導(dǎo)語：準(zhǔn)確把握懲體系的內(nèi)在要求，深入推進懲防體系建設(shè)一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，首先應(yīng)準(zhǔn)確把握教育、制度、監(jiān)督三者之間的聯(lián)系，牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，明確其在建立健全懲防體系中的重要作用。

（一）牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督三者的重要性

首先，教育是基礎(chǔ)。通過教育，可以從意識上筑牢領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的思想防線，促使他們正確認(rèn)識我們黨堅決反對腐敗的決心和戰(zhàn)勝腐敗的信心，從而樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，切實做到艱苦奮斗、立黨為公、執(zhí)政為民，解決“不想”腐敗的問題；其次，制度是保證。通過建立健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的良性機制。以嚴(yán)密的制度規(guī)定，嚴(yán)格的制度執(zhí)行、嚴(yán)肅的制度追究，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部日常行政行為的約束，保證公共權(quán)力的規(guī)范行使，解決“不能”腐敗的問題；最后，監(jiān)督是關(guān)鍵。通過監(jiān)督，將領(lǐng)導(dǎo)干部的行為置于人民群眾的眼皮低下，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢以權(quán)謀私。同時防止教育活動的形式主義和制度建設(shè)的官僚主義，避免教育虛化和制度弱化，切實提高教育活動的有效性和制度建設(shè)嚴(yán)肅性，解決“不敢”腐敗的問題。

（二）牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，應(yīng)認(rèn)識教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性

建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和防范腐敗體系，既包含了從嚴(yán)治標(biāo)、懲防并舉的措施，又涵蓋了注重預(yù)防、著力治本的內(nèi)容；既立足于當(dāng)前，又著眼于長遠；既體現(xiàn)了黨的意志，又反映了人民群眾的意愿。教育、制度、監(jiān)督相輔相成、相互制約、相互影響、缺一不可。雖然教育側(cè)重于教化，制度側(cè)重于規(guī)范，監(jiān)督側(cè)重于強制，各有側(cè)重，各有所長，但三者都是懲治和預(yù)防腐敗體現(xiàn)中重要組成部分，都對促進反腐敗斗爭的不斷深入起著極為重要的作用。

（三）牢牢抓住“并重”這個關(guān)鍵，應(yīng)把握教育、制度、監(jiān)督三者的實踐性

堅持教育、制度、監(jiān)督三者的統(tǒng)一性，既是一個理論問題，又是一個實踐問題，需要在實踐中，將三者貫徹于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的全過程，將教育、制度、監(jiān)督落實到建立健全懲治和預(yù)防腐敗的具體行動中。提高反腐倡廉教育的成效，應(yīng)著力加強干部教育的制度化建設(shè)，用加強教育的強制性來提高教育的針對性，用增強教育的規(guī)范性來促進教育的有效性。加強反腐倡廉的制度建設(shè)需要依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，充分發(fā)揮制度在反腐倡廉中的根本性、基礎(chǔ)性作用。通過教育的不斷深入，使廣大干部群眾充分認(rèn)識反腐敗本質(zhì)上就是一個制度建設(shè)的過程，通過監(jiān)督的不斷深化，使制度建設(shè)的成果進一步增強。加強對權(quán)力運作的監(jiān)督制約要以教育調(diào)動干部群眾敢于監(jiān)督的積極性，以制度保護干部群眾進行監(jiān)督的積極性。

二、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“相適應(yīng)”這個必然要求

經(jīng)濟決定政治，政治服從并服務(wù)于經(jīng)濟。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，及時調(diào)整部署，把懲治和預(yù)防腐敗寓于各項重要政策措施之中，寓于經(jīng)濟管理體制和行政管理體制改革之中，創(chuàng)造性地開展工作。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，必須與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，為“發(fā)展”這一黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)服務(wù)。

（一）堅持以人為本，圍繞思想教育這個基礎(chǔ)建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系

市場經(jīng)濟是一種人本經(jīng)濟，它有利于將個人的積極性和潛能發(fā)揮到最大限度，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求以人為本，尊重人的需求和創(chuàng)造。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，對領(lǐng)導(dǎo)干部開展思想政治教育，應(yīng)遵循以人為本的原則。

第一、明確教育的思路。始終堅持黨風(fēng)廉政宣傳教育的正確方向，高舉鄧小平理論和“三個代表”偉大旗幟，弘揚正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。以正面宣傳為主，把黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育工作納入全黨宣傳教育的總體部署，建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和組織協(xié)調(diào)機制，完善宣傳教育制度，不斷改進工作方法，構(gòu)筑黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育的大格局。

第二、深化教育的內(nèi)容。一是加強理論教育，堅持用科學(xué)的理論武裝全黨，引導(dǎo)廣大黨員干部加強黨性修養(yǎng)和世界觀改造，解決好理想信念問題。二是抓好優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，使廣大黨員干部牢記黨的宗旨，堅持立黨為公、執(zhí)政為民。三是加強道德教育，引導(dǎo)黨員干部加強思想道德修養(yǎng)，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，永葆共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)。四是深入開展黨紀(jì)政紀(jì)和法律法規(guī)教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的意識。

