導(dǎo)語：中國現(xiàn)代化與中國政黨制度的選擇一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自從現(xiàn)代意義上的政黨在中國出現(xiàn)以后，近百年來中國迅速地將曾經(jīng)在西方國家實行過的包括多黨制、一黨制在內(nèi)的政黨制度都試驗了一遍，直到具有中國特色的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的現(xiàn)代政黨制度的確立為止。這個西方政黨制度本土化試驗過程，其本身既反映了中國現(xiàn)代化進程自開始之日起就帶有明顯的政治選擇性；同時，也體現(xiàn)了探索適合中國現(xiàn)代化需要的政黨制度的曲折性。從某種意義上說，民國初年的多黨競爭以及后來的中共與國民黨之間的對抗與妥協(xié)、沖突與合作，其實質(zhì)是由誰來主導(dǎo)中國現(xiàn)代化進程和誰的范式將成為中國現(xiàn)代化的主導(dǎo)性范式。事實上，中國共產(chǎn)黨的誕生正是中國現(xiàn)代化的產(chǎn)物，而中國共產(chǎn)黨的成長壯大又是這一進程得以在遲滯、頓挫后重新起步的希望所在。

一、中國超大規(guī)模社會現(xiàn)代化對政黨制度的特殊性需求

中國現(xiàn)代化是在特殊的歷史背景下起步的，其時，正是西方主要國家先后完成工業(yè)化而進入對外擴張階段，同時，國內(nèi)長期受封建頑固勢力阻撓，資本主義處于艱難萌芽狀態(tài)。正因此，中國的現(xiàn)代化既遇到了后發(fā)國家所面臨的相同困境，又背負著中國特殊國情所帶來的沉重包袱。首先，從中國現(xiàn)代化所接受的遺產(chǎn)看，在自然方面，地理環(huán)境的多樣性和封閉性，自然災(zāi)害的頻發(fā)，人口的相對過剩和自然資源的相對匱乏；在社會方面，民族構(gòu)成的多樣性，綿延不斷的民族紛爭，貧富差距和社會分化造成的來自社會底層動亂，尤其是農(nóng)民戰(zhàn)爭彼伏此起，以血親為紐帶、家族為取向的宗法關(guān)系構(gòu)成社會基本關(guān)系；在經(jīng)濟方面，長期的以自給自足為特征的小農(nóng)經(jīng)濟主導(dǎo)下的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，資本主義萌芽在封建專制統(tǒng)治者所推行的對內(nèi)“重本抑末”（“重農(nóng)輕商”）和對外閉關(guān)自守政策的遏制下生長遲緩；在思想文化方面，主體發(fā)育于“農(nóng)業(yè)？宗法”社會的、以儒家學(xué)說為核心、兼容法、道、佛眾家思想而形成的倫理型文化。所有這些構(gòu)成了中國現(xiàn)代化承受的沉重遺產(chǎn)。其次，從中國現(xiàn)代化面臨的危機和阻力看，近代中國的反現(xiàn)代化力量尤其強大。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國屢遭西方列強侵略，亡國滅種的民族危機迫在眉睫，與此同時，國內(nèi)的政治衰敗使中國無法有效地建立起真正的政治權(quán)威來應(yīng)付民族危機、改變中國在世界體系中的依附性地位，政治權(quán)威的缺失引起了社會認同和文化認同的危機，各種危機交織在一起形成中國社會空前的整體性危機。

概而言之，中國的現(xiàn)代化是一個面臨深刻危機的超大規(guī)模社會的后發(fā)國家的現(xiàn)代化。中國現(xiàn)代化面臨的危機和壓力，現(xiàn)代化變遷過程的矛盾性、復(fù)雜性和艱巨性對政黨和政黨制度提出了特殊需求：

首先，從價值上看，中國政黨制度，在政治領(lǐng)域，要順應(yīng)和體現(xiàn)民主政治的核心價值理念？？人民當(dāng)家作主。中國政黨制度是中國人民追求人民主權(quán)的政治價值理念在社會制度層面的外化，它不能違背人類現(xiàn)代化歷程中的民主政治潮流。在社會經(jīng)濟領(lǐng)域，要始終為中華民族獨立和解放、為實現(xiàn)中華民族的復(fù)興和繁榮提供政治條件。這個目標(biāo)是由中國現(xiàn)代化在全球體系中的地位決定的，也是出于應(yīng)付中國所面臨的民族危機的現(xiàn)實需要。

