導(dǎo)語：建國初期發(fā)展社會事業(yè)研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：社會事業(yè)，是指科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、新聞出版、檔案等直接為社會服務(wù)的公益性事業(yè)。建國初期以為首的人民政府除進(jìn)行新民主主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、文化建設(shè)外，同時也相應(yīng)地進(jìn)行了包括社會事業(yè)在內(nèi)的社會建設(shè)。作為中國共產(chǎn)黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)核心，始終把建設(shè)一個高度科學(xué)文化的國家作為奮斗目標(biāo)之一。他十分關(guān)注全民族科學(xué)知識的普及與提高，注意教育、科學(xué)、體育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度要同現(xiàn)代化建設(shè)的其他目標(biāo)相適應(yīng)，并作了許多關(guān)于發(fā)展新民主主義社會事業(yè)的指示。他豐富的發(fā)展社會事業(yè)的思想以及所進(jìn)行的實踐，為新民主主義社會良性運行和人的全面發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

關(guān)鍵詞：建國初期；；社會事業(yè)

OnMaozedong’sthougtsoftheDevelopmentoftheSocialCause

Zhangyong_guang

（TaiyuanUniversityofScienceandTechnology，DepartmentofHumannityandScience，ShanxiTaiyuan030024）

社會事業(yè)，是指科學(xué)技術(shù)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、計劃生育、新聞出版、檔案等直接為社會服務(wù)的公益性事業(yè)，對于提升全體社會成員的人力資本和生活質(zhì)量，增進(jìn)其選擇、發(fā)展能力以及生活滿意度，積蓄社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和潛力，最終促進(jìn)社會良性運行和實現(xiàn)人的全面發(fā)展具有重要作用。[1]指出：“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮。中國人被人視為不文明的時代已經(jīng)過去了，我們將以一個具有高度文化的民族出現(xiàn)于世界?！盵2]從此，他始終把建設(shè)一個高度科學(xué)文化的國家作為奮斗目標(biāo)之一。他十分關(guān)注全民族科學(xué)知識的普及與提高，注意教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)、體育衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展規(guī)模與速度要同現(xiàn)代化建設(shè)的其他目標(biāo)相適應(yīng)，并作了許多關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)的指示。重溫建國初期關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)的思想與實踐，以期對推進(jìn)中國特色社會主義社會建設(shè)有所啟示。

一、發(fā)展民族的、科學(xué)的、大眾的新教育

由于長期的封建統(tǒng)治，特別是國民黨二十余年來的法西斯統(tǒng)治，勞動人民得不到教育的機(jī)會，文盲占到全國人口的絕大多數(shù)，各種文化藝術(shù)活動與廣大勞動人民無緣，自然科學(xué)的研究事業(yè)被摧殘得奄奄一息，就連原來極少的科學(xué)設(shè)備多被國民黨匪幫破壞或搬走。新中國成立后，在的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府積極對舊有的文化教育制度進(jìn)行改造，大力開展掃盲教育，使新中國的教育事業(yè)不斷振興。

（一）確立新民主主義教育方針。新中國成立前，半殖民地教育是中國教育的主體，文盲占90%，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅占20%，在農(nóng)村，農(nóng)民的受教育權(quán)利更是受到剝奪。[3]新中國成立后，以為首的人民政府革故鼎新，大力發(fā)展人民教育事業(yè)。早在1945年，根據(jù)我國新民主主義革命的實際需要，在《論聯(lián)合政府》一文中就指出：“中國國民文化和國民教育的宗旨，應(yīng)當(dāng)是新民主主義的；就是說，中國應(yīng)當(dāng)建立自己的民族的、科學(xué)的、大眾的新文化和新教育?！盵4]的這個方針在《共同綱領(lǐng)》中得到充分的體現(xiàn)，《共同綱領(lǐng)》第41條規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學(xué)的、大眾的文化教育。”[5]1949年第一次全國教育工作會議也確立中華人民共和國的教育是新民主主義的教育，主要任務(wù)是提高人民文化水平，培養(yǎng)國家建設(shè)人才，肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務(wù)的思想。新民主主義教育方針的確立，符合建國初期新中國教育的特點，特別是對于改變當(dāng)時落后的教育現(xiàn)狀奠定了基礎(chǔ)。

