導(dǎo)語(yǔ)：我國(guó)基層行政選舉制度探議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要目前,我國(guó)基層行政選舉工作存在嚴(yán)重問(wèn)題,諸如封建集權(quán)思想、法律空白點(diǎn)以及監(jiān)督機(jī)制不健全等諸多弊端。必須強(qiáng)化選舉法制教育,加大宣傳力度,建立健全各級(jí)選舉常設(shè)機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督機(jī)制,完善選舉法律、法規(guī)和法紀(jì)。

關(guān)鍵詞幻想;理想;理想世界

1949年10月中華人民共和國(guó)的誕生,標(biāo)志著人民政權(quán)的建立。為保證人民民主權(quán)利,1954年國(guó)家制定了《中華人民共和國(guó)憲法》。1975年、1978年、1982年曾多次作了重大修改,于1982年12月4日,由全國(guó)人民代表大會(huì)公告施行。《憲法》除規(guī)定我國(guó)社會(huì)制度、國(guó)家性質(zhì)、政權(quán)機(jī)構(gòu)外,還有一個(gè)重要內(nèi)容,那就是規(guī)定了我國(guó)公民的最基本的權(quán)利——選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

繼國(guó)家根本大法——憲法——的頒布,一系列保證母法實(shí)施的子法,諸如全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法、中央人民政府和地方各級(jí)人民政府組織法、中華人民共和國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)和各級(jí)檢察機(jī)關(guān)組織法、中華人民共和國(guó)工會(huì)法、村民委員會(huì)組織條例等隨之修改、完善和頒布。這一系列法律、法規(guī)都明確指出,全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表,中國(guó)共產(chǎn)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,我國(guó)各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,直至村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,我國(guó)各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,各級(jí)人民團(tuán)體機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)人,都必須經(jīng)過(guò)民主選舉產(chǎn)生。

選舉制度的全面確立,宣告我們的國(guó)家在政治上徹底擺脫了封建集權(quán)的統(tǒng)治,開始走上了民主法制化道路,它標(biāo)明我國(guó)人民的歷史地位和政治命運(yùn)也已發(fā)生了根本變化,真正成為國(guó)家的主人,這對(duì)于促進(jìn)新的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力的發(fā)展起了積極的推動(dòng)作用。中華民族五十年來(lái)驚人的實(shí)踐證明,選舉制度的應(yīng)運(yùn)而生,使得法制觀念和意識(shí)已在廣大人民心中深深扎根,并已盛開出了似錦的鮮花。我們的人民也已學(xué)會(huì)并能充分運(yùn)用選舉這個(gè)權(quán)利去選擇我們前進(jìn)道路上的帶頭人。這為我們國(guó)家走向繁榮昌盛、走向富強(qiáng)文明、全面走向民主法制,盡快實(shí)現(xiàn)祖國(guó)現(xiàn)代化鋪平了道路。

任何新生事物的產(chǎn)生到發(fā)展,都不是人們想象的那樣一帆風(fēng)順,我國(guó)的選舉制度也同樣經(jīng)受了長(zhǎng)期的嚴(yán)峻的考驗(yàn)和斗爭(zhēng)。幾十年來(lái)大量的侵犯民主權(quán)利的刑事案件告訴我們,有人為達(dá)到奪權(quán)的目的或使其它犯罪陰謀得逞,在選舉時(shí),或以暴力手段威脅、或以賄賂利誘,或以偽造文件,或以虛報(bào)選票等手段,破壞選舉或者妨害選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。為了維護(hù)選舉法,為了保證人民的民主權(quán)利,為穩(wěn)定和平的政治局面,我們的司法機(jī)關(guān),對(duì)那些破壞選舉的罪犯都已進(jìn)行了嚴(yán)厲制裁。

由于諸多因素的影響,在相當(dāng)部分地區(qū)的農(nóng)村、企事業(yè)單位里,甚或在一些黨政機(jī)關(guān)中,在選舉時(shí),仍然存在一些與選舉法相違背的作法。有的還把西方資本主義世界,在選舉中慣用的腐朽作法,帶入我們的選舉活動(dòng)。