第三、創(chuàng)新教育的形式。一是抓好形象性教育，充分發(fā)揮影視、報刊、電教、戲劇、文學(xué)等載體的作用，以生動形象的教育方式增強教育的吸引力和感染力。二是抓好經(jīng)常性教育，堅持在崗教育和專門培訓(xùn)相結(jié)合，把黨風(fēng)廉政教育作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“必修課”，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前黨紀(jì)政紀(jì)知識考試制度。三是抓好防范性教育，對提拔任職的領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話，發(fā)現(xiàn)干部有不廉潔苗頭時進行戒勉談話，對群眾反映強烈的干部進行警示談話。四是抓好典型性教育，充分發(fā)揮正反典型在廉政教育中的示范和警示作用。

（二）堅持與時俱進，圍繞制度建設(shè)這個保障建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系

市場經(jīng)濟是一種開放式的經(jīng)濟，要求不斷開拓進取和創(chuàng)新突破，依據(jù)現(xiàn)實情況的變化，適時調(diào)整對策。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，制度建設(shè)同樣要求堅持與時俱進，保持制度的活力。

第一、圍繞體制創(chuàng)新抓制度建設(shè)。針對權(quán)、錢、人等容易滋生腐敗的關(guān)鍵部位，加強對權(quán)力的制約、資金的監(jiān)管和干部任用的監(jiān)督。一是嚴(yán)格規(guī)范行政審判行為，進一步削減行政審判事項，嚴(yán)格限定行政審批領(lǐng)域。對保留的行政審批項目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制并向社會全面公開。二是進一步加強財政監(jiān)督和健全資金管理機制，積極推行財物審批聯(lián)簽等一系列制度，規(guī)范黨政機關(guān)和事業(yè)單位福利待遇，實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)。三是建立健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機制，在不斷完善民主推薦、民主測評、考察報告、差額考察、投票表決、任前公示、試用期等制度的基礎(chǔ)上，積極推進選任干部差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決和用人失誤失察責(zé)任追究等制度。四是建立一個與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強和改進政府對投資活動的管理和監(jiān)督。

第二、圍繞加強行政管理抓制度建設(shè)。一是強化科學(xué)管理，科學(xué)界定部門職能，合理設(shè)置機構(gòu)，改進管理方式，建立和完善適應(yīng)新形勢需要的公共管理職能體系。二是強化高效管理。以提高行政效率、建立廉潔高效政府為目標(biāo)，建立運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)高效的行政運行機制。三是強化公開管理，全面推行信息公開、政務(wù)公開制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度。四是強化依法管理，加強行政立法工作，建立完備的行政法規(guī)體系，實現(xiàn)行政行為法制化。

第三、圍繞強化市場機制加強制度建設(shè)。一是運用市場機制配置資源、規(guī)范權(quán)力運行，繼續(xù)深化建筑工程招投標(biāo)改革，建立統(tǒng)一的招投標(biāo)中介機構(gòu)，逐步將可以推向市場的的公共服務(wù)項目向社會公開招標(biāo)。二是充分發(fā)揮中介機構(gòu)的作用，依法規(guī)范中介組織行為，凡是能夠由中介組織承擔(dān)的社會服務(wù)、管理、監(jiān)督等事項，都交由中介組織去實施，政府職能部門主要搞好對中介組織的監(jiān)督管理。三是積極探索用市場機制和貨幣化手段，解決領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中的問題，適時推進公務(wù)用車制度改革，變配備公車為交通貨幣補貼，改革招待費、差旅費、會議費、電話費管理辦法，試行“定額包干，節(jié)約分成”制度。

（三）堅持求真務(wù)實，圍繞強化監(jiān)督這個關(guān)鍵建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的懲治和預(yù)防腐敗體系

市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟，注重契約、公開和誠信，在社會主義市場經(jīng)濟條件下設(shè)計監(jiān)督，應(yīng)把握監(jiān)督的規(guī)律，實實在在的推進。

第一、突出監(jiān)督重點。監(jiān)督必須緊緊圍繞權(quán)力運行的重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來進行，一是加強對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，通過廉政承諾、廉政述職、廉政考核等措施，加強對“一把手”的監(jiān)督，進一步完善黨風(fēng)巡視制度、通過明察暗訪、開展專項舉報、進行民主測評等措施，發(fā)現(xiàn)、解決領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不廉潔問題。二是加強對實權(quán)部門和崗位的監(jiān)督，對那些直接掌握執(zhí)法權(quán)、審批權(quán)、行政裁量權(quán)的部門和崗位進行重點的監(jiān)督。三是加強對決策、執(zhí)行等權(quán)力運行關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實行監(jiān)督主體參與重大決策制度、專家咨詢制度、重大事項跟蹤監(jiān)督、重大建設(shè)項目設(shè)特派監(jiān)督員制度等。