（二）開展掃盲教育。由于舊中國把創(chuàng)造歷史和文明的人民群眾置于學(xué)校教育之外，廣大工農(nóng)群眾因失去學(xué)習(xí)的機(jī)會而淪為文盲。因此，只有普遍提高工農(nóng)的文化水平，開展掃盲教育，才能真正體現(xiàn)新民主主義的教育方針，使人民成為文化教育的主人。1956年3月29日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于掃除文盲的決定》，《決定》指出：掃除文盲是我國文化上的一個大革命，也是新民主主義社會建設(shè)中的一項極為重大的政治任務(wù)，要大張旗鼓地開展掃盲運動。早在1945年4月，在《論聯(lián)合政府》的政治報告中就指出：“從百分之八十的人口中掃除文盲，是新中國的一項重要工作。”[6]后來，同志在為《莒南縣高家柳溝村青年團(tuán)支部創(chuàng)辦記工學(xué)習(xí)班的經(jīng)驗》一書寫的按語中，也指出：“我國現(xiàn)在文盲這樣多，而社會主義的建設(shè)又不能等到消滅了文盲以后才去開始進(jìn)行。”[7]因此，必須迅速展開。由于掃盲教育的特殊政治地位，各級政府、社會團(tuán)體積極推動，人民群眾廣泛參與。1952年9月6日，全國總工會發(fā)出《關(guān)于在工人群眾中推行速成識字法開展掃除文盲運動的指示》，[8]同年9月23日至27日，教育部、全國總工會又在北京聯(lián)合召開全國掃除文盲座談會，會議確定在今后5年至10年內(nèi)基本掃除全國文盲。[9]1952年11月15日，中央人民政府委員會第十九次會議通過決議，成立了以楚圖南為主任的中央掃除文盲工作委員會，各省、地、縣也建立了相應(yīng)的掃盲機(jī)構(gòu)。1956年3月15日，又成立了以副總理為會長的掃盲協(xié)會，協(xié)助政府廣泛地動員和組織社會力量，按國家計劃如期完成掃除文盲的任務(wù)。由于組織有序，群眾積極參與，教學(xué)組織形式靈活多樣又聯(lián)系實際，特別是人們把文化翻身看作是政治上解放的延伸，因此，建國初期全國人民以飽滿的政治熱情投入到掃盲教育中來。到1956年11月，全國接受掃盲教育的人數(shù)達(dá)7000萬人，其中農(nóng)民6200萬，職工3000萬，累計掃除文盲800多萬人。[10]

（三）大力發(fā)展社會教育。社會教育是新中國教育的一大特點，而當(dāng)時的社會教育又以業(yè)余教育為主，這也是“積極發(fā)展工業(yè)教育，培養(yǎng)工農(nóng)出身的新型知識分子，教育與國家建設(shè)密切聯(lián)系”的重要體現(xiàn)。[11]1949年全國第一次教育工作會議提出教育工作的發(fā)展方針是普及與提高的正確結(jié)合，在相當(dāng)長的時期內(nèi)，以普及為主，除維持原有學(xué)校外，教育應(yīng)著重為工農(nóng)服務(wù)，學(xué)校要為工農(nóng)子女和工農(nóng)青年開門。[12]對于發(fā)展社會教育，提出既要注意干部職工文化層次的提高，也要注意農(nóng)民文化水平的提高。在掃盲教育中就講：“所謂掃除文盲，所謂普及教育，所謂大眾文藝，所謂國民衛(wèi)生，離開了三億六千萬農(nóng)民，豈非大半成了空話？”[13]因此，對于隨后開展的業(yè)余教育，政務(wù)院、教育部先后頒布了《關(guān)于開展職工業(yè)余教育的指示》、《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》、《關(guān)于開展農(nóng)民業(yè)余教育的指示》、《職工業(yè)余教育暫行實施辦法》及《關(guān)于冬學(xué)轉(zhuǎn)常年農(nóng)民業(yè)余學(xué)校的指示》等文件，對社會教育的學(xué)制、課程與學(xué)習(xí)組織形式，教師、教材與組織領(lǐng)導(dǎo)以及經(jīng)費都作了詳細(xì)的規(guī)定。通過舉辦社會教育，廣大工農(nóng)群眾的文化水平、技術(shù)水平和思想覺悟得到顯著提高，新中國的文化教育真正成為人民大眾的新文化和新教育。