其次，從功能上看，中國政黨制度應(yīng)具備社會整合、社會認同和社會穩(wěn)定的基本功能。

一是必須具有將來自不同民族、不同社會階層等異質(zhì)政治資源、利益和需求聯(lián)結(jié)起來，吸收并同化于制度體系之中的社會整合功能。政黨和政黨制度都與社會經(jīng)濟發(fā)展所促生的政治資源及其分布的變遷相伴生。政黨及政黨制度無非是政治資源的社會整合方式，它與經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)也是通過政治資源建立和表現(xiàn)出來的。只有資源充足才能較好地實現(xiàn)政治目標(biāo)。超大社會的整合艱巨性來自于中國社會近代以來的各種不可調(diào)和的利益和沖突，表現(xiàn)為長期的外來侵略、內(nèi)戰(zhàn)、貧窮與落后，經(jīng)濟社會發(fā)展的極大不平衡，以及不同性質(zhì)的文化沖突。由于這些因素的存在，使得中國政治資源成彌散性分布。近代中國歷史一直在尋找一種具有高度整合政治資源功能的政治體系來與彌散性政治資源相適合。一個社會最優(yōu)的政黨制度應(yīng)該是能最大程度地開發(fā)、擁有并有效利用其政治資源的制度。每個社會在一定的歷史階段有其特定的任務(wù)，政黨制度的生命力在于開發(fā)和利用政治資源服務(wù)于歷史任務(wù)。從中國政黨制度所對應(yīng)的社會階級結(jié)構(gòu)來看，中國政黨制度的選擇在一定意義上是社會各階級階層力量對比和折沖的結(jié)果。在現(xiàn)當(dāng)代中國，工人、農(nóng)民是基本社會階級，因此，中國的現(xiàn)代化客觀上要求中國有一個以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的強有力的核心政黨。同時，一個健全的社會不僅具有居于主導(dǎo)地位的執(zhí)政黨的聲音，還容許其他合法政黨以合法的方式申述其所關(guān)注的利益訴求。

二是必須具有培養(yǎng)出共同一致的價值理性和主流意識形態(tài)以形成民族認同、政治認同和文化認同的功能。政黨制度的出現(xiàn)和存在是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展而不斷分化的利益群體轉(zhuǎn)化為政治力量的需求，同時也是民族國家和公民角色的歷史運動所要求的社會整合和提供合法性的需求。政黨履行功能的根本方式就是尋求文化認同或者叫意識形態(tài)認同。政黨的意識形態(tài)及其衍生的政治綱領(lǐng)成為政黨動員和聯(lián)系其社會基礎(chǔ)最一般也是最根本的手段。政黨之間的競爭最根本的方式是意識形態(tài)的競爭，哪個政黨的意識形態(tài)及其政治綱領(lǐng)為較多的人們認同，哪個政黨在競爭中就占據(jù)優(yōu)勢地位。以儒家文化為核心的中國傳統(tǒng)倫理型文化難以適應(yīng)中國社會劇烈變革的歷史需求，而照搬照套包括庸俗進化論和馬克思主義在內(nèi)的西方學(xué)說也有不成功的試驗，只有既能提供對現(xiàn)實不合理社會的批判，具有社會革命的理性啟蒙，又能對未來社會作出天才的生動描繪吸引正在經(jīng)受苦難的中國最廣大勞動群眾的注意，具有社會感召力的動員型的那樣一種具有雙重品格的思想，才能承擔(dān)民族認同、政治認同和文化認同的功能。所以，中國現(xiàn)代化過程中，主流文化意識的塑造確實需要吸取中國傳統(tǒng)文化和西方文化的精華，把西方先進文化本土化，創(chuàng)造出引導(dǎo)中國現(xiàn)代化發(fā)展的先進文化，從而使之成為主導(dǎo)意識形態(tài)。

三是具有適應(yīng)社會變遷，保證社會穩(wěn)定，為中國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件的功能?，F(xiàn)代性有助于社會穩(wěn)定，而現(xiàn)代化孕育著社會不穩(wěn)定?，F(xiàn)代化過程中，問題不在于消滅不穩(wěn)定，而在于控制不穩(wěn)定。一個具有適應(yīng)性的政治體系應(yīng)既能提供制度化的參與又能保證政治穩(wěn)定。政治穩(wěn)定的程度取決于政治結(jié)構(gòu)和政治文化相適應(yīng)的程度?，F(xiàn)代化造成了社會成員的參與意識與能力的提高。如果政治結(jié)構(gòu)的發(fā)展相對滯后，不能有效地吸收政治參與，制度化的參與受挫必然導(dǎo)致各種政治力量通過各種非制度化的途徑進入政治領(lǐng)域，從而造成政治不穩(wěn)定。亨廷頓認為，政治動亂和政治參與成正相關(guān)，而與政治制度化水平成負相關(guān)的關(guān)系。所以，要想政治穩(wěn)定，就需要建立強大的政黨制度。所謂強大的政黨制度，不在于形式，而在于整合社會資源和社會力量的能力和適應(yīng)性，在于它為廣泛的政治參與所提供的制度化水平。

再次，從結(jié)構(gòu)上看，中國政黨制度，應(yīng)提供與其所體現(xiàn)的價值理性，與其所承擔(dān)的功能特征相一致的適應(yīng)性結(jié)構(gòu)。建立中國政黨制度的適應(yīng)性結(jié)構(gòu)，既有結(jié)構(gòu)的多元性，又有核心的一元性。這種結(jié)構(gòu)的特點使它既能發(fā)揮不斷擴大政治參與的功能，融合各階層利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團結(jié)的力量，為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑。