這些違法行為有:違背選舉程序,違背選民意志,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定候選人;任意撤換民主選舉產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人;按選舉法規(guī)定,對(duì)于犯了錯(cuò)誤或不稱職的代表和領(lǐng)導(dǎo)人的罷免,須經(jīng)原選區(qū)半數(shù)以上的選民通過(guò),或經(jīng)常務(wù)委員會(huì)半數(shù)以上人通過(guò),方可罷免他們的代表資格或解除他們的職務(wù)。但是,許多黨政領(lǐng)導(dǎo),對(duì)選舉法漠然視之,我行我素,對(duì)自己認(rèn)為不滿意的干部任意撤換。換屆選舉時(shí),把落選的領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)行在原單位任命;換屆選舉時(shí),把正式選舉的合格人選降級(jí)任用。換屆選舉前,把有嚴(yán)重問(wèn)題的人調(diào)到異地參選。在近年的選舉中,還出現(xiàn)了賄選。凡此種種,不一而足。選舉中的違法活動(dòng),嚴(yán)重?cái)摹p毀了黨和政府的聲譽(yù)、形象1。選舉本來(lái)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而神圣的政治行為和制度,但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中,部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo),把國(guó)家的選舉法律、法規(guī)、法紀(jì)置之腦后,把人民群眾當(dāng)玩物,強(qiáng)奸民意,借用合法的選舉形式,實(shí)施他們的個(gè)人奪權(quán)計(jì)劃。結(jié)果法律被褻瀆,人民受愚弄。許多有識(shí)之士氣憤地說(shuō):“假民主害得人們好苦”。因?yàn)檫@些,大都是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所為,選民敢怒不敢言。即使有膽略的人講了,也無(wú)濟(jì)于事。有的甚至招致無(wú)窮的災(zāi)難。這是導(dǎo)致在選舉方面廣大人民群眾麻木的重要原因。正因?yàn)槿绱?以至造成許多單位選舉時(shí),連人都集合不起來(lái),任由少數(shù)人劃票。如此看來(lái),在這里,黨和政府的聲譽(yù)和形象就這樣被踐踏了。

更為嚴(yán)重的是,選舉中的違法活動(dòng),還包庇、縱容了一批腐敗分子,使得他們借此登上各級(jí)權(quán)力的寶座。繼之,他們春風(fēng)得意,更加蔑視人民群眾,互相勾結(jié),沆瀣一氣,利用手中的權(quán)利謀取更大的私利,在吏治和司法方面,搞更可怕的腐敗活動(dòng),侵害黨和國(guó)家的健全肌體。當(dāng)前一大批企業(yè)的破產(chǎn)倒閉,相當(dāng)部分政權(quán)、司法機(jī)關(guān)淪為不法之徒的工具,就是鐵的事實(shí)。

選舉活動(dòng)中的違法活動(dòng)為何如此猖獗,帶來(lái)的危害又為何如此之大,而且屢禁不止?值得我們認(rèn)真思考和探索。

其一、封建集權(quán)思想在作祟。新中國(guó)是從禁錮了幾千年的封建社會(huì)脫胎而出的,封建專制主義殘余在我們一些領(lǐng)導(dǎo)人的頭腦中根深蒂固。它還時(shí)時(shí)不忘和無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主思想進(jìn)行殊死的較量,這是我們的選舉制度不能正確貫徹執(zhí)行的思想基礎(chǔ)。尤其是近年來(lái),一些單位實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。一些獨(dú)裁意識(shí)濃厚者則認(rèn)為,一切都是個(gè)人說(shuō)了算。因而,從經(jīng)濟(jì)到人事安排,習(xí)慣了一人拍板定案。作為選拔人才的選舉制度對(duì)他們來(lái)說(shuō),無(wú)疑是個(gè)束縛,因而他們千方百計(jì)使選舉流于形式。

其二、法律上的空白是誘發(fā)選舉中違法案件有增無(wú)減的重要原因。對(duì)于選舉活動(dòng)中違法違紀(jì)問(wèn)題,在我國(guó)的刑法中、在選舉法中、在黨的紀(jì)律處罰條例中,只是對(duì)那些明顯地在選舉中以暴力威脅,公開賄賂、弄虛作假的問(wèn)題作了處罰規(guī)定,而對(duì)那些大量違法但不能構(gòu)成刑事犯罪的問(wèn)題,沒(méi)有作出明確的處罰規(guī)定。一些違法活動(dòng),就不能拿出比較準(zhǔn)確的法規(guī)來(lái)制約懲戒。因而,在這些違法活動(dòng)發(fā)生后,選民不能獲得充分依據(jù)去申斥。這也是作弊者有恃無(wú)恐的主要因素。即使有人冒險(xiǎn)去揭發(fā),那些講正義、講原則的領(lǐng)導(dǎo)縱然想從嚴(yán)整治,也會(huì)無(wú)以為計(jì);而那些有意庇護(hù)者,則以沒(méi)有法律條文為據(jù),堂而皇之,予以不了了之。

其三,監(jiān)督機(jī)制不健全。實(shí)踐證明,并不是群眾不懂得拿起武器來(lái)捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。法規(guī)不健全,致使選民投訴無(wú)據(jù),而機(jī)制不健全,又導(dǎo)致群眾投訴無(wú)門。現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置,職責(zé)不很分明。許多此類案件被有關(guān)部門象踢皮球一樣推來(lái)推去,始終得不到解決。

那幺,采取怎樣的措施,才能使《選舉法》全面正確得以貫徹執(zhí)行,使人民群眾享受到真正的民主權(quán)利,從根本上消除選舉活動(dòng)中的腐敗現(xiàn)象?這是根本之所在。筆者認(rèn)為:

一、強(qiáng)化選舉法制教育,為選舉活動(dòng)順利進(jìn)行,奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。要讓我們的各級(jí)干部養(yǎng)成自覺(jué)執(zhí)行選舉法的好習(xí)慣,要讓我們的群眾,以主人翁的態(tài)度對(duì)待選舉,使選舉活動(dòng)走向健康的軌道。我們一定要組織廣大干群,深入學(xué)習(xí)有關(guān)選舉方面的法律條文,讓法制意識(shí)深入人心,使我們的干部在這方面不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。縱然有人觸犯了選舉法規(guī),就會(huì)立即引起廣大選民的警覺(jué),從而自覺(jué)抵制非法活動(dòng),維護(hù)法律的尊嚴(yán),維護(hù)人民民主權(quán)利。

二、加大宣傳力度,為貫徹執(zhí)行選舉法,營(yíng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。電視臺(tái)、電臺(tái)、廣播、報(bào)刊雜志要全力配合,協(xié)同作戰(zhàn)。這是宣傳、發(fā)動(dòng)、組織群眾,提高認(rèn)識(shí),掃除障礙和進(jìn)行監(jiān)督的極為重要的手段。它們除了大力宣傳法律、法規(guī)、表彰先進(jìn)典型外,更重要的是要對(duì)一些敢于以身試法的不良分子及其丑惡行徑予以曝光。總之,新聞媒體要運(yùn)用各種方式,采用各種手段大造聲勢(shì),要在整個(gè)社會(huì),形成一個(gè)認(rèn)真學(xué)習(xí)和全面正確貫徹執(zhí)行選舉法的大氣候。

三、建立健全各級(jí)選舉常設(shè)機(jī)構(gòu)和有效的監(jiān)督機(jī)制,從組織上保障人民民主權(quán)利的行使。它們既承擔(dān)宣傳國(guó)家有關(guān)選舉的法律、法規(guī)、法紀(jì)的任務(wù)。還要組織、領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)好各種選舉活動(dòng)健康發(fā)展,更重要的是要充分運(yùn)用有關(guān)法律,制約懲治非法活動(dòng)。如每次選舉后,都要組織驗(yàn)收,看是否嚴(yán)格執(zhí)行了選舉法,有無(wú)違背法規(guī)的行為;對(duì)觸犯刑律的,移送司法機(jī)關(guān)處理;對(duì)違紀(jì)的,報(bào)紀(jì)檢、監(jiān)察部門處理。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察部門的執(zhí)法人員也要設(shè)置監(jiān)督機(jī)構(gòu)和制定相關(guān)條例。對(duì)那些群眾報(bào)案不受,受而不查,查而不處,處而不公的惡劣行為也要予以懲處。

四、有關(guān)立法部門要盡快完善在選舉方面的法律、法規(guī)、法紀(jì),從理論上為保障選舉制度順利實(shí)行,提供充分的法律依據(jù)。由于我們的國(guó)家是新生的人民民主國(guó)家,在選舉方面和西方國(guó)家相比,僅只能算是剛剛開始。就現(xiàn)有法律、法規(guī)來(lái)看太少,也過(guò)于簡(jiǎn)單,在實(shí)踐中很難操作,根本不能適應(yīng)新時(shí)期選舉制度的運(yùn)行。為此,相關(guān)部門應(yīng)在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,出臺(tái)一纟列具體的切實(shí)可行的條例。例如,應(yīng)制定出這樣的法規(guī):領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)行內(nèi)定候選人怎幺處理,不執(zhí)行選舉結(jié)果怎幺懲罰,不按選舉程序辦怎樣懲治,任意撤換民選領(lǐng)導(dǎo)人怎幺依法制約,都應(yīng)明白無(wú)誤予以規(guī)定。這樣有利于選舉活動(dòng)依法進(jìn)行,也有利于選民捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利。

五、加大執(zhí)法力度,為正確貫徹執(zhí)行選舉法掃清道路。為什么選舉活動(dòng)中的違紀(jì)活動(dòng)較為嚴(yán)重?關(guān)鍵是執(zhí)法不力。為使選舉工作規(guī)范化,選舉執(zhí)法工作一定要整肅。為此,在查處此類案件時(shí),態(tài)度要堅(jiān)決,旗幟要鮮明,觸犯刑律的要堅(jiān)決制裁,違紀(jì)的也決不姑息養(yǎng)奸。往日一好掩百丑的腐朽司法之風(fēng),要堅(jiān)決清除。這方面的典型要通過(guò)輿論宣傳,讓全社會(huì)共同譴責(zé)之,這樣可以起到以一儆百的作用。

六、大力表彰選舉工作中的遵紀(jì)守法的先進(jìn)人物和單位。使大家學(xué)有方向,趕有目標(biāo)。榜樣的力量是無(wú)窮的。對(duì)于那些嚴(yán)格按選舉程序辦,不徇私情,能充分發(fā)揚(yáng)民主,模范完成選舉任務(wù)的典型人物,對(duì)于在選舉監(jiān)督工作中,敢于堅(jiān)決大膽執(zhí)法的好干部,要樹為楷模、要獎(jiǎng)勵(lì)、要表彰,政治上要提拔重用。這樣,就能為全面落實(shí)選舉法培養(yǎng)出大批帶頭人和骨干力量。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）