（四）進(jìn)行高等學(xué)校院系調(diào)整。教育的發(fā)展從來都是為政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的，因此，建國初期的教育必須適應(yīng)社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化運動的發(fā)展。1952年以華北和華東兩區(qū)為重點的院系調(diào)整工作，就是對舊的高等教育制度、教學(xué)組織所采取的重大改革步驟。作為黨和政府最高決策人的在這次調(diào)整中影響巨大，其教育思想和理念直接決定著院系調(diào)整的方向。1950年6月，在中共七屆三中全會上提出了對舊有的教育文化事業(yè)進(jìn)行改革的任務(wù)，他指出：“要有步驟地謹(jǐn)慎地進(jìn)行舊有學(xué)校教育和舊有社會文化的改革工作，爭取一切愛國的知識分子為人民服務(wù)?！盵14]根據(jù)國家建設(shè)的需要，1952年6月4日到9月下旬，人民政府有步驟地進(jìn)行了院系調(diào)整工作。此次全國院系調(diào)整的總方針是：以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點，發(fā)展專門學(xué)院與?？茖W(xué)校，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)，逐步創(chuàng)辦函授學(xué)校和夜大學(xué)，并在機(jī)構(gòu)上大量吸收工農(nóng)成分入高等學(xué)校準(zhǔn)備條件。[15]與此同時，我們還學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗，根據(jù)專業(yè)教學(xué)或?qū)W科研究的需要，在高等學(xué)校普遍建立教學(xué)研究組（或教研室）。通過院系調(diào)整，我國高等教育的辦學(xué)模式從歐美模式轉(zhuǎn)到蘇聯(lián)模式，培養(yǎng)目標(biāo)從重基礎(chǔ)知識轉(zhuǎn)到重專業(yè)技能，辦學(xué)形式從多元轉(zhuǎn)到一元，教育結(jié)構(gòu)從自主分散轉(zhuǎn)到集中辦學(xué)的方向，[16]為國家的社會主義工業(yè)化和農(nóng)業(yè)合作化準(zhǔn)備了大批人才和干部。

二、推動技術(shù)革命

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要持續(xù)的物質(zhì)資源投入，而且需要關(guān)鍵的技術(shù)創(chuàng)新，需要訓(xùn)練有素的人力資源。新中國成立時，人類歷史已歷三次科技革命，科技革命成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的重要推動力量?？萍几锩ㄟ^變革人的勞動方式，生活方式和思維方式，有力地改造著社會活動的主體——人，從而推動社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，人的行為方式和思想觀念的更新。認(rèn)為技術(shù)革命是實現(xiàn)新民主主義社會建設(shè)目標(biāo)的前提條件，而知識分子又是知識和科學(xué)技術(shù)的重要載體，決定著科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。

（一）知識分子是技術(shù)的重要載體，決定著技術(shù)革命的發(fā)展。因此，抓技術(shù)革命離不開知識分子積極性的發(fā)揮。建國初期在知識分子問題上采取了兩項主要措施：一是對舊知識分子進(jìn)行改造，二是落實知識分子政策，宣布知識分子是工人階級的一部分，是新民主主義社會事業(yè)的依靠力量。提出要使用知識分子，但同時要對他們進(jìn)行教育和改造。指出：“思想改造，首先是各種知識分子的思想改造，是我國在各方面徹底實現(xiàn)民主改革和逐步實現(xiàn)工業(yè)化的重要條件之一?！盵17]1956年1月在中央召開的關(guān)于知識分子問題的會議上，講話指出：“現(xiàn)在我們革什么命，革技術(shù)的命，革沒有文化、愚昧無知的命，所以叫技術(shù)革命、文化革命；高技術(shù)革命，沒有科技人員不行，不能單靠我們這些大老粗；我們國家大，人口多，資源豐富，地理位置好，應(yīng)該建設(shè)成為世界上一個科學(xué)、文化、技術(shù)、工業(yè)各方面更好的國家；中國要培養(yǎng)大批知識分子，要有計劃地在科學(xué)技術(shù)上趕超世界水平，先接近，后超過，把中國建設(shè)好?！盵18]這些論述及政策的落實，使知識分子很受鼓舞，他們充分發(fā)揮聰明才智，在各行各業(yè)發(fā)揮了積極的作用。