可見，中國政黨制度必須從價值、結(jié)構(gòu)和功能三個方面都能迎接現(xiàn)代化的危機與挑戰(zhàn)。

二、民初多黨政治的畸形發(fā)展和多黨制的夭折

進入十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初，中國現(xiàn)代化的切入點轉(zhuǎn)移到政治領(lǐng)域，而政治領(lǐng)域發(fā)育迅速的是中國政黨，尤其是民國初年，在奪取政權(quán)的動力作用下，無論是革命黨人，還是立憲黨人都希望籍政黨之力而獲得組閣權(quán)。正如宋教仁所言，“吾黨主張將來憲法上仍采用責(zé)任內(nèi)閣制，并主張正式政府由政黨組織內(nèi)閣，實行（際）擔(dān)負責(zé)任?！痹凇杜R時約法》規(guī)定的責(zé)任內(nèi)閣制所開辟的政黨通向權(quán)力的誘引下，“集會結(jié)社，猶如瘋狂，而政黨之名，如春草怒生?！薄包h會既多，人人無不掛名一黨籍。遇不相識者，問尊名大姓而外，往往有問及貴黨者?！庇腥擞涊d，當(dāng)時中國政黨多達300余個，真可謂政黨林立。

1912年8月10日，《中華民國國會組織法》公布。確定國會由參議院和眾議院組成。參議院設(shè)議員274名，按地域分配議員名額。眾議員設(shè)議員596名，按人口比例，從各地選民中選舉產(chǎn)生。當(dāng)時22省登記的選民有4000萬以上，約占全國人口的1/10。這個比例與清末咨議局選舉比較，增加24倍，比西方的早期選舉也不低。如此眾多的選民和如此眾多的政黨參加中華民國第一屆國會競選，是中國歷史上前所未有的。仿佛一夜之間，西方的多黨制議會民主就降臨在具有幾千年封建君主專制的東方國度。

第一屆國會選舉，由同盟會演化而來的國民黨贏得國會多數(shù)，成為國會第一大黨。實際負責(zé)國民黨競選運作的宋教仁曾自負地說：“自斯而后，民國政黨，唯我獨大。共和黨雖橫，其能與我爭乎？”可是宋教仁等人的政黨內(nèi)閣之夢很快就破滅了。沒待第一屆國會召開，1913年3月20日，在袁世凱的指使下，宋教仁被暗殺于游說途中?！八伟浮敝?，袁世凱并未放棄對威脅其獨裁權(quán)力的政黨政治進行摧殘，他在利用國會當(dāng)上大總統(tǒng)后，就唆使部將通電要求解散國民黨。1913年11月，袁下令解散國民黨。次年初，又宣布廢止國會。自此，政黨政治賴以生存的基礎(chǔ)徹底瓦解了。短暫的民初多黨制試驗就此壽終正寢。

縱觀民初多黨制的興衰過程，真可謂其興渤焉，其亡忽矣！從民初多黨制嘗試與中國現(xiàn)代化關(guān)系來檢討其失敗根源：

首先，在多黨競爭中，沒有為民眾提供政治參與的制度化渠道，民初多黨制并不能真正體現(xiàn)人民主權(quán)的價值理性，因此，它不可能真正喚起民眾的政治熱情，為推進中國現(xiàn)代化提供動力支持。民初政黨名目繁多，均屬“社會名流”，與普通群眾無緣。所以有人把民初多黨制稱作為“類多黨制”（“擬多黨制”）。政黨競選不是動員民眾，而是拉攏議員。政黨是在公民無政治參與下的畸形發(fā)展，畸形的政黨導(dǎo)致扭曲的政治活動。一個突出的現(xiàn)象是跨黨嚴(yán)重。當(dāng)時的一些名流和權(quán)貴人物受到邀請和拉攏便參加一個政黨，黎元洪參加的政黨組織有9個，伍廷芳甚至掛名于11個政黨。國務(wù)總理趙秉鈞說：“我不曉得什么叫黨的，不過有許多人勸我進黨，統(tǒng)一黨也送什么黨證來，共和黨也送什么黨證來，同盟會也送得來，我也有拆開來看看的，也有擱開不理的，我何曉得什么黨來？”政黨漠視民眾的結(jié)果是民眾對政黨的漠視。當(dāng)袁世凱解散國會，驅(qū)散國會議員，欲黃袍加身時，“平民翻為旁觀熱鬧之閑人。”連最革命的國民黨也不例外，列寧在1913年4月指出：國民黨的“弱點是它還不能充分地吸引中國廣大人民群眾，參加革命”“吸引真正廣大的人民群眾來積極支持中華民國這件事還做得很差”。后來，孫中山重組中華革命黨同樣是得不到人民支持而難有大的作用。

其次，在多黨競爭中，沒有形成凝聚社會民眾、整合各種社會政治資源的政治權(quán)威。民初革命黨與立憲黨同屬資產(chǎn)階級范疇，本應(yīng)聯(lián)合一起形成新的社會政治權(quán)威，對付共同的敵人？？帝國主義和封建主義。但是在政黨斗爭中，因為兩黨代表不同階層利益，各自策略上有所分歧就形成長期敵對和分裂的狀態(tài)。辛亥革命時，各省時常發(fā)生革命黨人仇殺立憲黨人，或北京民國政府和立憲黨人仇殺同盟會員的慘狀。梁啟超批評當(dāng)時各黨“乃各雜以私見，異派因相傾陷破壞，而同派之中，亦往往互相忌刻，勢若水火，率致以主義目的精神思想絲毫無區(qū)別之人，亦復(fù)分相抗不欲聯(lián)合，此種現(xiàn)象實非好兆，亡國之根，即在此耳。”章太炎退出同盟會，另組統(tǒng)一黨后，與同盟會格格不入，“兩黨尋仇，無商量余地”。有的同盟會員甚至主張暗殺他。由于在對敵斗爭中形不成政治權(quán)威，多黨競爭反而造成資產(chǎn)階級政黨分裂成擁袁派與反袁派，結(jié)果被袁世凱從中漁利，最后落個兩敗俱傷。后來在護國戰(zhàn)爭中，資產(chǎn)階級革命黨與立憲黨實現(xiàn)了多年來不曾有過的聯(lián)合，從而取得了勝利。

