重要決定是經(jīng)過(guò)民主討論做出的。這說(shuō)明黨內(nèi)的民主制度從中央到地方都在日益健全，黨內(nèi)民主的發(fā)展情況是比較好的。

（三）黨內(nèi)民主的社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化

黨內(nèi)民主能否健康發(fā)展，與黨所處的社會(huì)環(huán)境也有密切的關(guān)系。一方面，黨內(nèi)民主對(duì)社會(huì)民主具有很強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用；另一方面，社會(huì)民主對(duì)黨內(nèi)民主也有極大的推動(dòng)和促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)，是我國(guó)社會(huì)不斷從封閉型社會(huì)向開(kāi)放型社會(huì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。與之相適應(yīng)，我國(guó)社會(huì)生活的民主觀念和民主要求也在不斷發(fā)展。目前擴(kuò)大社會(huì)民主、深化行政管理體制改革、依法治國(guó)等觀念深入人心，這些都為發(fā)展黨內(nèi)民主提供了不斷優(yōu)化的社會(huì)環(huán)境，極大地推動(dòng)和促進(jìn)了黨內(nèi)民主的健康發(fā)展。

（四）黨內(nèi)民主的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅明確提出知識(shí)分子是工人階級(jí)的一部分，而且徹底沖破以家庭成份確定個(gè)人政治表現(xiàn)的不合理政治藩籬，使黨的階級(jí)基礎(chǔ)空前擴(kuò)大和鞏固。黨在全社會(huì)倡導(dǎo)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)風(fēng)氣，承認(rèn)黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)之間的有機(jī)統(tǒng)一，提倡黨員在履行黨員義務(wù)的同時(shí)，以誠(chéng)實(shí)、合法勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。由于黨組織普遍重視發(fā)展黨內(nèi)民主，保障黨員的民主權(quán)利。又因在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，黨員的獨(dú)立意識(shí)、民主意識(shí)、法制意識(shí)都有了較大的增強(qiáng)，從而促使他們要求在黨內(nèi)增強(qiáng)自身的主體性地位，激發(fā)起他們?cè)邳h內(nèi)進(jìn)行民主參與、民主決策、民主選舉、民主監(jiān)督的強(qiáng)烈愿望，增強(qiáng)了他們作為黨組織主體的主人翁意識(shí)。還由于近幾年來(lái)黨把革命化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化、年輕化作為黨員隊(duì)伍和干部隊(duì)伍建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)，從而使黨員結(jié)構(gòu)更新，文化水平提高，年輕黨員的數(shù)量大大增加，廣大黨員的政治文化素質(zhì)也有了較大的提高，民主意識(shí)明顯增強(qiáng)。2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷顯示，被調(diào)查的713名黨員中，年齡在40歲以下的369人，占總數(shù)的51.8%；具有大專(zhuān)以上文化程度的380人，占總數(shù)的54.3%；具有中級(jí)以上職稱(chēng)的368人，占總數(shù)的51.6%?？梢?jiàn)，黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)層次、文化水平等條件的改善，是黨內(nèi)民主主體意識(shí)不斷增強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)因，它為黨內(nèi)民主的健康發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、目前發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，雖然取得了許多成績(jī)。但是，由于主客觀方面的原因，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，仍然還存在著一些不容忽視的、甚至是十分嚴(yán)重的問(wèn)題，需要我們繼續(xù)深入地研究、探討、改進(jìn)和解決。

為了科學(xué)地分析發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中存在的問(wèn)題，我們?cè)噺陌l(fā)展黨內(nèi)民主的主體和制度兩個(gè)層面加以考察分析。因?yàn)榍罢呤屈h內(nèi)民主的實(shí)施者和受益者，后者則是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的保障條件。