（二）科學(xué)技術(shù)是關(guān)系國防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素，是促進(jìn)整個社會良性運行的強(qiáng)大動力。一貫重視科學(xué)技術(shù)的這種作用，早在革命戰(zhàn)爭年代，就深刻認(rèn)識到科學(xué)技術(shù)是人們爭取自由的一種武器，并預(yù)計到隨著革命的勝利，中國的建設(shè)更需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)。1940年2月5日，延安邊區(qū)自然科學(xué)研究會成立，到會祝賀，他說：“人們?yōu)橹谧匀唤绲玫阶杂?，就要用自然科學(xué)來了解自然，克服自然和改造自然，從自然界得到自由”，“自然科學(xué)是人們爭取自由的一種武裝。”[19]1941年1月31日，寫信給遠(yuǎn)在蘇聯(lián)的兩個兒子岸英、岸青，再次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)自然科學(xué)的重要性。他說：“惟有一事向你們建議，趁著年紀(jì)尚輕，多向自然科學(xué)學(xué)習(xí)，……”[20]新中國成立后，隨著工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)逐步提上日程，努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防建設(shè)……普及科學(xué)知識就顯得非常必要。在1955年3月召開的中國共產(chǎn)黨全國代表會議上，提醒大家：“我們進(jìn)入了這樣一個時期，就是我們現(xiàn)在所從事的、所思考的、所鉆研的，是鉆社會主義工業(yè)化，鉆社會主義改造，鉆現(xiàn)代化的國防，并且開始要鉆原子能這樣的歷史的新時期。”[21]的這些論述，科學(xué)揭示了科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識功能與實踐功能，指出了科學(xué)技術(shù)對社會建設(shè)的推動作用。

（三）科技發(fā)展應(yīng)有一個長遠(yuǎn)的規(guī)劃，應(yīng)有計劃，有步驟地利用技術(shù)革命來推動社會發(fā)展。1956年1月，在最高國務(wù)會議第六次會議上指出：“我國人民應(yīng)該有一個遠(yuǎn)大的規(guī)劃，要在幾十年內(nèi)，努力改變我國經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況，迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水平?！盵22]1956年，在的關(guān)懷下，根據(jù)的建議，國務(wù)院成立了科學(xué)規(guī)劃委員會，經(jīng)過半年多時間的醞釀、討論，充分聽取了各方面科學(xué)家、專家和有關(guān)部門的意見，編寫了我國《1956——1967年科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要（草案）》，這個關(guān)系到中國社會現(xiàn)代化前途的宏偉規(guī)劃的制定，成為全國人民向科學(xué)進(jìn)軍的行動綱領(lǐng)。

（四）“百花齊放、百家爭鳴”是推動技術(shù)革命的方針。科學(xué)技術(shù)的作用再強(qiáng)大，科技規(guī)劃再鼓舞人心，沒有一個促進(jìn)科技發(fā)展的社會環(huán)境也是不行的。1956年4月28日，在中共中央政治局?jǐn)U大會議的總結(jié)發(fā)言中，提出藝術(shù)問題上百花齊放，學(xué)術(shù)問題上百家爭鳴，應(yīng)該成為我們的方針。這實際上是要在科學(xué)技術(shù)問題上，走集中大家智慧，揚各人所長的發(fā)展道路?！鞍偌覡庿Q”作為我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的方針，是在這個領(lǐng)域的獨特貢獻(xiàn)。[23]