再次，在多黨競爭中，沒能塑造出一種為民眾所認同的政治見解，來承擔(dān)為多黨政治提供合法性辯護和為最廣泛地爭取和團結(jié)民眾奠定思想基礎(chǔ)。梁啟超說，第一屆國會選舉時，“未聞有一政黨發(fā)表政綱，建旗幟以卜人民之祈向，又未聞有一選舉區(qū)焉，開政黨演說之會。此實普天下立憲國所無之現(xiàn)象，普天下之政黨所未睹之前例也?！痹谂R時參議院中和第一屆國會內(nèi)，各黨派斗爭，往往不是憑借政見的優(yōu)劣，或借助武力相威脅，或借助金錢相利誘。

從上述三個方面不難發(fā)現(xiàn)，民初多黨競爭政治體制沒有能夠創(chuàng)造出為中華民族的復(fù)興掃除政治障礙、推進中國現(xiàn)代化進程的政治條件。與后來國民黨統(tǒng)治時期實行的制相比，在形成與中國現(xiàn)代化相適應(yīng)的政黨功能結(jié)構(gòu)上基本上還處于不自覺的狀態(tài)，說白了，是一個有與無的問題，而不是好與壞的問題。因此，它注定逃脫不了失敗的命運。

民初多黨制的失敗及其后在軍閥時期無形政黨的流行，不是說中國現(xiàn)代化不需要政黨來組織和推動，實際上，這種現(xiàn)象本身預(yù)示著中國需要強有力的革命黨來打倒反現(xiàn)代化的力量？？軍閥，而不是依靠軟弱的議會黨。這就是1921年中國共產(chǎn)黨誕生和1924年中國國民黨改組的歷史根據(jù)。由此，中國的政黨制度出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)換。

三、從國共合作的勝利到國民黨制的崩潰

民初多黨議會政治的夭折引起了以孫中山為代表的資產(chǎn)階級革命派和以陳獨秀、為代表的具有初步共產(chǎn)主義覺悟的先進分子的思考。他們共同感受到建立強有力的革命黨來代替議會黨用以掃除中國現(xiàn)代化的政治障礙？？軍閥的必要性和緊迫性。說：“近二三年來，人民厭棄政黨已達極點，但是我們雖然厭棄政黨，究竟也要另有團體以為代替，否則不能實行改革事業(yè)?！覀儸F(xiàn)在還要急急組織一個團體。這個團體不是政客組織的政黨，也不是中產(chǎn)階級的，乃是平民的勞動家的政黨。”陳獨秀也認為“只有以共產(chǎn)黨代替政黨，才有改造政治的希望?！彼?，誕生于中國現(xiàn)代化遭遇重重阻力的北洋軍閥和帝國主義統(tǒng)治期間的中國共產(chǎn)黨是中國人民開始探索一種現(xiàn)代化新范式的標(biāo)志。

就在中國共產(chǎn)黨誕生前后，孫中山總結(jié)辛亥革命以來政黨政治實驗的教訓(xùn)，明確提出了“以黨治國”的主張。在孫中山看來，“民國有如嬰孩，其在初期，惟有使黨人立于保姆之地位，指導(dǎo)而提攜之，否則，顛墜如往者之失敗矣?！本唧w地說，就是先組織一個強有力的革命黨“掃除惡劣的政治”，革命勝利后，“以黨為掌握政權(quán)之中樞”，實現(xiàn)從“立黨革命”到“以黨治國”的轉(zhuǎn)換。按照這個設(shè)計，從1922年起，孫中山接受共產(chǎn)國際和中國共產(chǎn)黨的幫助，著手改組國民黨。通過吸收共產(chǎn)黨員加入國民黨實現(xiàn)第一次國共合作，使改組后的國民黨成為一個與下層社會廣泛聯(lián)系、具有現(xiàn)代化高效率權(quán)力體系的革命政黨，成為當(dāng)時所有對北洋軍閥政府不滿的社會勢力的集合體。它不但是一個新的政治體制和權(quán)威的象征，而且是一個動員民眾，進行打倒軍閥、打倒列強的政治大革命的領(lǐng)導(dǎo)核心，有力地推動了國民革命的迅速進展。

北伐戰(zhàn)爭推進到長江流域后，、等國民黨領(lǐng)導(dǎo)人背叛孫中山親手締造的國共合作，屠殺共產(chǎn)黨人，共產(chǎn)黨被迫轉(zhuǎn)入地下，第一次國共合作破裂。隨后，國民黨在南京建立了一黨制的政權(quán)？？國民政府，開始實行專制獨裁統(tǒng)治。