第二、轉(zhuǎn)變監(jiān)督的方式。一是由滯后監(jiān)督向超前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職位、職權(quán)，超前制定一些有效的制度規(guī)定。二是由柔性監(jiān)督向剛性監(jiān)督轉(zhuǎn)變，采取經(jīng)濟責(zé)任審計、重大事項及職務(wù)消費報告、專項調(diào)查、廉政測評、廉政考核、廉政檔案、引咎辭職和責(zé)任辭職等多種措施，加大監(jiān)督的強制性。三是由明查式監(jiān)督向暗訪式監(jiān)督轉(zhuǎn)變，擴大暗訪式監(jiān)督的應(yīng)用范圍和應(yīng)用頻率。

第三、拓寬監(jiān)督的渠道。一是充分發(fā)揮人大的法律監(jiān)督作用。建立政府監(jiān)察機構(gòu)向人代會或其常務(wù)委員會報告工作的制度，實行人大代表質(zhì)詢制度和評議部門制度。二是強化政協(xié)和派的民主監(jiān)督，聘請政協(xié)委員和民主人士擔(dān)任黨風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督員，參與反腐倡廉的監(jiān)督檢查工作。三是完善社會監(jiān)督的參與、保障機制，擴大人民群眾在公共事務(wù)實施中的參與程度，保證人民群眾在廣泛的政治參與中實施對權(quán)力運行的監(jiān)督，重視人民群眾通過信訪舉報、民主評議、干部測評等方面反映出來的問題。

三、建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，必須牢牢抓住“體系”這個根本目標(biāo)

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是一項系統(tǒng)工程，教育、制度、監(jiān)督是一個有機的整體，不能把它們割裂成一個個孤立的要素，而應(yīng)從系統(tǒng)整體性出發(fā)，注意研究要素之間的相互聯(lián)系，相互作用，以便最大限度地發(fā)揮整體效能。

（一）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)遵循教育、制度、監(jiān)督三者的完整性

教育、制度、監(jiān)督三者各有不可替代性，共同統(tǒng)一于建立健全懲治和預(yù)防腐敗的體系。教育具有示范性、啟迪性；制度具有強制性、規(guī)范性；監(jiān)督具有權(quán)威性、制約性，教育、制度、監(jiān)督三者在懲治和預(yù)防腐敗體系中承擔(dān)著不同的職能，其地位并無主次之分。教育、制度、監(jiān)督三者不是簡單的疊加，“三者”在彼此作用的發(fā)揮上，互為條件，相互滲透。制度和監(jiān)督以教育為基礎(chǔ)；教育和監(jiān)督靠制度作保證；教育和制度靠監(jiān)督去落實。三者的內(nèi)在聯(lián)系決定了我們在建立健全懲治和預(yù)防體系的過程中，不能單一的強調(diào)其中某一點而忽視其它方面，必須樹立大局意識和全局觀念，在相互配套上下功夫，統(tǒng)籌謀劃，全面部署，科學(xué)安排，整體推進，形成懲治和預(yù)防腐敗的整體合力。

（二）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)堅持懲治和預(yù)防的協(xié)調(diào)性

開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，應(yīng)一手抓懲治、一手抓預(yù)防，兩手抓、兩手都要硬。懲治與預(yù)防是構(gòu)建工作的兩個重要方面，治中有防，防中有治，辯證統(tǒng)一，共同體現(xiàn)標(biāo)本兼治的要求。懲治與預(yù)防，重在結(jié)合。在當(dāng)前，懲治手段是必要的，而且懲治必須從嚴(yán)，否則腐敗行為就不能有效遏制。但從長遠看，應(yīng)更注重預(yù)防，只有有效的預(yù)防,才能逐步減少和消除違紀(jì)違法現(xiàn)象產(chǎn)生的土壤和條件，從源頭上治理和解決腐敗問題。因此，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，構(gòu)建懲治與預(yù)防腐敗體系，既要立足于懲治，又要著眼于預(yù)防，只有懲治于既然，防患于未然，“治”、“防”結(jié)合，才能相輔相成，相得益彰。

（三）建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)社會各方面的參與性

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，需要全黨、全社會的共同努力，它不僅是黨和政府的責(zé)任，也是每個黨員、每個干部和廣大人民群眾的責(zé)任。因此建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，應(yīng)體現(xiàn)反腐敗斗爭的格局要求，堅持黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由各級黨委對反腐倡廉工作負(fù)總責(zé)；堅持政府親自抓，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項要求落實到工作中；堅持紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，把反腐倡廉工作任務(wù)和責(zé)任分解到同級職能部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢；堅持各方積極參與，各部門、各單位針對自身工作，探索懲治和預(yù)防腐敗具體措施；堅持依靠人民群眾，充分發(fā)揮廣大人民群眾對建立健全體系過程的監(jiān)督和評議作用。