在科技革命思想的指引下，這一時期新中國的科學(xué)研究事業(yè)得以恢復(fù)并得到初步發(fā)展。許多科學(xué)家，放棄國外優(yōu)厚的待遇，冒著危險回國參加建設(shè)，到1952年，中國科學(xué)院已經(jīng)擁有包括眾多學(xué)科的31個研究所。1951年10月、1952年4月，和1953年4月，《選集》第一卷、二卷、三卷相繼出版，并很快被翻譯成俄、英、法、日等20多種文字，介紹到許多國家，促進(jìn)了中國社會科學(xué)的研究。[24]1956年，全國科研機(jī)構(gòu)達(dá)1714個，專門從事科研的人員達(dá)12萬人。[25]科技革命的高潮在全國不斷掀起，從中央到地方涌現(xiàn)出大批科技成果，并在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際應(yīng)用中發(fā)揮了重大的效益。

三、發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)

顧拜旦說過：“體育不僅鍛煉體魄、培養(yǎng)意志、促進(jìn)身心健康，而且還具有社會職能，培養(yǎng)青少年具有社會意識?！敝赋觯骸绑w育工作很重要的問題就是能增強(qiáng)人民體質(zhì)，這是一個國家富強(qiáng)文明的標(biāo)志?！盵26]早在青年時期，就論述過體育的重要性，將強(qiáng)身與強(qiáng)國結(jié)合起來。他在1917年4月發(fā)表的《體育之研究》就指出：“欲文明其精神，先野蠻其體魄?！闭J(rèn)為強(qiáng)國必強(qiáng)民，強(qiáng)國民之體力為強(qiáng)國之基礎(chǔ)。新中國的成立，為實踐這種構(gòu)想提供了政治保障。

（一）體育工作關(guān)系青年的成長。學(xué)校體育是新中國體育事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系著青年一代的成長。1950年6月19日，就學(xué)生的健康問題寫信給教育部馬敘倫部長，提出：“健康第一，學(xué)習(xí)第二”的方針，[27]要將青年的健康與身體置于教育的首位。據(jù)此，1951年7月13日政務(wù)院第九十三次政務(wù)會議通過了《關(guān)于改善各級學(xué)校學(xué)生健康狀況的決定》，要求“各級學(xué)校應(yīng)切實改進(jìn)體育教學(xué)，盡可能地充實體育娛樂的設(shè)備，加強(qiáng)學(xué)生體格的鍛煉。除晨操及課間活動外，應(yīng)組織學(xué)生普遍參加體育運動及娛樂活動?！盵28]1952年再次提出：“應(yīng)該把青少年的體育運動看得比什么都重要”，“要使青少年身體好、學(xué)習(xí)好、工作好。”1953年，他又向全國青年提出“三好”號召，指示要“培養(yǎng)青年們在德、智、體諸方面生動活潑地主動地得到發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)“要充分兼顧青年的工作、學(xué)習(xí)和娛樂、體育、休息兩個方面”[29]

（二）開展群眾性體育運動。群眾體育是提升整個民族體質(zhì)的重要措施，是為新民主主義、社會主義建設(shè)培養(yǎng)健康的人力資源的有效途徑。指出：體育是關(guān)系六億人民健康的大事，要把增強(qiáng)人民體質(zhì)視為一項政治任務(wù)。1952年6月20日至24日，中華全國體育總會成立大會在北京舉行，為該會成立題詞“發(fā)展體育運動，增強(qiáng)人民體質(zhì)”，[30]全民體育運動逐步展開。1953年，在中央討論體育工作時指出，體育是關(guān)系六億人民健康的大事，要積極開展群眾體育運動，使體育活動普及和經(jīng)?；?。1954年國家體委第一次全體會議確定了開展群眾性體育運動的方針，全國掀起了群眾性體育運動的高潮。中共中央、國務(wù)院制定頒布了一系列促進(jìn)群眾體育運動開展的文件。1955年10月2到9日，全國第一屆工人體育運動大會在京舉行，參加大會的男女職工運動員1700多人，參加了大會的開幕式。[31]1956年1月16到26日，國家體委召開全國體育工作會議，會議確定了加速開展群眾性的體育運動，爭取兩三年內(nèi)在若干項目分別接近或趕上國際先進(jìn)水平的方針。[32]