1928年10月3日，國民黨中央執(zhí)行委員會通過了《訓(xùn)政綱領(lǐng)》，宣布進入“以黨治國”的訓(xùn)政時期，在對孫中山黨治模式進行了重大修改后，逐漸形成了國民黨的政治體制。這一體制的特征是：國民黨不僅通過黨的代表大會、中央執(zhí)行委員會、特別是中央政治會議指導(dǎo)監(jiān)督國民政府，而且還通過黨的領(lǐng)導(dǎo)人兼任政府領(lǐng)導(dǎo)人來控制政府；黨的領(lǐng)袖同時即是軍隊的統(tǒng)帥，通過以黨領(lǐng)軍、以黨統(tǒng)政的集權(quán)方式，支配全黨全國；國民黨通過掌握政權(quán)將其組織和影響滲透到社會生活的各個方面。

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，迫于嚴(yán)峻的民族危機，國民黨一方面被迫承認共產(chǎn)黨和其他政黨的合法地位，實行第二次國共合作；另一方面，借口維護民族利益，加強體制，特別是強化的個人專制獨裁。1938年3月，國民黨臨時全國代表大會決定恢復(fù)領(lǐng)袖制，成了擁有對中央決策具有最后裁決權(quán)的國民黨總裁。領(lǐng)袖制建立后，國民黨內(nèi)更加強調(diào)權(quán)力集中，通過各種手段迫使全黨效忠于，規(guī)定“七？七”為全黨黨員效忠總裁宣誓日，屆時全國各級黨部召集黨員舉行宣誓；運用宣傳工具大肆宣傳“一個領(lǐng)袖、一個主義、一個政黨”的法西斯專制思想。同時，在戰(zhàn)時體制下，以軍事首領(lǐng)統(tǒng)馭黨和政府。

抗戰(zhàn)勝利后，中國出現(xiàn)了有利于和平民主的內(nèi)外部環(huán)境。政黨組建活動迎來了繼民初之后的又一次新高潮，先后產(chǎn)生了100多個政黨?？墒侵袊⑽淳痛粟A來一個民主憲政的新時代。國民黨頑固堅持，破壞1946年舊政協(xié)會議確定的和平建國方針，拋棄政協(xié)會議達成的各項議案，發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，結(jié)果經(jīng)濟上崩潰、政治上孤立、軍事上失敗，最終導(dǎo)致國民黨統(tǒng)治在大陸的崩潰。

國民黨的垮臺同時也標(biāo)志著由國民黨一黨主導(dǎo)的現(xiàn)代化進程在大陸的終結(jié)。究其根本原因，乃是制缺乏適應(yīng)現(xiàn)代化變遷的價值取向和制度結(jié)構(gòu)。

首先，試圖憑借制來建立統(tǒng)一的權(quán)威和秩序體系，但是其創(chuàng)建權(quán)威和秩序的方式違背了民主理性，結(jié)果貌似強大的獨裁體系因基礎(chǔ)薄弱而極其脆弱和表面，最終演變?yōu)楝F(xiàn)代化變遷的阻礙力量。國民黨是靠武力取得執(zhí)政地位的，在黨內(nèi)的地位也主要是依靠以黃埔系為核心的嫡系軍隊的擁戴效忠才得以取得和保持。從制所占有的權(quán)力資源來看，在其放棄社會革命、鎮(zhèn)壓共產(chǎn)黨并與列強妥協(xié)后，實際上，最強大的唯有武力一項，軍隊是國民黨統(tǒng)治的最重要支柱，軍隊成為國民黨的主要工具手段，而在刺刀威逼下建立起來的權(quán)威和秩序是不可能長久維持其威力的。反過來，為了維護脆弱的權(quán)威和秩序，蔣不惜利用“中統(tǒng)”和“軍統(tǒng)”等秘密政治組織實行特務(wù)統(tǒng)治。這樣脆弱的權(quán)威體系，對外無力維護國家主權(quán)和民族的根本利益，對內(nèi)則不惜將社會資源大部耗費于“剿共”和派系爭斗，維持自己的獨裁統(tǒng)治上。結(jié)果，在其統(tǒng)治大陸20余年間，中國沒能形成一個穩(wěn)定的制度化秩序，無法有效地組織和實施大規(guī)模的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。

其次，試圖創(chuàng)造出為辯護的意識形態(tài)，但是法西斯主義和文化保守主義具有強烈的排斥現(xiàn)代性的傾向，既不能成為推動中國現(xiàn)代化進程的精神資源，也無法為提供合法性辯護。從1928年起國民黨大力推行黨治文化，使黨內(nèi)政治信仰和行為規(guī)范向全社會泛化，將黨員遵守政黨黨義的義務(wù)無條件地擴展至全體公民。1938年，國民黨宣傳部又頒發(fā)《青年訓(xùn)練大綱》和《中等以上學(xué)校導(dǎo)師制綱要》，強調(diào)對大中小學(xué)生進行“信仰教育”，要“時時刻刻心領(lǐng)袖之心，行領(lǐng)袖之行”；文件還規(guī)定把“黨義”、“軍訓(xùn)”、“體育”列為大學(xué)必修課。在大中小學(xué)強制推行“黨化教育”，發(fā)起“新生活運動”，利用政治手段向全社會強制灌輸“一個黨一個主義”的官方意識形態(tài)，在大眾（尤其是青年學(xué)生）中培植對制度和領(lǐng)袖的崇拜。所有這些做法表明，試圖建立一種為辯護的意識形態(tài)并以之整合社會信仰。但是，倡言的“力行主義”和“四維八德”，實際上是體現(xiàn)了以儒家思想為基礎(chǔ)和核心的文化保守主義與強調(diào)“一個政黨、一個主義、一個領(lǐng)袖”無條件的忠誠和服從的法西斯主義的混合體。無論是文化保守主義還是法西斯主義，二者都具有強烈的排斥現(xiàn)代性的傾向。因此，國民黨所宣傳的意識形態(tài)無法有效地獲得民眾的普遍認同，反而激起了人民的厭惡和反彈。