（一）黨內(nèi)民主主體方面存在的問(wèn)題

1.黨員方面存在的問(wèn)題

一是黨員缺乏民主意識(shí)和民主觀念。在被調(diào)查的2510名黨員回答“十五大修改的新‘黨章’中規(guī)定黨員應(yīng)有幾項(xiàng)民主權(quán)利”時(shí)，棄權(quán)的385人，占總數(shù)的15.3%。答錯(cuò)的398人，占總數(shù)的15.9%，二者合起來(lái)占總數(shù)的31.2%。在被調(diào)查的2510名黨員回答“您了解黨員享有哪些民主權(quán)利嗎”時(shí)，棄權(quán)和回答“不了解”、“不大了解”的共280人，占總數(shù)的11.2%。這些數(shù)據(jù)在一定程度上反映出，一小部分黨員對(duì)“黨章”中規(guī)定的黨員民主權(quán)利漠不關(guān)心、不甚了解，缺乏民主意識(shí)和民主觀念。另外，一些黨員缺乏主人翁意識(shí)，參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性不高。在這方面，黨政機(jī)關(guān)黨員、知識(shí)分子黨員權(quán)利意識(shí)相對(duì)好一些，而企業(yè)黨員、農(nóng)村黨員權(quán)利意識(shí)比較淡漠，在問(wèn)卷中28%的農(nóng)村黨員、46%的企業(yè)黨員回答沒(méi)有參加過(guò)關(guān)于黨的政策和理論問(wèn)題的討論。在“你沒(méi)有揭發(fā)、檢舉黨員和黨組織違法亂紀(jì)的事實(shí)主要是因?yàn)槭裁础钡幕卮饡r(shí)，2510名黨員中有172人選擇了“事不關(guān)己”，占總數(shù)的6.9%。而棄權(quán)的有1118人，占總數(shù)的44.5%。同時(shí)，在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，有些黨員不善于提出自己的見(jiàn)解，不敢發(fā)表自己的意見(jiàn)，在黨內(nèi)生活中不講意見(jiàn)，只講服從，對(duì)錯(cuò)誤的東西不批評(píng)、不反對(duì)，不提出自己的見(jiàn)解和建議，只等領(lǐng)導(dǎo)做決定。2510名黨員在回答“您是否對(duì)各級(jí)黨組織的工作提出過(guò)建議和倡議”一問(wèn)時(shí)，有888名黨員選擇了“否”，占總數(shù)的35%。所有這些，都反映出黨員對(duì)民主權(quán)利的淡漠。黨員對(duì)民主權(quán)利的漠視，說(shuō)明黨員缺乏民主意識(shí)和民主觀念，這必然影響黨內(nèi)民主的發(fā)展和建設(shè)，容易使黨內(nèi)民主流于形式。

二是黨員缺乏平等意識(shí)和平等觀念。按照“黨章”的規(guī)定，黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)干部都是由選舉產(chǎn)生的。作為選舉人的黨員和作為被選舉人的黨員是完全平等的，在地位上沒(méi)有高低之分。走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的黨員、被賦予一定權(quán)力的黨員，和普通黨員之間也是完全平等的。也就是說(shuō)，在黨內(nèi)一個(gè)黨員不管處于什么位置，他和其他黨員之間都是平等的。在2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷中，713名黨員在回答“您認(rèn)為在黨內(nèi)，一個(gè)普通黨員和黨的干部之間是平等的嗎”時(shí)，選擇“不是”的共有345人，占總數(shù)的48%；對(duì)“在現(xiàn)實(shí)中，一個(gè)普通黨員和黨的干部之間能平等嗎？”這一問(wèn)題的回答中，有486人選擇“不能”，占總數(shù)的68%。顯然，在現(xiàn)實(shí)生活中，相當(dāng)數(shù)量的黨員、干部都缺乏這樣一種平等意識(shí)和觀念，普通黨員把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看得高人一等，在很多問(wèn)題上樂(lè)于服從和順從，有問(wèn)題不愿講、不敢講。相反，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部也容易以自我為中心，聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，對(duì)持有不同意見(jiàn)的黨員排擠、壓制乃至打擊報(bào)復(fù)，造成了黨內(nèi)民主生活的不正常。

2.黨的領(lǐng)導(dǎo)干部方面存在的問(wèn)題

一是黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主表率作用發(fā)揮得不好。一些黨組織的負(fù)責(zé)人擺不正自己的位置，把黨委內(nèi)部委員之間的平等關(guān)系，誤認(rèn)為是行政上的上下級(jí)關(guān)系，缺乏民主作風(fēng)，不尊重其他領(lǐng)導(dǎo)成員的民主權(quán)利，獨(dú)斷專(zhuān)行，家長(zhǎng)制、“一言堂”現(xiàn)象比較普遍。調(diào)查中，2510名黨員在回答“黨內(nèi)的決定是領(lǐng)導(dǎo)定的，還是民主討論通過(guò)的”這一問(wèn)題時(shí)，有549人回答“都是領(lǐng)導(dǎo)定的”，44人回答“沒(méi)有民主討論”，250人棄權(quán)，共占總數(shù)的34%。有些黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)在召開(kāi)會(huì)議研究問(wèn)題之前，就預(yù)先定好調(diào)子，然后在會(huì)上再用自己的主張“統(tǒng)一”領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想，而對(duì)不同意見(jiàn)則加以排斥和壓制。在2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷中，在回答“您單位的黨組織‘一把手’有沒(méi)有把個(gè)人凌駕于組織之上，搞個(gè)人專(zhuān)斷‘一言堂’的情況”的713名黨員中，回答“有”的64人，占總數(shù)的9%。在回答“您所在黨組織的負(fù)責(zé)人有無(wú)侵犯黨員民主權(quán)利的行為”時(shí)，回答“有”的25人，占總數(shù)的4%。這些情況在一定程度上說(shuō)明，一些黨組織的主要領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏民主表率作用。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主責(zé)任感不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持民主。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)的民主素養(yǎng)低和民主作風(fēng)水平差，既有其自身素質(zhì)的原因，也有其領(lǐng)導(dǎo)班子成員方面的原因。有些主要領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)斷專(zhuān)行是與領(lǐng)導(dǎo)班子成員的盲目服從乃至迎合有很大關(guān)系。主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間在業(yè)務(wù)工作上是上下級(jí)關(guān)系，但在黨內(nèi)則是平等的關(guān)系。當(dāng)然，這種平等關(guān)系也需要領(lǐng)導(dǎo)班子成員的積極爭(zhēng)取，才能真正得以實(shí)現(xiàn)。反之，這種理論上的平等關(guān)系，則很難在實(shí)踐中得以實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，曾出現(xiàn)過(guò)不少因主要領(lǐng)導(dǎo)不講民主，而領(lǐng)導(dǎo)班子成員不敢堅(jiān)持民主而使整個(gè)班子蛻化變質(zhì)的窩案。這說(shuō)明，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，不僅存在著黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部的民主表率作用發(fā)揮得不好的問(wèn)題，而且也存在著黨的領(lǐng)導(dǎo)班子成員民主責(zé)任感不強(qiáng)，不敢堅(jiān)持民主的嚴(yán)重問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，不僅極大地挫傷了黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，而且嚴(yán)重危害著黨的形象和執(zhí)政地位。