到1956年底，我國運動員共打破全國記錄659次，比1953年增加416次，其中，舉重運動員陳鏡開分別與6月7日、11月29日兩次以133公斤、135.5公斤的成績打破了最輕量級雙手挺舉世界記錄，使中國舉重運動躋身于世界先進(jìn)行列。1951年5月14日，國際奧委會第49屆會議正式確認(rèn)中華人民共和國在奧委會的會員國地位。[33]

四、開展衛(wèi)生與防疫工作

衛(wèi)生與防疫關(guān)系到人們的生命健康和社會穩(wěn)定，在現(xiàn)代社會得到了越來越多的關(guān)注。一貫重視人民的衛(wèi)生防疫事業(yè)，早在革命戰(zhàn)爭歲月里，就親自發(fā)動廣大人民群眾開展衛(wèi)生運動，組織人員打小井、蓋廁所、打掃院子，親自看望傷員，并號召軍民預(yù)防和減少疾病。在《論聯(lián)合政府》的政治報告中，指出：“今后人民的政府應(yīng)當(dāng)積極地預(yù)防和醫(yī)治人民的疾病，推廣人民的衛(wèi)生防疫事業(yè)?！盵34]新中國的成立，使人民的健康權(quán)益有了可靠的保證。

（一）衛(wèi)生防疫和一般醫(yī)療工作是我黨的一項重大的政治任務(wù)，必須極力發(fā)展這項工作。新中國成立后，黨立即組織力量把對危害人民健康最大的20種傳染病作為防治目標(biāo)。到1951年10月，天花、鼠疫、霍亂等傳染病得到有效控制，其他傳染病、地方病的防治也收到一定成效。但是，中央人民政府衛(wèi)生部黨組書記、副部長賀誠1951年9月7日關(guān)于全國防疫工作給中央的報告指出，不少省縣以下的黨、政領(lǐng)導(dǎo)干部，只把不餓死人認(rèn)為是政府的責(zé)任，對因不衛(wèi)生而病死人則重視不夠，認(rèn)為是難以避免的“天災(zāi)”。實際上因疫病而死的人數(shù)遠(yuǎn)超過餓死的，而其中大多數(shù)是可以預(yù)防的。對此，及時做了《必須重視衛(wèi)生、防疫和醫(yī)療工作》的指示，指出：“中央認(rèn)為各級黨委對于衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作的缺乏注意是黨的工作中的一項重大缺點，必須加以改正。今后必須把衛(wèi)生、防疫和一般醫(yī)療工作看作一項重大政治任務(wù)，全力發(fā)展這項工作。對衛(wèi)生工作人員必須加以領(lǐng)導(dǎo)和幫助。對衛(wèi)生工作必須加以檢查。在經(jīng)費方面，除中央預(yù)算所列者外，應(yīng)盡量可能在地方上籌出經(jīng)費，使他們懂得，就現(xiàn)狀來說，每年全國人民因為缺乏衛(wèi)生知識和衛(wèi)生工作引起疾病和死亡所受人力畜力和經(jīng)濟(jì)上的損失，可能超過每年全國人民所受水旱風(fēng)蟲各項災(zāi)荒所受的損失。因此至少要將衛(wèi)生工作和救災(zāi)防災(zāi)工作同等看待，而決不應(yīng)該輕視衛(wèi)生工作?！盵35]