再次，試圖利用制來創(chuàng)造社會統(tǒng)合和政治穩(wěn)定，但是制造成的外部監(jiān)督機制的缺失和內(nèi)部制度化水平過低導(dǎo)致了統(tǒng)治集團腐化墮落，引起了強烈的社會不滿，而制固有的利益表達途徑不暢通和體制的不健全缺陷嚴(yán)重限制了社會政治參與，因而各種社會群體必然選擇制度外的方式表達自己的要求和謀求自己的目標(biāo)，面對來自體制外的廣泛政治參與，尤其是中共和派進行的憲政運動的挑戰(zhàn)，國民黨不是采取開辟制度化的渠道加以吸收，而是借助特務(wù)統(tǒng)治等非制度化的方式來堵塞和壓制民主呼聲，由此形成了在缺乏合法性利益表達渠道的獨裁體制下社會政治生活中常見的政治“參與爆炸”（participationexplosion）現(xiàn)象，結(jié)果，非但一心祈求的社會統(tǒng)合和政治穩(wěn)定局面沒有出現(xiàn)，反而越發(fā)加劇了社會沖突和政治動蕩。

可見，由于制不能創(chuàng)造出與中國現(xiàn)代化相適應(yīng)的價值理性和制度結(jié)構(gòu)，因此由國民黨一黨主導(dǎo)的中國現(xiàn)代化，一方面在某些領(lǐng)域有所推進和成就，而另一方面，延緩現(xiàn)代化發(fā)展的破壞性因素也在急劇增長。到了抗戰(zhàn)后期，經(jīng)濟統(tǒng)制形成的權(quán)貴資本主義、軍警強權(quán)統(tǒng)治、結(jié)構(gòu)性腐敗等，造成了國民黨統(tǒng)治的總體性危機，國民黨不但不能承擔(dān)現(xiàn)代化的歷史職責(zé)，反而成為現(xiàn)代化的障礙，走上了反現(xiàn)代化的道路。正如國民政府時期美國駐華大使司徒雷登所說：“政府也不乏正直、自由人士，但體制則滋生培育著罪惡，并進而導(dǎo)致自身的毀滅。它變得如此的腐敗無能，如此地不得人心，以致哪怕是任何自身的有序改革都少有希望，即使沒有共產(chǎn)主義運動，恐怕也會爆發(fā)出另一場革命?！边@就是它最終被摧毀、被取代、成為革命對象的根本原因。

四、從“三三制”政權(quán)中政黨模式的探索到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的確立

中國共產(chǎn)黨探索適合中國現(xiàn)代化需要的政黨制度也經(jīng)過了一番曲折。在革命根據(jù)地時期，曾實行過“左”的政策，搞關(guān)門主義。直到抗日戰(zhàn)爭時期才逐漸走向成熟，具體表現(xiàn)就是抗日根據(jù)地實行的“三三制”民主政權(quán)?！叭啤痹瓌t規(guī)定，在抗日民主政權(quán)中，無論在民意機關(guān)還是在行政機關(guān)，共產(chǎn)黨員占三分之一，進步力量占三分之一，中間勢力占三分之一。實際上，三三制政權(quán)下的政黨制度包含兩個方面內(nèi)容，“一方面保障一切抗日黨派的合法地位，另一方面又保持共產(chǎn)黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位?！边@樣一種由“共產(chǎn)黨主導(dǎo)”和“多黨派參與”兩個方面構(gòu)成的政黨制度就是后來中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度的雛形?！叭啤钡恼h合作模式取得了顯著的政治效果：它充分調(diào)動了各階級、階層、黨派和群眾團體的抗日積極性，擴大了人民政權(quán)的社會基礎(chǔ)，溝通了中小資產(chǎn)階級和人民政權(quán)的聯(lián)系，形成了一種平等互惠的政治格局，增強了各派與中共合作的信心和決心。

“三三制”的推行不但在抗日根據(jù)地和解放區(qū)實現(xiàn)了新民主主義憲政，而且推動了全國民主政治化運動?？谷諔?zhàn)爭勝利后，中國共產(chǎn)黨總結(jié)“三三制”政權(quán)的經(jīng)驗，適時提出了聯(lián)合政府主張，受到了派的歡迎和支持，卻遭到了國民黨的抵制和破壞。國民黨為維護其的專制體制，不惜發(fā)動內(nèi)戰(zhàn)，選擇用武力方式來消滅共產(chǎn)黨，用政治迫害來對付派，結(jié)果無論在戰(zhàn)場上還是在政治上國民黨都遭到了失敗，到1949年9月，中國共產(chǎn)黨取得了決定性的勝利。與此同時，遭到國民黨迫害的派受共產(chǎn)黨政治主張的影響逐漸向共產(chǎn)黨靠攏，并先后宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。至此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度水到渠成。1949年9月23日召開的新政協(xié)是當(dāng)代中國政黨制度形成的標(biāo)志。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是中國政黨制度在否定了競爭性的多黨制和制之后出現(xiàn)的一種嶄新的政黨制度形態(tài)，它是在中國現(xiàn)代化歷程中形成發(fā)展起來的，它的確立適應(yīng)了中國現(xiàn)代化對政黨制度的特殊性需求。