3.黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面存在的問(wèn)題

在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，在黨的領(lǐng)導(dǎo)班子決策方面，不同程度地存在著民主不力和集中不力的問(wèn)題。民主不力主要表現(xiàn)在決策缺乏民主，首先在于領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部缺乏民主，遇到問(wèn)題不能首先集體討論，而是由個(gè)人說(shuō)了算，或走走民主的形式。其次在于有些領(lǐng)導(dǎo)把民主僅僅看成班子內(nèi)部的民主，不能做到充分聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾的意見(jiàn)，片面強(qiáng)調(diào)黨員應(yīng)盡的義務(wù)，忽視黨員應(yīng)有的民主權(quán)利。調(diào)查中，在回答“您所在的黨組織是否主動(dòng)征求過(guò)黨員的意見(jiàn)和建議”時(shí)，在2510名黨員中有476人選擇了“沒(méi)有”，占總數(shù)的19%。有103人棄權(quán)，占總數(shù)的4%。在回答“黨員會(huì)議上做出的決定是否是多數(shù)人的意見(jiàn)”時(shí)，有394人選擇“不是”，占總數(shù)的16%。有157人棄權(quán)，占總數(shù)的6%。按著黨內(nèi)民主的要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子在討論重大問(wèn)題，做出重大決策之前，應(yīng)在黨內(nèi)、群眾中充分聽(tīng)取意見(jiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)深入到群眾中，調(diào)查研究，必要時(shí)應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾討論，收集黨內(nèi)外各種不同意見(jiàn)，再在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部深入討論。這樣，黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主才有廣泛深厚的群眾基礎(chǔ)。把民主決策建立在充分的黨內(nèi)民主和廣泛的人民民主基礎(chǔ)之上，這樣的民主才是真正的民主。

集中不力則主要表現(xiàn)在決策的執(zhí)行上。有些黨員領(lǐng)導(dǎo)班子及其領(lǐng)導(dǎo)者不服從（或不完全服從）中央的統(tǒng)一政令，卻要求下級(jí)完全服從他們。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員在集體做出決定后，自己不帶頭執(zhí)行，反而搞自由主義，說(shuō)一些有悖于集體決定的話，甚至做一些有悖子集體決定的事，渙散了人心，損害了集體領(lǐng)導(dǎo)的威信。在事關(guān)全局的問(wèn)題上，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)班子不按上級(jí)要求辦事，采取實(shí)用主義的“上有政策，下有對(duì)策”的辦法，以本地、本部門(mén)的本位主義利益進(jìn)行取舍，損害了民主基礎(chǔ)上形成的決議的權(quán)威性。在2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷中，713名黨員在回答“您單位黨委存不存在對(duì)上級(jí)的指示合意的執(zhí)行、不合意的不執(zhí)行的情況”時(shí)，有238人選擇“存在”，占總數(shù)的33%。此外，在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)還存在著分工不明、推過(guò)攬功的問(wèn)題，好事大家搶?zhuān)瑝氖隆㈠e(cuò)事大家推的問(wèn)題。有15%的黨員認(rèn)為本單位黨委成員存在遇過(guò)推諉、見(jiàn)利相爭(zhēng)的情況。這也是黨內(nèi)民主發(fā)展不夠的一種表現(xiàn)。