（二）衛(wèi)生防疫工作要與其它工作相結(jié)合，發(fā)展速度要相適應(yīng)。隨著社會主義改造的順利進(jìn)行，提出中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也應(yīng)相應(yīng)地加快發(fā)展，他指出：“中國的工業(yè)化的規(guī)模和速度、科學(xué)、文化、教育、衛(wèi)生等項事業(yè)的發(fā)展的規(guī)模和速度，已經(jīng)不能完全按照原來所想的那個樣子去做了，這些都應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)財U(kuò)大和加快?！盵36]認(rèn)為，除加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的速度外，衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展還必須與生產(chǎn)等其他方面相結(jié)合。指出：“把衛(wèi)生工作看作孤立的一項工作是不對的。衛(wèi)生工作之所以重要，是因為有利于生產(chǎn)，有利于工作，有利于學(xué)習(xí)，有利于改造我國人民低弱的體質(zhì)，使身體康強(qiáng)，環(huán)境清潔，與生產(chǎn)，文化和技術(shù)大革命相結(jié)合起來?！盵37]

（三）必須充分發(fā)動、組織和依靠群眾。建國初期的衛(wèi)生防疫工作，廣大群眾積極參與，這既是衛(wèi)生防疫思想的重要內(nèi)容，也是這一時期衛(wèi)生防疫工作的重要特征。從建國后消滅各種傳染疾病到1952年反細(xì)菌戰(zhàn)及1955年開始的除四害運動。一方面黨和政府正確發(fā)動，一方面人民群眾積極參與。在反細(xì)菌戰(zhàn)中，其中就有一個原則是“在發(fā)動群眾性防疫運動的基礎(chǔ)之上，結(jié)合專家指導(dǎo)，進(jìn)行防疫工作?！盵38]在除四害中，長期參加愛國衛(wèi)生運動的居民在城鎮(zhèn)約占91%，在農(nóng)村約占60%。[39]在為中共中央起草的關(guān)于衛(wèi)生工作的指示中指出：“要發(fā)動群眾，配合生產(chǎn)運動，大搞衛(wèi)生工作；無論老人，小孩，青年，壯年，教員，學(xué)生，男子，女子，都要盡可能地受執(zhí)蠅拍及其他工具，大張旗鼓，大造聲勢，大除四害?！盵40]由于廣大人民群眾積極參加，許多地區(qū)的蒼蠅、蚊子、老鼠、臭蟲明顯減少，環(huán)境衛(wèi)生、庭院衛(wèi)生和個人衛(wèi)生都有了很大改善，幾種烈性傳染病也因此得到基本控制。

（四）初步建立衛(wèi)生體制。1950年8月，在第一屆全國衛(wèi)生會議的題詞中明確提出：“團(tuán)結(jié)新老中西醫(yī)各部分醫(yī)藥衛(wèi)生工作人員，組成鞏固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，為開展偉大的人民衛(wèi)生工作而奮斗”[41]。1952年12月第二屆全國衛(wèi)生會議上，又進(jìn)一步規(guī)定了衛(wèi)生工作的四大方針：“面向工農(nóng)兵、預(yù)防為主、團(tuán)結(jié)中西醫(yī)、衛(wèi)生工作與群眾運動相結(jié)合”，從而解決了衛(wèi)生工作的方向、方針、力量和方法問題，在此基礎(chǔ)上，政務(wù)院簽發(fā)了《關(guān)于全國各級人民政府、黨派、團(tuán)體及所屬專業(yè)單位的國家工作人員實行公費醫(yī)療預(yù)防的指示》，決定自1952年起對國家工作人員和革命傷殘軍人實行公費醫(yī)療，同年8月，政務(wù)院進(jìn)一步明確公費醫(yī)療預(yù)防經(jīng)費列入財政預(yù)算。1952年12月，衛(wèi)生部頒布了《關(guān)于醫(yī)院診所免征工商業(yè)稅的規(guī)定》，規(guī)定公立醫(yī)院免征工商業(yè)稅，對私力醫(yī)院，診所也規(guī)定符合一定條件也可以免征工商稅。同時大力發(fā)展公立衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。1950年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)第一個衛(wèi)生工作會議報告，提出建立全國各級的基層衛(wèi)生組織，通過了“關(guān)于健全發(fā)展全國基層組織的決定”，要求“中央及各級行政區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)有計劃的健全和發(fā)展全國現(xiàn)有的衛(wèi)生院所，使其適應(yīng)當(dāng)前的衛(wèi)生方針和任務(wù)?！盵42]

