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論文關鍵詞：改革潛規(guī)則執(zhí)法機構收費罰款收支兩條線事業(yè)單位相分離政府行政行政性政府部門

論文摘要：不能再延續(xù)設機構、不給錢、給收費和罰款政策的模式，一定要在大部制改革的同時，清理和廢除絕大部分政府部門和行政性事業(yè)單位的收費和罰款項目，萎縮“收支兩條線”體制，將“超收獎勵和罰款分成”視為公權腐敗來嚴格禁止和問責。

首先，最重要的是，行政、執(zhí)法與收費罰款和部門利益相分離，政府的議事、行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機構，一定是財政撥款供養(yǎng)，特別少量的處罰收入，直接進入國庫，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機構和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無關。目前的問題是，政府許多行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機構，如工商、質監(jiān)、交通行政、衛(wèi)生防疫、城管、環(huán)保、海事、公路、人事、銀監(jiān)、保監(jiān)等等，甚至像公安派出所這樣的機構，財政都不足額撥款；有的一點都不撥款，而是給收費的政策；許多機構雖然收支兩條線，但是，潛規(guī)則上實行“超收獎勵和罰款分成”的體制。2007年，政府各部門和行政性事業(yè)機構收費和罰款的規(guī)模，保守估計至少在16000億之巨。公權和部門及公務人員私利相結合，政府部門和行政性事業(yè)單位商業(yè)化和公司化，已經成了中國行政、執(zhí)行和執(zhí)法的重要特征。如果還是給公權權力機構以隨意收錢的政策，這次大部制改革的結果肯定仍然會以無果而告終。

其次，大部制改革不能狹意地認為是政府內部決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分立。我認為十七屆二中全會公報提出的行政體制改革要“貫徹決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的要求”，從大的框架上看，是指建立起人大—政府—司法等部門之間的制衡關系，特別重大的決策，由人民代表大會立法決策。在理論上，我認為，不能誤讀其含義，在實踐上，應當以推進人民當家作主和加強人民民主監(jiān)督來領會和貫徹其精神實質。一些執(zhí)行中的決策，包含在同一行政執(zhí)行機構的職能中，不宜再在政府部門內就同一事務形成決策和執(zhí)行相分離的兩個部門。而監(jiān)督，最高層次上是人大和政協(xié)對政府的監(jiān)督，還有司法監(jiān)督；政府層面的如金融、醫(yī)藥食品等監(jiān)督，是指國家對金融等企業(yè)的監(jiān)督；政府內部的行政監(jiān)督部門，則是對政府內部公務紀律等等的監(jiān)督；審計和編制等機構，長遠看，應當位歸人大。不能將人大政協(xié)和司法的監(jiān)督權，也包括在政府內部。如果，以政府內部“決策、執(zhí)行和監(jiān)督三分立”為由進行大部制改革，則政府每一個部門都要三分立，于是交通、農業(yè)、金融、財政等等，都會一分為三，各種議事和決策部門將林立，各種監(jiān)督委員會也將滿天飛，最后給政府機構再一次膨脹提供了理論上的理由。

再次，從根本上避免大部制改革再次陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的惡性循環(huán)，最關鍵的是要用財政預算管住政府機構和人員的擴張沖動。而預算，特別是政府行政公務方面的開支，要真正由人大仔細審查、聽證、辯論、表決通過，真正形成不能隨意篡改的法律，用人民、人大和司法等制衡機制，用更高層面上的決策和監(jiān)督，把政府機構和人員膨脹的行為控制住。

人大不應當將收稅和收費的權力委托給政府，目前政府各部門和行政性事業(yè)單位發(fā)個文件就可以收錢的局面，就是因為人大不起作用而導致的。建議人大成立專門的國家收入委員會，政府稅收，包括所有的政府收費項目，其立法和政府條例，都應當由人大有關委員會審查、討論，并且由常委會表決通過。否則，政府各部門和各行政性事業(yè)單位，隨意收稅、收費和罰款，都應當視為違憲和違法行為。

將行政和事業(yè)單位的行政公務活動與市場服務性事業(yè)分開。凡是政府執(zhí)法部門自己執(zhí)法、檢查發(fā)生的費用，是行政公務成本，應當由執(zhí)法者承擔，而不應當由被執(zhí)法者支付。如同國家司法部門不能讓囚犯出資建監(jiān)獄一樣。比如，政府工商行政管理和質量技術管理部門，要檢查某一產品是不是合格，其發(fā)生的檢查費用，應當由財政經費支付，而不應當由接受檢查的商戶承擔。如果是商戶和自然人要求對其商品、家裝等進行檢測，這類市場服務性的費用由提出要求的客戶承擔。而從事這類業(yè)務的機構，要社會化，與政府的行政執(zhí)法機構相分離。特別重要的是，一定要結合大部制改革，廢除政府收入的預算外管理體制，統(tǒng)一財政預算。具體來說，對各部門的收費罰款進行普查和清理，絕大部分取消，保留少量的，直接進入國庫，廢除和禁止超收獎勵和罰款分成的潛規(guī)則；并且規(guī)定，現(xiàn)階段全部政府的財政收入不得高于GDP的25%。而政府行政公務開支的比例，不應當高于全部財政收入的15%。以此規(guī)定約束政府，使其行為真正體現(xiàn)執(zhí)政為民的宗旨。