（二）黨內(nèi)民主制度和機(jī)制方面存在的問(wèn)題

中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨員必須享受廣泛的黨員民主權(quán)利，否則無(wú)法使黨與時(shí)俱進(jìn)，始終保持生機(jī)和活力，提高黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，承擔(dān)起建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的歷史使命。由于種種原因，在發(fā)展黨內(nèi)民主的過(guò)程中，注重內(nèi)容民主，不注重形式民主，注重實(shí)體民主，不注重程序民主的問(wèn)題長(zhǎng)期存在，這在相當(dāng)程度上影響和消解了黨內(nèi)民主的權(quán)威性。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，這方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

1.民主途徑不暢

一是上情下達(dá)的渠道不暢。在調(diào)查中，許多黨員反映，黨員不知道黨內(nèi)的情況，有些問(wèn)題社會(huì)上已傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，黨員方才知曉，黨員稱(chēng)之為“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)”。應(yīng)該傳達(dá)到全體黨員的文件，不能及時(shí)傳達(dá)到全體黨員，很多黨的方針政策和指示決議，黨員往往是從公開(kāi)的媒體上了解到的，事先并不知情。在2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷中，713名黨員在回答“黨內(nèi)的一些重大事情，您是通過(guò)什么途徑了解的”這一問(wèn)題時(shí)，371人選擇了“媒體”，占總數(shù)的52%。過(guò)去長(zhǎng)期形成的“先黨內(nèi)、后黨外”的傳統(tǒng)作法難以延續(xù)。在這一調(diào)查問(wèn)卷中，有20%的黨員反映，不能及時(shí)閱讀到黨的有關(guān)文件。一些黨員反映基層黨組織忽視黨員的民主知情權(quán)利，一些本該讓所有黨員知道的事情，卻捂著、蓋著，不讓黨員知道。這類(lèi)情況的存在，限制了黨員民主權(quán)利的行使和黨員作用的發(fā)揮，也影響了黨員的政治榮譽(yù)感和責(zé)任心。

二是下情上達(dá)的渠道不暢。按照“黨章”規(guī)定，黨員可以向黨的任何一級(jí)組織反映問(wèn)題。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，黨員表達(dá)意見(jiàn)的渠道、受理的時(shí)限、反饋的方式，都缺乏操作性強(qiáng)、快捷有效的制度，因而很難使“黨章”規(guī)定的實(shí)體權(quán)利得到落實(shí)，使民主流于形式，黨員不敢向黨組織提出意見(jiàn)和建議的現(xiàn)象比較普遍。在2002年暑期調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，43%的機(jī)關(guān)黨員感覺(jué)向各級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議是有顧慮的，23%的企業(yè)黨員認(rèn)為即使正確的意見(jiàn)也存在著不被采納的可能，怕提了意見(jiàn)不但不會(huì)被采納，反而會(huì)得罪領(lǐng)導(dǎo)，怕受到打擊報(bào)復(fù)。黨員有意見(jiàn)悶在肚里、藏在心里，黨組織又聽(tīng)不到不同意見(jiàn)，不了解真實(shí)情況，使黨內(nèi)生活氣氛沉悶，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)民主的發(fā)展。

2.黨內(nèi)民主選舉制度不完善

按照“黨章”的規(guī)定，黨員享有充分的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，黨員行使民主選舉權(quán)是黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些地方黨內(nèi)選舉流于形式，把嚴(yán)肅的選舉變成了走過(guò)場(chǎng)；有的地方存在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)操縱、指揮甚至包辦選舉的問(wèn)題，存在“領(lǐng)導(dǎo)定名單、代表劃圈圈”的現(xiàn)象，不能充分表達(dá)選舉人的意志。在回答“您有沒(méi)有因害怕得罪人而投過(guò)違心票”的624名機(jī)關(guān)黨員中，有201人選擇了“有”的答案，占總數(shù)的32%。有的黨組織不能按規(guī)定及時(shí)換屆選舉，有的以任命、委派代替黨員選舉，有的是上級(jí)做工作要求選舉誰(shuí)、不選舉誰(shuí)。在2002年暑期問(wèn)卷調(diào)查中，在回答“您所在的黨組織在選舉干部時(shí)，能否做到真正的民主”一問(wèn)時(shí)，2510名黨員有568人選擇“不能”的答案，占總數(shù)的23%。在回答“您所在單位的干部的選舉是民主選舉還是走形式”的問(wèn)題時(shí)，有623名黨員認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的選舉是“走形式”，占總數(shù)的25%。在一些地方，選舉前的民主推薦、民主測(cè)驗(yàn)、民主評(píng)議、選舉公示等程序，不完整或被取消。提名單位未能詳細(xì)如實(shí)地向參與選舉的黨員介紹候選人的情況，致使選舉人不了解候選人的情況，選舉便帶有很大的盲目性，不可能把德才兼?zhèn)涞狞h員選為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