首先，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制既體現(xiàn)了人民民主的價值理性，又為作為后發(fā)國家的中國現(xiàn)代化奠定了穩(wěn)固的政治權(quán)威。與西方國家不同，中國的現(xiàn)代化變革不主要是商人爭取其民主權(quán)利，而主要是農(nóng)民要求分有土地，與此相適應(yīng)的是要求政黨制度上體現(xiàn)人民民主。中國共產(chǎn)黨把幾千年來游離于政治之外的龐大農(nóng)民納入到政治體系之中使之成為社會革命和現(xiàn)代化的動力基礎(chǔ)。對廣大農(nóng)民民主權(quán)利的肯定，突出地表明了政黨制度結(jié)構(gòu)的中國特色。而通過派把民族資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級團結(jié)起來，擴大了中國現(xiàn)代化的動力群體，同樣也體現(xiàn)了中國政黨制度的人民民主的價值理性?？梢姡袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制所對應(yīng)的社會基礎(chǔ)范圍之廣、程度之深是以往多黨競爭和時代無法比擬的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度契合中國現(xiàn)代化變遷的需要還表現(xiàn)在它自清亡以來在中國第一次真正建立起現(xiàn)代意義上的穩(wěn)定而又廣泛的社會政治權(quán)威。在中國這樣一個聚集了強大的反現(xiàn)代化力量的超大規(guī)模的社會里，進行現(xiàn)代化建設(shè)特別需要有一個強有力的政治權(quán)威能承擔(dān)起任務(wù)艱巨的社會整合。在多黨合作制中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的中國共產(chǎn)黨有效地發(fā)揮了社會政治權(quán)威的功能。她消滅了割據(jù)一方的軍閥，實施了對各種軍事力量與暴力手段（如軍隊、警察、民間武裝等）的集中性控制；她完成了大陸的統(tǒng)一，并通過政治組織網(wǎng)絡(luò)確保其影響有效地深入到社會基層，甚至是偏遠的農(nóng)村；她建立了一套統(tǒng)一的公共符號系統(tǒng)與思想體系維持了深入持久的社會動員。所有這些足以表明，引領(lǐng)中國現(xiàn)代化走向自主性和總體性建設(shè)階段的政治權(quán)威是在1949年才取得的。正如所指出的那樣，“領(lǐng)導(dǎo)中國民主主義革命和中國社會主義這樣兩個偉大的革命到達徹底的完成，除了中國共產(chǎn)黨之外，是沒有任何一個別的政黨（不論是資產(chǎn)階級的政黨或小資產(chǎn)階級的政黨）能夠擔(dān)負的?！?/p>

其次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制既為人民參與政治提供了制度化的途徑，又為中國現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)設(shè)了近代以來少有的政治穩(wěn)定。對于現(xiàn)代化來說，“秩序是先于一切價值的?！痹谝粋€政治秩序失范（politicalanomie）的社會里，任何執(zhí)政黨都無法從容地進行現(xiàn)代化建設(shè)。影響社會政治穩(wěn)定的兩個關(guān)鍵變量是社會參與和政治制度化水平。社會參與并不一定意味著社會動亂，相反，有序的積極的社會政治參與是一種支持性參與，會有益于社會政治穩(wěn)定。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制提供了一種有序化的民主參與渠道，它所以能較長久地維護和促進社會政治穩(wěn)定，避免由于民眾參與政治而引起的不穩(wěn)定，關(guān)鍵在于它“對公民的偏好的不斷的響應(yīng)?！敝袊伯a(chǎn)黨堅持體現(xiàn)民主理性和程序民主相結(jié)合的“從群眾中來，到群眾中去”與民主集中制的原則，確保工農(nóng)等社會基本群體的政治要求得到明確反應(yīng)，同時，其他社會群體通過派等合法政治團體自由地參政議政，提出自己的政治見解，在此基礎(chǔ)上，實行利益綜合，最后進入到政策制定系統(tǒng)，上升為統(tǒng)一的國家意志。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制提供了人民政治參與的途徑，保證了人民的利益在決策中得到真實體現(xiàn)，從而使人民產(chǎn)生政治成就感，增加了他們對政治制度的信任。正因此，在中國出現(xiàn)了相對較高的政治參與和相對長久的政治穩(wěn)定并存的局面。這是此前多黨制和制社會所無法提供而又是中國現(xiàn)代化建設(shè)所必須的政治前提。