雖然由于一些“左”的思想也曾導(dǎo)致衛(wèi)生領(lǐng)域出現(xiàn)一些失誤，但總體上，這一時期一系列衛(wèi)生管理制度和機(jī)構(gòu)的建立，對于我國人民的健康起立巨大的促進(jìn)作用，因此，也為國家衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展開創(chuàng)了良好的起點。

五、關(guān)于發(fā)展社會事業(yè)思想的特點

（一）以人為本的價值取向。中國共產(chǎn)黨始終代表著最廣大人民的根本利益，無論在革命時期還是和平建設(shè)時期。作為黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人和普通的黨員，在發(fā)展新民主主義社會事業(yè)方面他的黨性和個性得到了高度的統(tǒng)一和體現(xiàn)。建國初期，不論是教育、科技、群眾體育還是衛(wèi)生防疫等社會事業(yè)，都是促進(jìn)新民主主義社會良性運行與協(xié)調(diào)發(fā)展的必要條件，最終為全體人民的健康素質(zhì)、文化素質(zhì)及全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

（二）依靠群眾運動來推動社會事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會事業(yè)的思想，其依靠力量也是非常明顯的。即依靠廣大人民群眾的力量、智慧和經(jīng)驗，用群眾運動的方式推動社會事業(yè)，實行社會管理。認(rèn)為集體的力量是偉大的，像衛(wèi)生、防疫、治安、養(yǎng)老、救災(zāi)等社會事業(yè)，是可以交給廣大群眾去辦的，或者讓他們辦一部分。建國初期，好多社會事業(yè)的開展都帶有“全民性”、運動性的特征，像掃盲教育，社會教育，愛國衛(wèi)生運動，全民體育運動等項工作，無不是全民的事業(yè)。用此種帶有濃厚軍事色彩的運動模式來治理社會問題，推動社會事業(yè)發(fā)展，在短時期內(nèi)對改善人民群眾的知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)及健康素質(zhì)作用很大，但它主要適用于革命戰(zhàn)爭時期，如果在和平建設(shè)時期一味地普及，則會成為對社會發(fā)展的制約。

（三）政治化的社會事業(yè)。建國初期發(fā)展各項社會事業(yè)的思想和實踐說明，當(dāng)時黨中央是按照統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展的思路進(jìn)行的，并且歷史的發(fā)展也證明這種以社會建設(shè)促經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，政權(quán)鞏固是有成效的。在當(dāng)時的歷史時期，對社會事業(yè)的作用和功能有如此的認(rèn)識程度，投入如此大，已是非常寶貴，但是政治色彩還是非常濃厚的。不論是掃盲教育、衛(wèi)生防疫還是體育工作，都被定性為一項極為重要的政治任務(wù)，社會建設(shè)要按照政治發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度進(jìn)行。因此，發(fā)展社會事業(yè)的思想較明顯地受其政治思想和政治路線所制約和影響。作為主要是政治家、戰(zhàn)略家而不是社會思想家的，他所闡述的社會思想和社會政策，是服從于其政治思想和政治路線的，因此，其政治路線正確，其社會思想就會正確。社會事業(yè)作為公共服務(wù)，公共物品，它的享有者是全民，因而不應(yīng)該過多地受政治斗爭的影響。

（四）社會化水平較低。社會事業(yè)的發(fā)展有其自身的規(guī)律，并且也受一定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。由于建國初期，我國國民經(jīng)濟(jì)尚處于恢復(fù)階段，社會事業(yè)的發(fā)展曾充當(dāng)了國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和政權(quán)鞏固的手段。因此，建國初期我國社會事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是很相稱，與廣大人民群眾不斷增長的對公共事業(yè)的需求差距還比較大，因而使社會事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出明顯的不平衡性。同時，由于國家財政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于社會文教事業(yè)的投入，使社會事業(yè)的發(fā)展不能滿足整個社會發(fā)展的需要。再加上建國初期社會事業(yè)基本上是由國家包辦，因而行政色彩、主觀色彩較濃。

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