3.黨內(nèi)民主監(jiān)督制度不完備

黨員民主權(quán)利能否順利實(shí)現(xiàn)，黨的監(jiān)督制度很重要，因?yàn)檫@是黨員民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的最后一道防線，而目前在發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中，這方面的不足和欠缺較多。主要表現(xiàn)為：

一是黨員的揭發(fā)權(quán)、檢舉權(quán)沒(méi)有得到充分行使。在目前黨內(nèi)缺乏明確具體的檢舉、彈劾和罷免等制度，黨員的這類(lèi)權(quán)利缺少制度保障，很容易流于形式。在現(xiàn)實(shí)中，普通黨員往往需要拿出很大的勇氣，有時(shí)需要付出很大的代價(jià)才能行使自己的權(quán)利。在調(diào)查問(wèn)卷中，有73%的黨員回答沒(méi)有揭發(fā)、檢舉過(guò)黨組織違法亂紀(jì)的事實(shí)，其中絕大多數(shù)黨員都擔(dān)心揭發(fā)檢舉會(huì)受到打擊報(bào)復(fù)。有44%黨員認(rèn)為，自己對(duì)干部任用和政策制定的意見(jiàn)和建議得不到上級(jí)組織的足夠重視。

二是黨的紀(jì)律監(jiān)督體制亟待完善?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定的“黨的中央紀(jì)律檢查委員會(huì)在黨的中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。黨的地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和基層紀(jì)律檢查委員會(huì)在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作?！边@個(gè)體制是在總結(jié)了國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的教訓(xùn)和我們黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確立的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持并完善。但是，在實(shí)際生活中，對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的界定缺乏科學(xué)的規(guī)則，使得紀(jì)檢部門(mén)的職能發(fā)揮不到位。同級(jí)紀(jì)委難以對(duì)同級(jí)黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，紀(jì)檢干部的調(diào)動(dòng)、升遷和福利待遇都是由黨委決定的，從而使紀(jì)檢干部難于超脫所處的環(huán)境。在重大問(wèn)題的決策上，當(dāng)紀(jì)檢部門(mén)與同級(jí)黨委意見(jiàn)不一致時(shí)，由于領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的存在，以紀(jì)檢部門(mén)讓步為多。在2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷中，在713名黨員中，有425人認(rèn)為現(xiàn)行的監(jiān)督體制不能真正起到監(jiān)督作用，占總數(shù)的60%?？梢?jiàn)，黨的紀(jì)律監(jiān)督體制亟待完善。

三是黨內(nèi)監(jiān)督制度滯后。健全完備的制度規(guī)章是黨內(nèi)監(jiān)督制約的依據(jù)。只有以制度規(guī)章的形式明確規(guī)定監(jiān)督的內(nèi)容、規(guī)則和程序，監(jiān)督才能發(fā)揮效力，否則就無(wú)法操作。從現(xiàn)實(shí)情況看，黨內(nèi)監(jiān)督制度往往是原則性要求多，具體細(xì)則少；應(yīng)急措施多，長(zhǎng)遠(yuǎn)配套少；口號(hào)要求多，操作規(guī)程少；追懲性的規(guī)章多，預(yù)防性的制度規(guī)章少；對(duì)黨員開(kāi)展監(jiān)督的權(quán)利也缺少保護(hù)措施，對(duì)抵制和干擾黨內(nèi)監(jiān)督的行為缺少懲戒措施，因而已建立的制度規(guī)章沒(méi)有得到很好的貫徹，沒(méi)有收到應(yīng)有的效果。這都在很大程度上軟化了制度規(guī)章的剛性和權(quán)威性。在2003年寒假期間的補(bǔ)充調(diào)查問(wèn)卷中，713名黨員有414人認(rèn)為自己不能充分有效的監(jiān)督和約束領(lǐng)導(dǎo)干部的違法行為，占總數(shù)的58%。有198人認(rèn)為目前的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)章“不完善”，占總數(shù)的28%。有265人認(rèn)為目前的黨內(nèi)監(jiān)督規(guī)章“滯后”，占總數(shù)的占37%。可見(jiàn)，黨內(nèi)監(jiān)督制度亟待健全。

三、發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中存在問(wèn)題的原因

從總體上看，目前發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中之所以存在以上問(wèn)題，其成因是綜合的、復(fù)雜的、多方面的。概括起來(lái)講，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的領(lǐng)導(dǎo)體制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的沿襲和影響