再次，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制塑造出了為社會成員所認同的主流意識形態(tài)，既為中國現(xiàn)代化提供了精神動力，又為人民民主政權(quán)提供了合法性詮釋。近代以來，中國始終在尋找一種能迅速推進中國現(xiàn)代化實現(xiàn)社會變革的精神動力。在這樣的背景下，西方的一些社會思潮被陸續(xù)介紹到中國，中國本土文化也出現(xiàn)了許多新的形態(tài)，兩種文化對中國現(xiàn)代化提出了各種各樣的方案，但在促進中國現(xiàn)代化發(fā)展上收效甚微。中國共產(chǎn)黨把馬克思主義本土化，使馬克思主義與中國社會現(xiàn)代化變遷的實際相結(jié)合，產(chǎn)生了本土化的馬克思主義？？思想。思想適應(yīng)了中國社會劇烈變革的歷史需求：一方面，思想保持了馬克思主義的革命理性啟蒙品格，對現(xiàn)實不合理社會的批判和對未來社會的描繪對正在經(jīng)受苦難的中國人產(chǎn)生了極大的吸引力，同時，它將實現(xiàn)社會變革的力量定位在廣大的勞動大眾這個巨大的政治資源上，因此，極大地增強了理論在動員社會資源上的感召力；另一方面，在思想的指導(dǎo)下，中國革命取得了前所未有的成功，這些政績?yōu)橹袊伯a(chǎn)黨的地位提供了無可爭辯的合法性詮釋。正因此，各派才能接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能把馬克思主義思想作為指導(dǎo)思想，由此，馬克思主義成為當(dāng)代中國的主流意識形態(tài)，成為流行于世的主導(dǎo)話語體系和合法性文化符號。中國現(xiàn)代化也相應(yīng)地由資本主義取向朝社會主義取向的新范式轉(zhuǎn)換。

第四，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制具有明顯的適應(yīng)中國現(xiàn)代化所要求的政黨結(jié)構(gòu)。中國現(xiàn)代化要求中國的政黨制度是一個核心的黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位與多黨派的共同參與這樣兩個層次組成，既不能是多層次的，也不能是單一層次的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，既不同于制，也不同于多黨競爭制，中共與各派，既有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，又有監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，還有協(xié)商與合作的關(guān)系。這樣一種既有結(jié)構(gòu)的多元性、又有核心的一元性的政黨結(jié)構(gòu)具有一黨制、多黨制所不具備的特點和優(yōu)勢：它既能發(fā)揮不斷擴大政治參與的功能，融合各階層利益，又有利于形成統(tǒng)一的意志和團結(jié)的力量，為社會政治參與提供制度化的組織、程序和途徑，既避免了多黨制的容易造成的政治不穩(wěn)定，又避免了一黨制無視社會需求脫離社會監(jiān)控而導(dǎo)致嚴(yán)重的內(nèi)部腐敗，既體現(xiàn)了嚴(yán)格的統(tǒng)一與權(quán)威，又促進并保障了決策的科學(xué)化與民主化，總之，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制適應(yīng)了現(xiàn)代化變遷中政治生活的兩種需求，即社會對于穩(wěn)定與發(fā)展及權(quán)威與自由的需要。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制是100多年來自多黨制和制之后出現(xiàn)在中國的第三種形態(tài)的政黨制度模式。這個政黨制度在價值理念、功能和結(jié)構(gòu)上具備了多黨制、制所沒有的契合中國現(xiàn)代化特殊需要的優(yōu)勢和特點，正是這些特點和優(yōu)勢決定了它成為中國現(xiàn)代化的理性選擇。

從1949年中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制確立為中國社會的基本政治制度和政黨制度之后已有的中國現(xiàn)代化的實踐不難看出，中國現(xiàn)代化的成功和頓挫總體上是與這個政黨制度運行的正常與否密切相關(guān)的。在2000年12月4日全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上指出，“衡量中國的政治制度和政黨制度，最根本的是要從中國國情出發(fā)，從中國革命、建設(shè)和改革實踐的效果著眼，一是看能否促進社會生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會全面進步；二是看能否實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力，堅持和發(fā)展社會主義制度的特點與優(yōu)勢；三是看能否保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)；四是看能否實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。……中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國的基本政治制度。我們必須充分認識這項基本制度的優(yōu)越性，把它堅持好、完善好、落實好。”

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注釋：（美）塞繆爾？P？亨廷頓：《變動社會中的政治秩序》第51頁，北京：三聯(lián)出版社1989

宋教仁：《宋教仁集》下冊第489頁，北京：中華書局1981

冰心：《北京社會之面面觀》，《時事新報》1913年1月3日

趙書剛：《中國政黨發(fā)展的軌跡（1905？1949）》第57頁，北京：中共中央黨校出版社1998

宋教仁：《宋教仁集》下冊第419頁，北京：中華書局1981

參見蕭功秦的有關(guān)論述

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《遠生遺著》第二卷，第155頁，轉(zhuǎn)引自趙書剛：《中國政黨發(fā)展的軌跡（1905？1949）》第93頁，北京：中共中央黨校出版社1998

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列寧：《列寧全集》第23卷，第129頁，北京：人民出版社1990

梁啟超：《飲冰室合集？文集之二十九》，第21頁，轉(zhuǎn)引自趙書剛：《中國政黨發(fā)展的軌跡（1905？1949）》第91頁，北京：中共中央黨校出版社1998

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（美）格弗？蒂德：《政治思維：永恒的困惑》第11頁，杭州：浙江人民出版社1989

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新華社：《大力加強黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為完成新世紀(jì)宏偉任務(wù)服務(wù)》載《人民日報》2000年12月5日第一版