從建國(guó)開(kāi)始到改革開(kāi)放以前，我們黨長(zhǎng)期沿用了戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制。這種體制的突出特點(diǎn)就是高度的黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家和社會(huì)生活中，權(quán)力過(guò)分集中于黨中央，地方和部門(mén)的權(quán)力過(guò)分集中于黨委和黨的各級(jí)組織；在黨的組織內(nèi)部，權(quán)力過(guò)分集中于黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人。在這種體制下，發(fā)展黨內(nèi)民主就受到很大限制，黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的難度就比較大。這種一元化領(lǐng)導(dǎo)體制，在特定歷史條件下對(duì)于集中全黨、全社會(huì)力量，完成社會(huì)主義改造和進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)都發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，隨著黨所面臨的環(huán)境、形勢(shì)和任務(wù)的變化，隨著世情、國(guó)情和黨情的變化，特別是在改革開(kāi)放的新條件下，這種體制已經(jīng)成為限制黨內(nèi)民主發(fā)展與黨的生機(jī)和活力的重要原因之一。

（二）黨的制度規(guī)章建設(shè)滯后，執(zhí)行不力

與戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的黨內(nèi)集中體制相聯(lián)系的，就是黨長(zhǎng)期采取政策文件指導(dǎo)的方式，領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)事業(yè)和黨內(nèi)生活，黨內(nèi)的制度規(guī)章建設(shè)意識(shí)不強(qiáng)，工作不到位。改革開(kāi)放以后，與社會(huì)生活的民主化、法制化相適應(yīng)，我們黨在制度規(guī)章建設(shè)上有了長(zhǎng)足的進(jìn)展。但是，貫徹執(zhí)行黨內(nèi)規(guī)章的體制和機(jī)制還沒(méi)有完全形成，各級(jí)黨組織既是制度規(guī)章的執(zhí)行者，又是制度規(guī)章的管理和約束對(duì)象，對(duì)制度規(guī)章執(zhí)行中的隨意性就很難避免。特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部保證民主集中制貫徹的規(guī)章不完備，權(quán)限不明、責(zé)任不清、執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)督不力，助長(zhǎng)了一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹執(zhí)行民主集中制過(guò)程中的隨意性，影響了黨內(nèi)民主制度的落實(shí)和完善。

（三）黨內(nèi)生活和社會(huì)生活銜接、磨合得不好，淡化了一些黨組織和黨員的民主意識(shí)

從建黨以來(lái)，我們黨一直實(shí)行的是“支部建在連上”的組織設(shè)置方式，黨的組織主要是依托行政部門(mén)、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織設(shè)立的。黨組織是社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨組織的負(fù)責(zé)人一般都是行政部門(mén)、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人。黨員一般都是本部門(mén)、本組織內(nèi)的政治和業(yè)務(wù)骨干。在這種情況下，社會(huì)民主和黨內(nèi)民主基本上是統(tǒng)一的，黨員的政治表現(xiàn)越好，也就容易在業(yè)務(wù)工作中得到認(rèn)可。反過(guò)來(lái)，一個(gè)人業(yè)務(wù)能力越強(qiáng)，也就易于得到黨組織的認(rèn)可和信任。黨員的“紅”和“專(zhuān)”很容易統(tǒng)一起來(lái)。比如在國(guó)有企業(yè)，黨、政職能是明顯分開(kāi)的，黨組織負(fù)責(zé)人主要從事政治工作，但未必能在對(duì)黨員的業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)上起到重要作用。而行政領(lǐng)導(dǎo)則往往可以直接決定黨員切身的經(jīng)濟(jì)利益。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較分散的農(nóng)村，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，村級(jí)黨組織和黨員活動(dòng)缺乏經(jīng)?；蛯?shí)效性已經(jīng)是一個(gè)比較普遍存在的問(wèn)題。在非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨組織的活動(dòng)方式以業(yè)余化為主，和業(yè)務(wù)工作基本上沒(méi)有什么必然的聯(lián)系。在一些非公有制和新型社會(huì)組織中，有的還沒(méi)有建立起黨的組織，黨員過(guò)組織生活都很難，何談實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。對(duì)這一部分黨員而言，既無(wú)行使黨內(nèi)民主權(quán)利的條件，也無(wú)行使黨內(nèi)民主的需要，追求黨內(nèi)民主的動(dòng)力不足，民主意識(shí)淡化。

（四）中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響

我國(guó)是一個(gè)有著數(shù)千年封建專(zhuān)制歷史的國(guó)家，沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)真正意義上的資產(chǎn)階級(jí)革命和資本主義社會(huì)，缺乏民主和法制傳統(tǒng)，公民人格意識(shí)、權(quán)利意識(shí)比較淡漠，“君權(quán)神授”、人身依附、權(quán)力崇拜、等級(jí)身份等封建觀念根深蒂固，深藏在人們的內(nèi)心深處，表現(xiàn)在人們的行為方式上。這些東西不時(shí)影響黨內(nèi)的政治生活，也制約黨內(nèi)民主的充分展開(kāi)。對(duì)此，早在1938年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第六屆中央委員會(huì)擴(kuò)大的第六次全體會(huì)議上的政治報(bào)告中就曾提出：“由于我們的國(guó)家是一個(gè)小生產(chǎn)的家長(zhǎng)制占優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，又在全國(guó)范圍內(nèi)至今還沒(méi)有民主生活，這種情況反映到我們黨內(nèi)，就產(chǎn)生了民主生活不足的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象，妨礙著全黨積極性的充分發(fā)揮。”[2]鄧小平也曾明確指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專(zhuān)制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”[3]可見(jiàn)，中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)的影響，也是發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中存在問(wèn)題的一個(gè)重要原因。

四、健全和完善發(fā)展黨內(nèi)民主的決策

要健全和完善發(fā)展黨內(nèi)民主的對(duì)策，必須從改革黨的體制和機(jī)制入手，落實(shí)到保障和增強(qiáng)黨員干部民主權(quán)利的主動(dòng)性和自覺(jué)性上來(lái)。

（一）建立健全黨內(nèi)民主制度

要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與。凡屬黨組織工作中的重大問(wèn)題都應(yīng)力求組織廣大黨員討論，充分聽(tīng)取各種意見(jiàn)。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨的制度建設(shè)，要求一定要把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問(wèn)題。可見(jiàn)，建立健全黨內(nèi)民主制度，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本要求。因此，我們應(yīng)以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全能夠充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)程序性規(guī)章制度的建設(shè)

在加強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的一系列實(shí)體性規(guī)范的同時(shí)，還要重視和加強(qiáng)黨內(nèi)程序性規(guī)章制度建設(shè)。應(yīng)從六個(gè)方面著手：一是關(guān)于民主集中制的程序規(guī)范。如果把民主集中制的實(shí)行看成一個(gè)過(guò)程，其運(yùn)行程序應(yīng)當(dāng)包括五個(gè)環(huán)節(jié)或步驟，即召開(kāi)正式會(huì)議、進(jìn)行充分討論、進(jìn)行正式表決、貫徹執(zhí)行決定、檢查監(jiān)督和賞罰。二是關(guān)于黨內(nèi)正式會(huì)議的程序規(guī)范。正式會(huì)議是指“黨章”和其他黨內(nèi)規(guī)章規(guī)定了召開(kāi)的時(shí)間、權(quán)限、參加范圍的會(huì)議，任何必須按照少數(shù)服從多數(shù)原則做出決定的重要事項(xiàng)，都必須在正式會(huì)議上討論決定。正式會(huì)議不能想開(kāi)就開(kāi)，不想開(kāi)就不開(kāi)，不能想讓誰(shuí)參加就讓誰(shuí)參加，也不能臨時(shí)動(dòng)議或隨意改變會(huì)議程序，更不能由少數(shù)人說(shuō)了算或領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人拍板，一錘定音。三是關(guān)于黨內(nèi)選舉的程序規(guī)范。選舉必須嚴(yán)格按照程序進(jìn)行，否則，充分體現(xiàn)選舉人的意志就是一句空話。已有的選舉工作程序或按慣例進(jìn)行的程序，包括候選人產(chǎn)生辦法、選舉辦法、計(jì)票辦法、選舉結(jié)果認(rèn)定辦法、違反選舉程序的懲處辦法、是否具備選舉條件的認(rèn)定辦法等等，均應(yīng)從現(xiàn)實(shí)條件和可行性出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，使之進(jìn)一步完善；四是關(guān)于保障黨員權(quán)利的程序規(guī)范。目前已有《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，從近年來(lái)試行的情況看，還應(yīng)制定更詳盡的實(shí)施細(xì)則，重點(diǎn)是在程序上細(xì)化，使黨員權(quán)利得以正確行使，得到充分保障；五是關(guān)于紀(jì)律檢查工作的程序規(guī)范。中央紀(jì)委關(guān)于案件檢查、審理、控告申訴、紀(jì)律處分等已有比較明確的程序性規(guī)定，但與國(guó)家檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)有關(guān)程序性的法律規(guī)范相比，則顯得線條較粗，還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善；六是處理同人大、政府、政協(xié)、派等相互關(guān)系的程序和規(guī)范?？偟囊笫羌润w現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，又要依法辦事，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是高高在上、越俎代庖，執(zhí)政的共產(chǎn)黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。這既能保障黨內(nèi)民主，也能真正用黨內(nèi)民主引導(dǎo)和示范社會(huì)民主與人民民主。

（三）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證權(quán)力的正常運(yùn)行

黨內(nèi)民主，就是任何黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的決策和領(lǐng)導(dǎo)行為，都要在全體黨員以及黨委的監(jiān)督或參與之下。完善的監(jiān)督機(jī)制，健全的監(jiān)督體系，是黨內(nèi)民主發(fā)展不可缺少的重要條件，沒(méi)有監(jiān)督，沒(méi)有制約，必然導(dǎo)致專(zhuān)制主義，必然導(dǎo)致對(duì)黨內(nèi)民主的侵犯，也必然導(dǎo)致黨的部分干部的腐敗。我們要把對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作為重點(diǎn)。由于各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著一定的社會(huì)事務(wù)和黨內(nèi)的權(quán)力，在民主問(wèn)題上既容易出現(xiàn)問(wèn)題，又具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，“如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤?！盵4]同時(shí)，還要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，健全黨的民主生活會(huì)制度，各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，主動(dòng)地、自覺(jué)地接受監(jiān)督。要把黨組織的嚴(yán)格監(jiān)督和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格自律結(jié)合起來(lái)，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把黨外監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)。健全和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)具體制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和健全的監(jiān)督體系。發(fā)展黨內(nèi)民主的重點(diǎn)就是對(duì)權(quán)力的制約，也就是健全黨的領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的民主監(jiān)督。要研究貫徹落實(shí)“集體領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，民主討論，會(huì)議決定”的十六字方針的有效形式，保證各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策的高效率、民主生活的高質(zhì)量。

（四）疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，保障黨員的民主權(quán)利

應(yīng)根據(jù)“黨章”規(guī)定的每項(xiàng)黨員民主權(quán)利的具體要求，制定相應(yīng)的落實(shí)措施。使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和黨員。重要文件和重大事件的傳達(dá)必須堅(jiān)持先黨內(nèi)后黨外的原則。黨內(nèi)需要做出決策的重大問(wèn)題要聽(tīng)取黨員意見(jiàn)，重大決策的實(shí)行首先要在黨內(nèi)動(dòng)員。只有把黨的有關(guān)真實(shí)情況及時(shí)告訴黨員，使黨員參與相關(guān)決策，才能進(jìn)一步激發(fā)廣大黨員的使命感和責(zé)任感。黨的十四屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問(wèn)題的決定》指出，發(fā)展黨內(nèi)民主必須切實(shí)保障各級(jí)黨組織和黨員的民主權(quán)利。要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要把黨的方針政策、指示決議，及時(shí)傳達(dá)給下級(jí)黨組織和黨員。有些重要事情應(yīng)該在黨內(nèi)先討論，讓黨員早知道。同時(shí)，還應(yīng)逐步減少由任命產(chǎn)生的基層組織負(fù)責(zé)人比例。支部委員會(huì)，總支委員會(huì)，基層黨委的產(chǎn)生，都應(yīng)履行嚴(yán)格的民主選舉程序，在民主實(shí)踐中能更好地培養(yǎng)黨員的民主意識(shí)。

（五）加強(qiáng)民主觀念教育，增強(qiáng)廣大黨員的民主意識(shí)

黨員是黨內(nèi)民主權(quán)利的主體，黨內(nèi)民主要靠廣大黨員自覺(jué)地遵守，而要廣大黨員自覺(jué)地遵守，就要在思想上牢固樹(shù)立民主觀念。有些單位民主開(kāi)展的不好，固然與主要領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)、素質(zhì)有關(guān)，但與黨員及黨委其他成員民主意識(shí)不強(qiáng)、缺乏民主觀念也有很大關(guān)系。黨員有了民主的觀念，民主制度的貫徹執(zhí)行就有了可靠的基礎(chǔ)。黨員、干部的民主意識(shí)強(qiáng)，才能自覺(jué)地行使自己的權(quán)利，并能堅(jiān)決同各種侵犯民主權(quán)利的現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。黨員民主意識(shí)強(qiáng)，黨員才能自覺(jué)地參與黨內(nèi)事務(wù)，這是黨員主體地位的最基本、最直接、最主要的體現(xiàn)，是發(fā)展黨內(nèi)民主的最起碼的要求。要通過(guò)民主教育，增強(qiáng)黨員的民主意識(shí)。使全體黨員知道，每一個(gè)黨員都有依照“黨章”參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。不僅權(quán)利不能剝奪，而且義務(wù)也不能推卸。要教育黨員理直氣壯地行使和維護(hù)自己的權(quán)利，充分認(rèn)識(shí)到僅僅履行義務(wù)而不行使權(quán)利的黨員，不能算是合格的黨員。當(dāng)每一位黨員都把自己的民主權(quán)力和黨員的理想、使命一樣加以珍視，黨內(nèi)民主就會(huì)蓬蓬勃勃開(kāi)展起來(lái)，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力就會(huì)充分地顯現(xiàn)出來(lái)。

作者簡(jiǎn)介：趙金鵬成偉山東理工大學(xué)法學(xué)院（山東淄博255049）

參考文獻(xiàn)：

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